潘習(xí)平,車長(zhǎng)波,李富兵

(1.中國(guó)地質(zhì)大學(xué) (北京),北京100083;2.國(guó)土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心,北京100034)

拉美地區(qū)油氣資源較豐富,據(jù)BP數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),2009年的石油探明剩余可采儲(chǔ)量為210.6億t,產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的12.7%,天然氣剩余可采儲(chǔ)量約占世界的4.6%[1]。近年來生物質(zhì)能、地?zé)豳Y源等新能源也得到了較快發(fā)展[2]。對(duì)拉美來說,油氣作為重要支柱產(chǎn)業(yè),是國(guó)家財(cái)政收入的主要來源。近年來由于投資不足、設(shè)備及技術(shù)更新緩慢,拉美一些國(guó)家的油氣儲(chǔ)量、產(chǎn)量和煉油能力普遍下降[3]。隨著國(guó)際油價(jià)的攀升,拉美國(guó)家擺脫美國(guó)控制的意識(shí)也逐漸增強(qiáng)。拉美國(guó)家希望加強(qiáng)與我國(guó)的資金、技術(shù)以及基礎(chǔ)設(shè)施方面的合作。通過能源開發(fā)利用,實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和出口市場(chǎng)多元化的目標(biāo)。

1 合作現(xiàn)狀

目前,我國(guó)與委內(nèi)瑞拉、秘魯、巴西、厄瓜多爾等拉美國(guó)家能源合作項(xiàng)目達(dá)到40多個(gè),涵蓋油氣資源的勘探、開發(fā)、煉制、管道建設(shè)等方面。主要集中在能源貿(mào)易、油氣勘探開發(fā)、工程技術(shù)服務(wù)和勞務(wù)輸出幾個(gè)領(lǐng)域。

1.1 能源勘探開發(fā)

20世紀(jì)90年代,拉丁美洲興起了一股市場(chǎng)化改革熱潮,油氣領(lǐng)域?qū)ν忾_放,中國(guó)石油公司通過競(jìng)標(biāo)獲得了部分油田的開采權(quán)。2005年,中石油和中石化成立的安第斯石油公司,通過并購(gòu)以14.2億美元獲得了加拿大恩卡納公司在厄瓜多爾五個(gè)石油區(qū)塊的資產(chǎn)和開發(fā)權(quán)益,中石油在厄瓜多爾獲得了亞馬遜項(xiàng)目以及安第斯項(xiàng)目的油氣開采權(quán),2005年在委內(nèi)瑞拉投資3.5億美元開發(fā)位于委內(nèi)瑞拉東部索阿特吉州蘇馬諾地區(qū)的14個(gè)油田。另外,我國(guó)在委內(nèi)瑞拉還主要有陸湖勘探開發(fā)項(xiàng)目、奧里乳化油項(xiàng)目和奧里諾科重油項(xiàng)目。

1.2 工程技術(shù)服務(wù)

由于拉美地區(qū)資金技術(shù)不足,必須尋求國(guó)際合作。我國(guó)憑借資金技術(shù)優(yōu)勢(shì)獲得了一些與拉美國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程技術(shù)服務(wù)合作,主要提供物探、鉆井、測(cè)井、測(cè)試和工程建設(shè)等工程技術(shù)服務(wù)。2009年,我國(guó)注資承建了厄瓜多爾的CCS水電站。同時(shí)我國(guó)和巴西在深海石油技術(shù)、重油開發(fā)以及新能源發(fā)展上均有較大的技術(shù)合作的空間。

1.3 勞務(wù)輸出

我國(guó)同墨西哥、巴西等國(guó)家的合作主要體現(xiàn)在服務(wù)合同上。拉美國(guó)內(nèi)能源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和礦產(chǎn)資源開發(fā)需要大量的勞務(wù)和技術(shù)人才,中國(guó)勞動(dòng)力豐富,在與拉美能源合作中,輸出了大量的勞務(wù)[3]。

1.4 貸款換石油

中巴合作、中委合作還涉及該國(guó)能源及其他項(xiàng)目建設(shè)提供貸款支持。2005年,我國(guó)為委內(nèi)瑞拉提供40億美元的貸款以支持該國(guó)的能源及其他項(xiàng)目建設(shè)。在2008年爆發(fā)的金融危機(jī)中,中國(guó)分別與巴西和委內(nèi)瑞拉簽訂協(xié)議,答應(yīng)提供貸款幫助其度過難關(guān),以石油作償還。

1.5 能源貿(mào)易

從目前的情況來看,中國(guó)和拉美的能源貿(mào)易量還比較小,中國(guó)從委內(nèi)瑞拉進(jìn)口的也主要只是一些非常規(guī)石油,如燃料油和克里奧乳化油。2009年,中國(guó)從拉美地區(qū)進(jìn)口石油410萬t,占整體的12.03%。

