楊蘭軍，唐瑞蕓

(天水市秦州區(qū)水土保持局，甘肅天水 741000)

1 基本情況

天水市秦州區(qū)地處秦巴山區(qū)西秦嶺北部，屬黃土丘陵溝壑區(qū)與隴南土石山區(qū)過渡地帶，跨長江、黃河兩大流域?，F(xiàn)轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、420個行政村、7個街道辦事處。全區(qū)總面積2 442 km2，其中屬黃河流域的土地面積1 065.05 km2，涉及12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城區(qū)7個街道辦事處，總?cè)丝?8.03萬人，其中農(nóng)業(yè)人口19.76萬人。治理前，黃河流域水土流失面積947.87 km2，占該流域總面積的89.00%。流域內(nèi)有黃土丘陵、紅土丘陵、土石山區(qū)、河谷地帶等地貌單元。年平均降水量560 mm，降雨主要集中在7—9月。多年平均侵蝕模數(shù)5 426 t/km2，年土壤侵蝕總量338.02萬t，長期大量的水土流失，嚴(yán)重制約著全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。1998年黃河流域水土保持生態(tài)工程耤河示范區(qū)項目立項實(shí)施，秦州區(qū)共列入29條小流域，項目期末共完成綜合治理面積 333.59 km2，其中坡改梯8 251.85 hm2、水保林9 706.88 hm2、經(jīng)果林 9 422.77 hm2、人工種草1 624.66 hm2、封禁管護(hù)4 352.73 hm2，建成各類小型水保攔蓄工程2 536處(座)、淤地壩25座、中心苗圃1個，綜合治理程度達(dá)87.21%，林草覆蓋率達(dá)到54.84%。建成了羅玉溝產(chǎn)業(yè)開發(fā)型，韓家灣科技示范型，楊家溝生態(tài)修復(fù)型，呂二溝、水家溝城郊生態(tài)旅游型等一批各具特色的小流域，取得了良好的社會、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益，受到社會各界的普遍贊譽(yù)。2002年，秦州區(qū)被黃河水利委員會命名為“黃河水土保持生態(tài)工程建設(shè)先進(jìn)縣”。

2 做法與經(jīng)驗

2.1 圍繞建設(shè)目標(biāo)，實(shí)施規(guī)模治理

秦州區(qū)區(qū)委、區(qū)政府和水利部門高度重視黃河流域水土保持生態(tài)工程建設(shè)，認(rèn)真貫徹“綜合治理，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，依靠科技，強(qiáng)化管理，突出效益”的示范區(qū)建設(shè)工作方針，緊緊圍繞“控制水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)山川秀美”這一目標(biāo)，樹立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，堅持經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益相結(jié)合，開發(fā)利用水土資源與保護(hù)水土資源相結(jié)合，水土流失綜合防治與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，以小流域為單元，山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，工程、生物、耕作措施科學(xué)配套，規(guī)模治理，綜合開發(fā)，創(chuàng)建了一批各具特色的精品工程。這些示范工程，充分體現(xiàn)了“高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、高產(chǎn)出效益、高示范效應(yīng)”的治理特色，每條小流域都基本實(shí)現(xiàn)了“一道風(fēng)景線，一條產(chǎn)業(yè)鏈，一片經(jīng)濟(jì)帶”。

閆家河小流域通過修梯田、筑農(nóng)路、興水利、建果園、搞綠化等綜合治理，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，形成了人與自然和諧共處的良好局面;通過創(chuàng)新機(jī)制，調(diào)整結(jié)構(gòu)、綜合開發(fā)，建成了蔬菜、果品、育苗、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)化基地，使農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)走上了可持續(xù)發(fā)展之路。通過水土保持生態(tài)建設(shè)，建成了完整的水土保持防護(hù)體系，形成了春有花、夏有蔭、秋有果、冬有綠，三季有花、四季常青的生態(tài)景觀，從根本上改變了城鄉(xiāng)人居環(huán)境，成為天水市的綠色屏障。

韓家灣小流域在山、水、田、林、路綜合治理的基礎(chǔ)上，建淤地壩、打水窖、鋪地膜、調(diào)結(jié)構(gòu)，走出了一條發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)的路子。治理水土流失面積 893.42 hm2，綜合治理程度達(dá)到90.17%，宜林、宜草地利用率達(dá)到100%。

