馬志林

(河南省水利科學(xué)研究院/河南省水利工程安全技術(shù)重點實驗室,河南鄭州 450003)

論水土保持生態(tài)修復(fù)與河南生態(tài)省建設(shè)

馬志林

(河南省水利科學(xué)研究院/河南省水利工程安全技術(shù)重點實驗室,河南鄭州 450003)

水土保持;生態(tài)修復(fù);生態(tài)省建設(shè);河南

生態(tài)省建設(shè)必須首先解決水土流失問題。從河南生態(tài)省建設(shè)的必要性、可行性以及水土保持生態(tài)修復(fù)在生態(tài)省建設(shè)中的重要性出發(fā),提出:河南生態(tài)省建設(shè)水土保持工作要加大宣傳力度,提高認(rèn)識,明確水土保持生態(tài)修復(fù)作為生態(tài)省建設(shè)的主體地位;結(jié)合全國首次水利普查,摸清河南水土流失與生態(tài)安全狀況;加大預(yù)防監(jiān)督力度,提高水土保持現(xiàn)代化監(jiān)測水平;大力推進(jìn)城市水土保持;加強(qiáng)水土保持科研工作,積極開展技術(shù)引進(jìn)、示范推廣和項目儲備,建設(shè)水土保持示范基地;認(rèn)真落實水土保持補(bǔ)償機(jī)制,拓寬資金籌集渠道,加快生態(tài)省建設(shè)步伐。

1999年,海南省在全國第一個啟動生態(tài)省建設(shè);2003年,黨中央向全國安排、部署生態(tài)省創(chuàng)建工作;2004年,國務(wù)院將生態(tài)省建設(shè)納入政府工作重點。截至 2006年底,海南、福建、江蘇、浙江、山東、安徽、吉林、黑龍江、河北、四川、廣西、遼寧等 12個省(區(qū))已開展生態(tài)省(區(qū))建設(shè),天津、陜西正在啟動生態(tài)省(市)建設(shè)。據(jù)河北省生態(tài)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《生態(tài)省建設(shè)簡報》2006年第 16期(2006年 12月 29日)報道,14個已經(jīng)開展和正在啟動生態(tài)省(市、區(qū))建設(shè)的地區(qū)總?cè)丝?6.66億人,占全國總?cè)丝诘?51%;年 GDP總量 109 169.92億元,占全國年GDP總量的 58%。

全國各生態(tài)省建設(shè)蓬勃發(fā)展為河南生態(tài)省建設(shè)帶來了良好的機(jī)遇。2007年 11月 27日,河南省委、省政府召開電話會議,全面啟動林業(yè)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃,明確了今后一個時期林業(yè)生態(tài)建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)。從 2010年起,河南省正式啟動生態(tài)省建設(shè),力爭經(jīng)過 20年的努力,建立高效低耗低排放的現(xiàn)代生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、山川秀美的自然生態(tài)體系、自然和諧的人居環(huán)境體系、支撐可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境安全體系和支撐生態(tài)文明的社會體系,建成社會和諧生態(tài)省。

在 2010年 6月 4日舉辦的“探索環(huán)境保護(hù)新道路,推動河南生態(tài)省建設(shè)”高峰論壇上,副省長張大衛(wèi)表示,河南省將通過建立健全目標(biāo)責(zé)任制、考核制、社會監(jiān)督制等長效機(jī)制,加快生態(tài)省建設(shè)步伐。同時,河南生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃正在由發(fā)改委、環(huán)保廳、林業(yè)廳、農(nóng)業(yè)廳、水利廳、國土資源廳等部門一起共同編制,其核心內(nèi)容將被編入河南省的“十二五”規(guī)劃。

1 河南生態(tài)省建設(shè)的必要性和可行性

河南地處中原,是我國的人口大省、農(nóng)業(yè)大省,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)非常薄弱,自然稟賦較差,環(huán)境承載能力十分有限,加上處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的時期,要加快生態(tài)建設(shè)、增加森林資源、擴(kuò)大環(huán)境容量、拓寬減排途徑,任務(wù)十分艱巨。

