姚引良

(陜西省人民政府,陜西西安 710006)

依法保護(hù)水土資源全民共建秀美山川

姚引良

(陜西省人民政府,陜西西安 710006)

修訂后的《中華人民共和國(guó)水土保持法》從 2011年 3月 1日起施行,這是水土保持法制建設(shè)的重要里程碑,對(duì)于預(yù)防和治理水土流失、節(jié)約和利用水土資源、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1 新水土保持法頒布施行的必然性

(1)新法頒布施行是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。新法把近年來(lái)國(guó)家關(guān)于水土保持的新方針、政策以及人與自然和諧相處、可持續(xù)發(fā)展的理念通過(guò)法律的形式確定下來(lái),充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的新要求,新法的頒布施行對(duì)于做好新時(shí)期水土保持工作具有重要推動(dòng)作用。

(2)新法頒布施行是建設(shè)生態(tài)文明、構(gòu)建和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。新法明確提出要綜合運(yùn)用多種手段,將生態(tài)環(huán)境改善目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)有機(jī)結(jié)合,依靠自然、利用自然而又保護(hù)自然,推動(dòng)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,這為我們建設(shè)生態(tài)文明、構(gòu)建和諧社會(huì)指明了方向。

(3)新法頒布施行是加強(qiáng)水土流失預(yù)防和治理工作的重要舉措。新法突出了預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的方針,進(jìn)一步明確了政府水土保持職責(zé),健全了水土保持管理制度,完善了水土保持預(yù)防措施,強(qiáng)化了水土保持投入保障,為新時(shí)期大力開(kāi)展水土流失預(yù)防和治理工作、科學(xué)合理保護(hù)利用水土資源提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。

(4)新法頒布施行是推進(jìn)依法行政的必然選擇。新法進(jìn)一步規(guī)范了水土保持監(jiān)督管理程序,明晰了水土保持行政許可項(xiàng)目種類,明確了違法行為的法律責(zé)任,將強(qiáng)有力地推動(dòng)各級(jí)政府和水行政主管部門(mén)依法行使權(quán)力、正確履行職責(zé)、全面提升依法行政水平。

2 以新水土保持法頒布施行為契機(jī),扎實(shí)做好全省的水土流失預(yù)防和治理工作

水土保持是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本國(guó)策,我們要以新法頒布施行為契機(jī),強(qiáng)化“防災(zāi)減災(zāi)、改善環(huán)境、支持經(jīng)濟(jì)、服務(wù)民生”的理念,扎實(shí)做好水土流失預(yù)防和治理工作。

一要認(rèn)真實(shí)施水土保持重點(diǎn)工程,持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。全力抓好黃河流域水保生態(tài)工程、丹江口庫(kù)區(qū)及上游水土保持工程,盡快啟動(dòng)實(shí)施黃河粗泥沙集中來(lái)源區(qū)治理規(guī)劃,進(jìn)一步加大漢江、渭河小流域治理和沿岸面源污染防治力度,使水土保持工程與退耕還林、天然林保護(hù)等項(xiàng)目一起成為治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境的“民心工程”。圍繞關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè),大力發(fā)展城市水保,加快城市生態(tài)景觀帶建設(shè),進(jìn)一步改善城市人居環(huán)境。

二要切實(shí)抓好溝道整治打壩淤地,建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加快陜北地區(qū)小流域治理和坡耕地綜合整治,通過(guò)工程措施大力推動(dòng)山坡退耕、溝道造地,在榆林南部、延安北部大范圍實(shí)施黃河粗沙區(qū)治理和壩地建設(shè),建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田。在陜南地區(qū)開(kāi)展坡耕地水土綜合整治,配套排洪、灌溉和蓄水工程,發(fā)展小塊水地,增加當(dāng)?shù)厝罕娍诩Z田。

三要加快水土保持工程災(zāi)后重建,提高易災(zāi)山區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力。加快修復(fù)水毀工程和病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固,充分發(fā)揮水保工程保水、保土、保安全的重要功能。以山洪、泥石流災(zāi)害易發(fā)地區(qū)為重點(diǎn),進(jìn)一步加強(qiáng)坡改梯、坡面水系、淤地壩等水土保持工程建設(shè),合理配置工程措施和植物措施,形成高標(biāo)準(zhǔn)的水土流失綜合防護(hù)體系,提高防災(zāi)減災(zāi)能力。

四要強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理,遏制人為水土流失。統(tǒng)籌兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,正確處理經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系,嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度,嚴(yán)把生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批關(guān)、監(jiān)督檢查關(guān)、設(shè)施驗(yàn)收關(guān),依法查處違反水土保持法的行為,堅(jiān)決遏制人為因素造成的水土流失。

五要建立水土保持生態(tài)補(bǔ)償制度,形成多元化投入格局。切實(shí)做好煤炭、石油、天然氣資源開(kāi)采水土流失補(bǔ)償費(fèi)征收管理工作,組織實(shí)施好資源開(kāi)采區(qū)水土流失治理,加快生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與重建。積極研究南水北調(diào)水源區(qū)水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加快完善政策措施,引導(dǎo)、鼓勵(lì)單位和個(gè)人投資、捐資或者以其他方式參與水土流失治理,建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的投入渠道。

六要完善配套法規(guī)和加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),確保新法落實(shí)到位。以實(shí)施辦法、水土保持方案審批驗(yàn)收規(guī)章等為重點(diǎn),盡快修訂完善配套法規(guī),切實(shí)將新法的有關(guān)規(guī)定落實(shí)到位。加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法人員培訓(xùn),提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法能力,保證執(zhí)法人員忠于職守、秉公執(zhí)法,切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。以新法頒布施行為契機(jī),開(kāi)展多種形式的宣傳教育活動(dòng),強(qiáng)化全社會(huì)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)、可持續(xù)發(fā)展意識(shí),形成全民重視水保、參與水保的良好氛圍。

加強(qiáng)水土流失預(yù)防和治理工作,有效保護(hù)和合理利用水土資源,是確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面貫徹新水土保持法,依法防治水土流失、保護(hù)水土資源,努力開(kāi)創(chuàng)陜西水土保持事業(yè)的新局面,呵護(hù)美好家園,共建秀美山川,讓三秦大地水更清、山更綠、天更藍(lán)。

姚引良(1956— ),男,陜西戶縣人,副省長(zhǎng)。

2011-03-17

(責(zé)任編輯 孫占鋒)