楊家溝萬畝生態(tài)林基地整流域推進(jìn)，營造以側(cè)柏、刺槐、落葉松、油松為主的針闊混交水保生態(tài)林，規(guī)模宏大，工程質(zhì)量高，苗木成活率高，植被恢復(fù)快，生態(tài)效益顯著，是治理與封禁管護(hù)相結(jié)合的成功典范。

羅玉溝小流域建成了“五大體系”，即以坡改梯為主的溫飽工程體系、以經(jīng)果林為主的致富工程體系、以喬灌草為主的生態(tài)工程體系、以溝道治理為主的攔蓄工程體系及旱作科技體系，完成高標(biāo)準(zhǔn)梯田656.45 hm2，引進(jìn)栽植大櫻桃666.67 hm2，建成以刺槐為主的溝道防護(hù)林212.03 hm2，布設(shè)環(huán)形農(nóng)機(jī)路60 km，坡改梯地埂綠化14.73 hm2，修筑谷坊680座、淤地壩19座，達(dá)到了土不下山、水不出溝的目標(biāo)。

呂二溝小流域在修梯田、建果園、種牧草、調(diào)結(jié)構(gòu)、興產(chǎn)業(yè)的同時，立足城郊區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展水保旅游產(chǎn)業(yè)，建成了呂二溝森林公園、青土坡珍稀植物園，綠化、美化了李廣墓公園、烈士陵園。

這些各具特色的示范工程，不但發(fā)揮了顯著的社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益，而且在全區(qū)乃至全市起到了典型的示范和帶動作用。

2.2 與時俱進(jìn)創(chuàng)新機(jī)制

為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下水土保持生態(tài)建設(shè)的新形勢，秦州區(qū)在推行“三項制度”、強(qiáng)化項目管理的同時，進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新力度，制定了一系列優(yōu)惠政策，廣泛吸引社會各界投資搞治理、搞開發(fā)，使耤河示范區(qū)工程建設(shè)上規(guī)模、上水平。

2.2.1 建立多渠道、多層次、多元化的投入機(jī)制

一是建立水保搭臺、政府導(dǎo)演、部門聯(lián)合的聯(lián)動機(jī)制。按照渠道不亂、用途不變、相對集中、合理配置、各投其資、各記其功、優(yōu)勢互補(bǔ)、整體推進(jìn)的原則，把農(nóng)業(yè)開發(fā)、扶貧、水利、林業(yè)、等有關(guān)部門的項目進(jìn)行整合，加快了水土保持生態(tài)建設(shè)步伐。

二是建立“四荒地”治理開發(fā)優(yōu)惠機(jī)制。按照《天水市“四荒地”治理開發(fā)政策》，大力推行承包、租賃、拍賣、股份合作等治理形式，實(shí)行“誰承包、誰治理、誰受益”。堅持以物代補(bǔ)，重點(diǎn)傾斜，對開發(fā)“四荒地”的集體、單位和個人優(yōu)先安排生產(chǎn)資料，優(yōu)先進(jìn)行技術(shù)服務(wù)，優(yōu)先提供苗木補(bǔ)助，極大地調(diào)動了全社會參與水土保持生態(tài)建設(shè)的積極性，有力地加快了“四荒地”治理開發(fā)的步伐。截至2010年初，項目區(qū)已承包、租賃、拍賣“四荒地”1 000 hm2。

2.2.2 實(shí)行機(jī)修梯田招標(biāo)制，實(shí)現(xiàn)“一個降低、兩個結(jié)合、三個轉(zhuǎn)變”

從2001年開始我們對機(jī)修梯田工程面向社會公開招標(biāo)，按照公平、公正、公開的原則競價競標(biāo)，廣泛吸引社會力量投入工程建設(shè)，從而加快了坡改梯和農(nóng)田道路配套工程建設(shè)步伐，降低了機(jī)修梯田的成本;實(shí)現(xiàn)了梯田工程、地坎工程、道路工程相結(jié)合，機(jī)械施工與人工整地坎相結(jié)合;轉(zhuǎn)變過去以土方核算為按面積核算，轉(zhuǎn)變過去機(jī)修梯田主體工程與地坎工程分離施工為二位一體同時發(fā)包、同時施工，建設(shè)一塊、竣工一塊;轉(zhuǎn)變過去農(nóng)機(jī)路粗放施工為科學(xué)規(guī)劃，精心施工。