改革開放以來,河南依靠建立在相對豐富的礦產(chǎn)資源基礎(chǔ)上的工業(yè)體系,成了中西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)大省和工業(yè)大省。但是,這種比較優(yōu)勢正隨著資源的漸趨枯竭和環(huán)境約束的加大而逐漸消失。據(jù)有關(guān)資料,河南備受矚目的煤炭資源全省保有儲量約 270億 t,僅占全國煤炭資源保有儲量的 2.4%。從 2009年起,河南已經(jīng)成為煤炭凈調(diào)入省。此外,河南省鐵礦石資源已主要依賴從國外進(jìn)口,鋁土礦資源只能維持現(xiàn)有鋁工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模 15年左右。

河南省系內(nèi)陸省份,環(huán)境容量十分有限,已處于環(huán)境承載力的臨界狀態(tài);總體上又是一個缺林少綠的省份,森林覆蓋率居全國第 21位,人均有林地面積、森林蓄積量分別只有全國平均水平的 1/5、1/7,森林資源質(zhì)量不高,生態(tài)環(huán)境十分脆弱。長期以來,粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式使河南付出了巨大的代價,環(huán)境污染、資源短缺問題日趨嚴(yán)重,部分區(qū)域的生態(tài)在破壞和退化。隨著河南省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,資源能源消耗還將大大增加,生態(tài)環(huán)境的承載能力面臨著嚴(yán)峻考驗。

河南多年平均風(fēng)速較低,不利于大氣污染物稀釋和擴(kuò)散,導(dǎo)致二氧化硫、氮氧化物等污染物持續(xù)累積,部分城市空氣污染嚴(yán)重,且最高氣溫屢破記錄。在水資源方面,河南省四類以上水質(zhì)的河段所占比例已超過 40%,全省 1 000多萬人面臨著飲水安全的問題。土地資源過度開發(fā)使荒山宜林地區(qū)植被遭到破壞,據(jù)統(tǒng)計,2008年河南森林覆蓋率為 16.2%,低于全國平均水平 2百分點。資源環(huán)境達(dá)到極限的狀況,極大地影響著河南省的競爭力。

促進(jìn)中部崛起的戰(zhàn)略提出以后,中部 6省區(qū)經(jīng)濟(jì)競爭加強(qiáng),過去一直領(lǐng)跑中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的河南正面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。2005年,河南省 GDP總量超過 1萬億元,但此后河南省的經(jīng)濟(jì)增長速度在逐年下降;2009年,河南省經(jīng)濟(jì)增長速度雖在中部 6省區(qū)中位居第五,但據(jù)最新統(tǒng)計,在 2010年的前 4個月中,河南省經(jīng)濟(jì)增長速度已經(jīng)落到最后一位。資源型產(chǎn)業(yè)比重過大,缺少創(chuàng)新能力和新的經(jīng)濟(jì)增長點,是造成河南省經(jīng)濟(jì)增長速度放緩的主要原因。因此,生態(tài)省建設(shè)是轉(zhuǎn)型的突破口。

據(jù)了解,2008年河南省工業(yè)增加值名列前五位的行業(yè)分別是建材、食品、煤炭、有色和鋼鐵,這一格局與“十五”時期的狀況相比沒有大的變化。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為解決問題標(biāo)本兼治的途徑,低碳經(jīng)濟(jì)則是其中的最佳路徑。河南正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的時期,及早確立這一模式可以避免以后走彎路。正在實施的南水北調(diào)工程也為河南生態(tài)省建設(shè)提供了一個突破口。南水北調(diào)中線工程途經(jīng)河南境內(nèi)的南陽、平頂山、漯河、周口等城市,通過干渠將這些城市自南向北連接起來形成城鎮(zhèn)帶,這條城鎮(zhèn)帶在河南生態(tài)省建設(shè)中有著舉足輕重的作用,因此必須選擇生態(tài)城鎮(zhèn)的建設(shè)模式,建設(shè)一條環(huán)境友好型的生態(tài)城鎮(zhèn)帶。同時,以生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)、城市綠色生態(tài)圈(環(huán)城林帶、環(huán)城森林)建設(shè)、交通通道(公路、鐵路)生態(tài)綠化建設(shè)、河流渠道生態(tài)綠化建設(shè)、園林式生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯建設(shè)、農(nóng)田林網(wǎng)和荒山綠化、生態(tài)能源林建設(shè)、重點工程建設(shè)等為主線點[1],實行科學(xué)規(guī)劃、點線面結(jié)合,加大投入,加快生態(tài)恢復(fù),努力實現(xiàn)到 2030年把河南建設(shè)成為民富省強(qiáng)、生態(tài)文明、環(huán)境友好、文化繁榮、社會和諧的生態(tài)省的宏偉目標(biāo)。