2 面臨困難

我國(guó)和拉美一些資源國(guó)進(jìn)行了友好合作,初步打開了合作局面,出現(xiàn)了一些新的合作機(jī)遇。特別是經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生以后,拉美國(guó)家加強(qiáng)了同中國(guó)合作的意向。但由于拉美特殊的地理位置、特定的政治環(huán)境、遙遠(yuǎn)的運(yùn)輸距離等原因,我國(guó)同拉美國(guó)家合作還存在一些現(xiàn)實(shí)的障礙。

2.1 距離遙遠(yuǎn)及運(yùn)輸成本高

我國(guó)和拉丁美洲之間有太平洋相隔,能源貿(mào)易運(yùn)輸成本較高。委內(nèi)瑞拉和巴西位于南美洲,海上運(yùn)輸處于美國(guó)的包圍之中,對(duì)我國(guó)石油進(jìn)口來說,由于距離遙遠(yuǎn)和交通運(yùn)輸不便,使得石油進(jìn)口與中亞、俄羅斯等地相比,不具有成本優(yōu)勢(shì)。對(duì)于拉美地區(qū)國(guó)家來講,石油出口到美國(guó)的距離較近,在對(duì)美國(guó)的能源出口中,具有成本優(yōu)勢(shì)。這些成為雙方能源貿(mào)易的障礙之一。

2.2 地緣政治的不利因素

與拉美的能源合作面臨的最大的障礙就是美國(guó)。美國(guó)一直把拉美視為自己的能源“后院”,整個(gè)美洲都在美國(guó)的能源戰(zhàn)略控制范圍。從原油運(yùn)輸時(shí)間上看,拉美石油運(yùn)輸?shù)矫绹?guó)各大煉油廠的時(shí)間僅為7天,而中東卻需要5周。所以美國(guó)無論如何都不愿放棄拉美這一重要能源戰(zhàn)略要地。我國(guó)和拉美的能源合作引起了美方的高度關(guān)注。雖然目前,拉美都在積極發(fā)展與其他國(guó)家的聯(lián)系,但各方均無法擺脫美國(guó)的影響。所以,與拉美的能源合作必須認(rèn)真考慮美國(guó)的影響因素。

2.3 石油國(guó)有化趨勢(shì)

盡管拉美國(guó)家在20世紀(jì)90年代掀起了一股能源市場(chǎng)化,實(shí)行對(duì)外開放的熱潮,但隨著國(guó)際石油價(jià)格劇烈波動(dòng),一些資源國(guó)為了增加政府財(cái)政收入,繼委內(nèi)瑞拉和玻利維亞之后出現(xiàn)了石油國(guó)有化趨勢(shì),對(duì)外的能源政策不斷調(diào)整,這不利于投資合作[4]。隨著未來能源價(jià)格逐年走高的趨勢(shì),拉美國(guó)家加強(qiáng)石油國(guó)有化的可能及影響應(yīng)引起足夠重視。

2.4 投資環(huán)境及文化差異

拉美國(guó)家的政策體制、法律法規(guī)以及文化意識(shí)和中國(guó)不同,在合作時(shí)可能會(huì)引起沖突。拉美國(guó)家人民的民族保護(hù)主義意識(shí)逐漸增強(qiáng),對(duì)外國(guó)投資者普遍存在一種敵視和抵抗情緒。中拉能源合作同時(shí)面臨經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和政治風(fēng)險(xiǎn),而不是單純的經(jīng)濟(jì)合作。

2.5 環(huán)境成本逐年增大

主要油氣生產(chǎn)國(guó)近年來逐漸意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性,相繼頒布環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī),要求外國(guó)投資公司對(duì)環(huán)境破壞進(jìn)行賠償。這使得投資方成本增加。例如厄瓜多爾啟動(dòng)了一項(xiàng)保護(hù)熱帶雨林的計(jì)劃,要求外國(guó)石油公司必須嚴(yán)格遵守要求,對(duì)破壞部分做出賠償。

3 發(fā)展前景

國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn),拉美國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所放緩。但從長(zhǎng)期來看,我國(guó)石油進(jìn)口壓力仍然較大。拉美國(guó)家在油氣勘探開發(fā)以及工程技術(shù)服務(wù)等方面也急需我國(guó)的投資。整體來看,未來我國(guó)與拉美地區(qū)將以開放合作為主流,并呈現(xiàn)出以下合作特點(diǎn)。