2.2.3 實(shí)行專業(yè)隊承包造林制

專業(yè)隊承包造林以“兩定、兩保、一明確”(定面積、定進(jìn)度，保質(zhì)量、保成活，明確權(quán)利與責(zé)任)為內(nèi)容。在造林過程中，秦州區(qū)水利部門技術(shù)人員現(xiàn)場提供技術(shù)服務(wù)，把好整地關(guān)和苗木關(guān)，堅持高標(biāo)準(zhǔn)整地，高標(biāo)準(zhǔn)選苗。堅持從有育苗資質(zhì)的國營苗圃調(diào)苗，并加強(qiáng)苗木的調(diào)運(yùn)、栽前假植、修根剪枝等管理工作。在栽植中，全力推廣根系蘸漿、刺槐截干等技術(shù)，做到挖深坑、回熟土、展根系、踩實(shí)苗、澆透水。確保造一片，活一片，成一片。

2.2.4 遵循徑流調(diào)控理論，加大造林科技創(chuàng)新

在荒山造林中，科學(xué)利用徑流做到以水定樹，將栽植密度由4 950株/hm2降至3 300株/hm2，以提高單株降雨徑流分配量，從而提高了造林成活率;改在荒山上修臺子、挖大坑整地為小魚鱗坑、攔引水的“燕尾式”、“蝌蚪式”整地工程，保護(hù)了植被;改過去重喬輕灌、單一栽植為喬灌草結(jié)合、多樹種混交，通過封山育草、生物互補(bǔ)，提高生態(tài)效益;改過去重造輕管為一分造九分管，采取邊造邊管、封禁治理的方法，提高生態(tài)自我修復(fù)的能力。

2.2.5 建立項目建設(shè)保障機(jī)制

為增強(qiáng)業(yè)務(wù)部門的服務(wù)功能，保證項目建設(shè)所需苗木，1999年，秦州區(qū)水利部門從農(nóng)民手中租賃33.9 hm2土地建成了北山育苗基地，配套了節(jié)水灌溉設(shè)施，建成高效日光節(jié)能育苗溫室20座、苗木組培快繁中心1處。2001年，又建成太京鎮(zhèn)三十甸子優(yōu)質(zhì)經(jīng)果林育苗基地4 hm2。這兩個苗圃年出圃各類苗木760余萬株。

2.3 建立健全制度，狠抓項目管理

一是完善封禁管護(hù)制度。采取“十定一建”的方法，即定地點(diǎn)、定四至、定面積、定制度、定人員、定效益、定報酬、定標(biāo)準(zhǔn)、定獎罰、定標(biāo)志，建立封禁檔案，明確工程治理產(chǎn)權(quán)，簽訂管護(hù)合同，聘任管護(hù)人員，加強(qiáng)封禁保護(hù)力度，鞏固了治理成果。

二是落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。將區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓點(diǎn)與年底政績考核掛鉤，將鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)包流域抓落實(shí)與政績考核、職務(wù)晉升掛鉤，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村抓任務(wù)完成與工資、年底考評掛鉤，將技術(shù)干部包規(guī)劃、抓質(zhì)量與職稱晉升掛鉤，將村組干部包戶抓勞力與全年報酬掛鉤。在工程建設(shè)中嚴(yán)格按《甘肅省小流域水土流失綜合防治工程建設(shè)技術(shù)規(guī)程》和《開發(fā)建設(shè)項目水土保持驗收技術(shù)規(guī)范》施工和驗收，一把尺子量到底。

三是建立財務(wù)管理制度，加強(qiáng)項目資金管理。對項目資金實(shí)行專戶儲存、專賬管理，杜絕了擠占、截留、挪用現(xiàn)象的發(fā)生。

四是完善檔案資料管理制度。確定專人，設(shè)置專柜，及時地將規(guī)劃設(shè)計、施工、竣工合同、驗收資料及其他資料，科學(xué)、合理地分類建檔，為治理決策及工作效率的提高提供支撐。

2.4 查處違法案件，鞏固治理成果

一是充實(shí)機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員，統(tǒng)一著裝，持證上崗。區(qū)水利局確定一名副局長主抓預(yù)防監(jiān)督工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，完善區(qū)、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)督服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