2 水土保持生態(tài)修復(fù)與生態(tài)省建設(shè)的基本內(nèi)涵

2.1 水土保持生態(tài)修復(fù)的基本內(nèi)涵

生態(tài)修復(fù)是針對人類不合理地開發(fā)利用自然資源而引發(fā)生態(tài)系統(tǒng)退化所采取的措施之一。水土保持生態(tài)修復(fù),是指人們主要借助和發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)的功能,通過生態(tài)系統(tǒng)的自我修補(bǔ)、自我調(diào)節(jié)、自我恢復(fù)等內(nèi)在修復(fù)機(jī)制,促進(jìn)植被恢復(fù)和保持水土,改善生態(tài)環(huán)境,實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。水土保持生態(tài)修復(fù)的主要內(nèi)容有:①維護(hù)地表基底穩(wěn)定性,保持和恢復(fù)植被、土壤及土壤肥力。②增加種類組成和生物多樣性,實現(xiàn)生物群落的恢復(fù),提高生產(chǎn)力和自我維持能力。③減少或控制環(huán)境污染,對造成河流、水庫及飲用水源污染的非點源污染源進(jìn)行防治。④增加視覺和美學(xué)享受。生態(tài)修復(fù)是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要手段,生態(tài)修復(fù)與水土保持的有機(jī)結(jié)合是我國新時期生態(tài)建設(shè)的發(fā)展方向[2]。

2.2 生態(tài)省建設(shè)的基本內(nèi)涵

所謂生態(tài)省,是指社會經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,各個領(lǐng)域基本符合可持續(xù)發(fā)展要求的省級行政區(qū)域。生態(tài)省建設(shè)是以可持續(xù)發(fā)展理論為基礎(chǔ),運用生態(tài)學(xué)原理、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和系統(tǒng)工程學(xué)方法,遵循生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律,在全省范圍內(nèi)建立科學(xué)合理的良性循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境復(fù)合系統(tǒng)和諧、高效、可持續(xù)發(fā)展,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的最佳統(tǒng)一[3]。其內(nèi)容主要包括:①人們從事經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各類社會活動必須遵循生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,防止出現(xiàn)新的生態(tài)破壞,這是對現(xiàn)在和未來而言的,是生態(tài)省建設(shè)的基本方面。②必須通過發(fā)揮人力和自然力的綜合作用,促進(jìn)已退化的生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù),防止生態(tài)惡化,促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善。③通過上述“雙管齊下”措施,達(dá)到人與自然和諧共處,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

2.3 水土保持生態(tài)修復(fù)在生態(tài)省建設(shè)中的地位與作用

水土流失是我國最為嚴(yán)重的環(huán)境問題之一,是各類生態(tài)退化的集中反映[4]。河南省許多貧困地區(qū)往往就是水土流失嚴(yán)重地區(qū),水土流失導(dǎo)致植被破壞、生態(tài)惡化,人與自然矛盾越發(fā)尖銳,形成了惡性循環(huán)。這些地區(qū)貧困的根源就在于存在嚴(yán)重的水土流失,因此保持水土就是保護(hù)人們的生命線?？梢?水與土不僅是自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分,而且是自然生態(tài)系統(tǒng)的重要物質(zhì)基礎(chǔ),這就決定了其在生態(tài)省建設(shè)中居于十分重要的基礎(chǔ)性地位,有著無可替代的作用,是生態(tài)省建設(shè)過程中必須始終關(guān)注的重要環(huán)節(jié)[5]。

3 緊密結(jié)合生態(tài)省建設(shè),努力創(chuàng)新水土保持生態(tài)建設(shè)新機(jī)制

3.1 提高認(rèn)識,加大宣傳,明確和強(qiáng)化水土保持在生態(tài)省建設(shè)中的主體地位

進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持法律法規(guī)、水土保持生態(tài)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳力度,增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大人民群眾的環(huán)境保護(hù)意識;不斷提高全民的水土保持意識和法制觀念,形成全社會自覺保護(hù)水土資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好社會風(fēng)尚,創(chuàng)造“保護(hù)水土資源,保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的良好社會氛圍。在正在編制的《河南生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃》中,要明確將水土保持綜合治理作為建設(shè)生態(tài)河南的一項長期的主要措施。