3.1 加深油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域的合作

目前拉美為了擺脫美國(guó)控制,多方面邀請(qǐng)我國(guó)成為能源合作伙伴,但此舉引起了美國(guó)方面密切關(guān)注,部分言論認(rèn)為我國(guó)是美國(guó)控制拉美油氣的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。鑒于歷史成本等原因以及美國(guó)方面的壓力,我國(guó)與拉美的能源貿(mào)易和勘探開發(fā)不會(huì)出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。但對(duì)于一些美國(guó)不太感興趣的合作領(lǐng)域,如重油項(xiàng)目、邊際油田等,中國(guó)可以加強(qiáng)這方面的投資合作。

3.2 工程技術(shù)服務(wù)以及勞務(wù)領(lǐng)域前景廣闊

我國(guó)與拉美的能源合作可以發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)與共贏。一直以來,我國(guó)項(xiàng)目工程承包領(lǐng)域發(fā)展較快,成績(jī)蜚聲世界。拉美地區(qū)近年來由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后嚴(yán)重影響了油氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,通過與我國(guó)簽訂了一系列的工程承包合同,拉美希望提高采油能力,完善基礎(chǔ)設(shè)施。另外,拉美的能源開發(fā)需要大量的勞動(dòng)力和工程技術(shù)人才,我國(guó)可以彌補(bǔ)拉美國(guó)家這方面的不足。

3.3 加強(qiáng)能源技術(shù)合作和新能源合作

近年來,拉美主要油氣資源國(guó)加大了能源勘探開發(fā)力度,積累了先進(jìn)的技術(shù)經(jīng)驗(yàn),例如巴西的深海石油開發(fā)和重油技術(shù),值得我國(guó)學(xué)習(xí)和借鑒。另外,新能源是未來能源發(fā)展趨勢(shì),拉美國(guó)家在生物質(zhì)能源等方面取得的成績(jī)令世界矚目。我國(guó)以煤炭消費(fèi)為主的能源結(jié)構(gòu),面臨環(huán)境保護(hù)與氣候變化的壓力日益增大,發(fā)展清潔能源和替代能源成為我國(guó)能源戰(zhàn)略的重點(diǎn)之一,加強(qiáng)新能源和可再生能源的投資,與拉美國(guó)家的新能源技術(shù)合作前景廣闊。

4 政策思考

4.1 正確處理好與美國(guó)的關(guān)系

美國(guó)作為世界超級(jí)大國(guó),任何國(guó)家在拉美地區(qū)進(jìn)行能源合作時(shí),必須考慮美國(guó)的地緣因素。鑒于我國(guó)目前在拉美能源領(lǐng)域深度合作較少,我國(guó)應(yīng)謹(jǐn)慎投資,妥善處理敏感地區(qū)和領(lǐng)域的投資合作,不宜破壞中美之間微妙的平衡關(guān)系。目前可選取一些美國(guó)沒有興趣但對(duì)我國(guó)十分需要的項(xiàng)目進(jìn)行合作[5]。

4.2 積極探索新型合作模式

拉美普遍存在的民族保護(hù)主義情緒和對(duì)外投資政策不穩(wěn)定性,加之近年工人罷工,給投資方帶來許多不測(cè)因素。我國(guó)與拉美進(jìn)行能源合作時(shí),應(yīng)積極建立同拉美的友好關(guān)系,取得民眾支持和認(rèn)同,同時(shí)也可以采取多種合作形式,繞開能源合作壁壘。例如,經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)以后,我國(guó)和巴西簽訂了“貸款換石油”協(xié)定,通過貸款實(shí)現(xiàn)了石油進(jìn)口。也可以考慮參與拉美國(guó)家修建基礎(chǔ)設(shè)施等。

4.3 建立風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急機(jī)制

要加強(qiáng)對(duì)拉美國(guó)家法律法規(guī)和政治格局的重視和研究,自覺遵守當(dāng)?shù)孛褡遄诮绦叛?切實(shí)遵守各種投資環(huán)境和政策,建立風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急機(jī)制,將各種投資風(fēng)險(xiǎn)降到最小,實(shí)現(xiàn)互利互惠,雙贏、共贏的合作局面。

[1] Statistical Review of World Energy 2010.BP數(shù)據(jù).

[2] 魏紅霞;拉美能源資源的利用和能源工業(yè)的發(fā)展 [J].拉丁美洲研究,1998(4).

[3] 孫洪波.拉美對(duì)外能源合作政策調(diào)整及對(duì)中拉能源合作的影響 [N].環(huán)球視野,2009-4-29.

[4] 賀雙榮.中國(guó)與拉美的能源合作 [J].世界知識(shí),2006(8).

[5] 金燕,孫洪波.投資拉美能源前景廣闊,美國(guó)問題無法回避 [N].中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào),2010-2-20.