二是采取多種形式廣泛深入地開展水土保持法宣傳活動，教育群眾增強(qiáng)保護(hù)水土資源和生態(tài)環(huán)境的意識和責(zé)任感。

三是依法行使“三權(quán)”，嚴(yán)肅查處水保違法案件。

3 成果與效益

3.1 控制了水土流失，增強(qiáng)了抗御自然災(zāi)害的能力

通過近幾年的黃河流域水土保持生態(tài)環(huán)境治理，流域內(nèi)水土流失面積減少到199.78 km2。閆家河小流域是耤河示范區(qū)5條示范小流域之一，境內(nèi)轄閆家河等11個行政村，有農(nóng)業(yè)人口6 727人，土地面積13.29 km2。治理前，區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，坡耕地面積大，坡耕地面積占總耕地面積的32.25%，一遇暴雨，洪水常沖毀農(nóng)田道路。通過治理，興修梯田251.65 hm2，營造水保林 82.43 hm2、經(jīng)果林 267.16 hm2，種草 31.27 hm2，修農(nóng)機(jī)路10條40 km，人均基本農(nóng)田由治理前的0.01 hm2提高到0.05 hm2，當(dāng)?shù)丶Z食產(chǎn)量也逐年增加。目前，閆家河、韓家灣、羅玉溝等示范小流域減蝕率都達(dá)到了70%以上。近年來在干旱少雨的情況下，治理區(qū)糧食生產(chǎn)不但沒有減產(chǎn)，而且穩(wěn)中有升，充分顯示出耤河示范區(qū)工程的抗災(zāi)減災(zāi)作用。

3.2 改善了農(nóng)業(yè)基本條件，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高

近5年來，秦州區(qū)共興修基本農(nóng)田12 182.85 hm2，人均基本農(nóng)田達(dá)到了0.1 hm2，農(nóng)業(yè)人均產(chǎn)糧達(dá)到了337 kg，實(shí)現(xiàn)梯田化的蘆家灣、師家灣等村，人均產(chǎn)糧達(dá)到768 kg。建成了一批經(jīng)濟(jì)林果和牧草基地，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。目前，秦州區(qū)黃河流域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)到40 548.26萬元，較1998年增長了66.83%，年人均純收入達(dá)到1 628.81元，比治理前增加了62.19%。

3.3 土地利用結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了調(diào)整

通過近幾年的治理，土地利用結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整，土地利用率進(jìn)一步提高，農(nóng)、林、牧用地比例由治理前的 45.30%、14.51%、0.22% 調(diào)整為 28.69%、45.07%、9.77%。隨著水土資源的治理與開發(fā)，不但解決了農(nóng)民的口糧問題，而且解放了勞動力，搞起了集約農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)林果和第三產(chǎn)業(yè)，加速了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐?，F(xiàn)已建成韓家灣流域核桃基地、美國大櫻桃基地、地埂牧草示范基地，閆家河流域大蔥基地、胡蘿卜基地，形成了一系列有規(guī)模、有效益的高科技產(chǎn)業(yè)鏈，治理區(qū)單一糧食生產(chǎn)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式已被打破，開始向種、養(yǎng)、加一體化，產(chǎn)、供、銷一條龍的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)邁進(jìn)。

4 建議

耤河示范區(qū)工程建設(shè)，使秦州區(qū)的社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)狀況發(fā)生了很大的變化，但是區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境還很脆弱，社會經(jīng)濟(jì)還很落后，干部群眾治理水土流失、治窮致富的愿望很迫切，進(jìn)一步深化治理十分必要。要在進(jìn)一步鞏固治理成果的同時，組織專業(yè)隊伍做好后期項目立項準(zhǔn)備工作，爭取黃委、甘肅省水利廳的大力支持，為全區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展創(chuàng)造新的契機(jī)。

要不斷探索耤河流域水土保持生態(tài)工程建設(shè)新思路，通過直接或間接的水土保持措施，滿足人們生產(chǎn)、生活的基本需要，從而實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。將工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)用地的水土保持改造和生產(chǎn)力提高上，通過水土資源的集約化利用，促進(jìn)生態(tài)用地的最大化，逐步走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、社會文明的發(fā)展之路。