3.2 結(jié)合首次全國水利普查,開展河南水土流失與生態(tài)安全調(diào)查研究

《國務(wù)院關(guān)于開展首次全國水利普查的通知》[國發(fā)(2010)4號]中,有關(guān)水土保持的普查內(nèi)容包括水土流失治理情況及其動態(tài)變化等,這對水土保持工作來說是一次難得的機(jī)遇,可以借助這次機(jī)遇全力以赴,查清全省水土流失基本情況特別是開發(fā)建設(shè)項目對水土流失的影響情況和不同地區(qū)特別是重點地區(qū)、重點工程等的水土流失治理情況等。通過水利水資源普查,為水土保持基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建立和河南省水土保持生態(tài)修復(fù)規(guī)劃、水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃制定提供詳實的科學(xué)依據(jù)。

3.3 加大預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法工作力度

嚴(yán)肅法律法規(guī),嚴(yán)格執(zhí)行開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案報告制度和水土保持“三同時”制度,繼續(xù)加大水土保持方案的審批和督查力度,避免人為造成新的水土流失。資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項目必須依法編報水土保持方案,否則一律不得開工建設(shè)[6];加大對水土保持違法案件的查處力度,嚴(yán)打亂挖亂棄、破壞地貌植被、破壞水土保持設(shè)施等不法行為,嚴(yán)肅查處不按章操作、不依法采取水土保持措施的開發(fā)建設(shè)行為。在加大執(zhí)法工作力度的同時,要不斷提高全省預(yù)防監(jiān)督規(guī)范化建設(shè)水平:一是要加強(qiáng)與水土保持法相配套的規(guī)范性文件的出臺和落實;二是逐步改變部分地區(qū)以收費代執(zhí)法的現(xiàn)狀:三是積極推行執(zhí)法公開制度;四是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)、執(zhí)法裝備建設(shè)。

3.4 不斷推進(jìn)水土保持監(jiān)測現(xiàn)代化

河南省地跨海河、黃河、長江和淮河四大流域,處于四大河流的上中游山丘腹地,搞好水土保持生態(tài)監(jiān)測對于全國水土保持監(jiān)測十分重要。

在監(jiān)測技術(shù)上,要不斷完善水土流失現(xiàn)代化監(jiān)測手段,提高監(jiān)測水平、監(jiān)測質(zhì)量和水土流失治理的科技含量,依靠科技進(jìn)步加快治理進(jìn)程;加強(qiáng)重點區(qū)域和流域特別是各類開發(fā)建設(shè)項目、重點工程的監(jiān)測,推廣“3S”等新技術(shù)在水土保持中的應(yīng)用,逐步建立完善全省水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

在建設(shè)全省水土保持監(jiān)測聯(lián)網(wǎng)的同時,實現(xiàn)省網(wǎng)與全國聯(lián)網(wǎng),不僅為國家提供水土流失方面的宏觀數(shù)據(jù),而且也為本省水土保持工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù),為河南生態(tài)省建設(shè)提供及時的、可靠的、科學(xué)的依據(jù),為中原經(jīng)濟(jì)騰飛服務(wù)。

3.5 大力推進(jìn)城市水土保持

城市水土流失是隨著城市化的迅猛發(fā)展,發(fā)生在城市建成區(qū)、城市規(guī)劃控制區(qū)及城市周邊影響區(qū),由大規(guī)模開發(fā)建設(shè)活動破壞原有的地表、植被和水系,產(chǎn)生大面積裸露的地表或坡面,造成的土體移動、泥沙流失,河道、水庫及城市排水管網(wǎng)淤塞等現(xiàn)象[7]。城市水土流失主要是人為因素造成的,其危害比較嚴(yán)重:一是造成環(huán)境污染,加劇城市生態(tài)環(huán)境惡化;二是加劇城市的“熱島效應(yīng)”[8];三是淤積道路、堵塞管道、污染城市。城市水土流失使生態(tài)環(huán)境惡化,不僅影響城市市容和生態(tài)安全,而且也影響投資環(huán)境,阻礙和制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由此可見,加強(qiáng)城市水土流失綜合治理,是開展生態(tài)城市建設(shè)、實現(xiàn)人居生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展的重要措施。要把水土保持生態(tài)建設(shè)納入城市規(guī)劃及生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)之中,一是制定城市水土保持條例,把城市水土保持作為生態(tài)城市建設(shè)的主要措施,加強(qiáng)管理和監(jiān)督,制定出適應(yīng)城市水土流失治理的水土保持法規(guī),以法律法規(guī)規(guī)范城市水土保持,并在此基礎(chǔ)上健全城市水土保持監(jiān)督體系;二是建立城市水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng),并將其納入全省水土流失監(jiān)測網(wǎng)絡(luò);三是研究生態(tài)治理、綜合利用城市生活垃圾和固體廢棄物的方法和技術(shù);四是通過大力植樹種草覆蓋裸露土地,增加城市綠地面積。

3.6 加強(qiáng)水保科研、科技推廣和項目儲備,積極開展水土保持示范基地建設(shè)

扶持科研單位,激活濟(jì)源、陜縣、嵩縣、商城、魯山、南召、密縣 7個省設(shè)水土保持科學(xué)試驗站,建立以省水科院和水保所為中心的全省水土保持科研體系,以大量的水土保持科研成果支撐生態(tài)省建設(shè)。同時,與其他科研院所合作開展科學(xué)研究,鼓勵、吸引有關(guān)科研院所來豫設(shè)點開展研究工作。

積極儲備水土保持科研和建設(shè)項目。通過對全省水土流失與生態(tài)安全調(diào)查研究,發(fā)現(xiàn)問題和需求,編制治理規(guī)劃、小流域初步設(shè)計文件、河流水域水土保持綜合治理項目可行性研究報告以及研究課題項目建議書等,將其存入項目儲備庫伺機(jī)申報。要關(guān)注國際水土保持科技前沿,注重國際國內(nèi)交流,加強(qiáng)成果引進(jìn)和推廣轉(zhuǎn)化,積極儲備“948”項目和先進(jìn)適用技術(shù)(產(chǎn)品)的引進(jìn)與推廣項目。

發(fā)展水土保持產(chǎn)業(yè)。以擬建的水利部科技推廣中心河南省示范基地為基礎(chǔ),選擇不同特點的區(qū)域或以現(xiàn)有水土保持試驗站、示范點(區(qū))為藍(lán)本申報建立水利部科技推廣中心河南省示范基地水土保持生態(tài)修復(fù)示范區(qū)。在有效進(jìn)行水土保持生態(tài)建設(shè)、示范的同時,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的水土保持生態(tài)示范基地。在發(fā)展方向上,要進(jìn)一步解放思想、拓寬思路,改變以往依賴國家扶持的觀念,充分利用河南省的地域氣候優(yōu)勢發(fā)展水保產(chǎn)業(yè),采取以短養(yǎng)長、長短結(jié)合的方法,逐步向“以站(區(qū))養(yǎng)站(區(qū))”的方向發(fā)展。

3.7 認(rèn)真落實水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,加快生態(tài)省建設(shè)步伐

河南是水土流失較嚴(yán)重的省份,存在著治理任務(wù)重、經(jīng)費嚴(yán)重不足和各類開發(fā)建設(shè)項目繼續(xù)造成水土流失的矛盾。因此,建立水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,拓寬水土流失治理資金渠道,是一項十分緊迫的任務(wù)。2008年以來,連續(xù) 3年的中央一號文件,都對建立水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提出了要求。近年來,包括陜西、山西、河北等在內(nèi)的不少省份都根據(jù)各自的實際情況建立了水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,籌集了大量的水土流失治理資金,不僅加大了各級財政對水土保持的投入,還解決了中央水土保持項目配套資金不足的問題,為協(xié)調(diào)資源開發(fā)和生態(tài)建設(shè),保障地方經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展提供了制度保障。

省水保主管部門要在各地試點工作的基礎(chǔ)上,總結(jié)經(jīng)驗,建立、完善、落實水土保持補(bǔ)償機(jī)制,拓寬水土保持資金籌集渠道;研究制定《河南省水土保持補(bǔ)償費征收管理辦法》,先行試點,逐步實現(xiàn)全面、嚴(yán)格、足額征收水土保持補(bǔ)償費,為水土保持生態(tài)建設(shè)籌集更多的資金,以加快生態(tài)省建設(shè)步伐。

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S157.2

C

1000-0941(2011)04-0021-03

[項目來源]河南省科技攻關(guān)計劃項目(102102110023)

馬志林(1964—),男,河南南陽市人,高級工程師,博士,主要從事生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水土保持生態(tài)修復(fù)研究。

2010-10-15

(責(zé)任編輯 趙文禮)