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        沂南縣拉動(dòng)內(nèi)需水土保持小流域治理成效與經(jīng)驗(yàn)

        2011-02-15 06:52:37陳新軍趙成進(jìn)王立源齊建春
        中國(guó)水土保持 2011年8期
        關(guān)鍵詞:沂南縣水土保持流域

        陳新軍,趙成進(jìn),王立源,劉 濤,齊建春

        (1.臨沂市水土保持委員會(huì)辦公室,山東臨沂276001;2.沂南縣水土保持辦公室,山東沂南276300)

        1 基本情況

        沂南縣處于沂蒙山區(qū)腹地,境內(nèi)以山區(qū)和丘陵為主,植被覆蓋度低,加之多年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā),坡耕地較多,致使溝岸擴(kuò)張嚴(yán)重,平均土壤侵蝕模數(shù)達(dá)3 100 t/(km2·a),水土流失面積占全縣總面積的73%。多年來,沂南縣委、縣政府十分重視水土保持生態(tài)建設(shè)工作,積極開展以小流域?yàn)閱卧乃帘3志C合治理,促進(jìn)了水土資源的可持續(xù)利用,改善了農(nóng)村生活環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。2008年開始的中央投資拉動(dòng)內(nèi)需水土保持項(xiàng)目建設(shè),更是提升了沂南縣小流域水土保持綜合治理水平。按照中央提出的“出手要快、出拳要重、措施要準(zhǔn)、工作要實(shí)”的要求,沂南縣在拉動(dòng)內(nèi)需水土保持項(xiàng)目建設(shè)中,以防治水土流失、促進(jìn)人與自然和諧相處為目標(biāo),在用好國(guó)家投入的140萬(wàn)元的同時(shí),地方配套354萬(wàn)元,完成水土流失治理面積16.8 km2,在竹泉峪、簸箕掌、水紅峪子3條小流域建立了比較完備的小流域水土流失綜合防護(hù)體系,為今后的小流域治理提供了樣板。

        2 主要做法

        2.1 優(yōu)化措施配置,注重整體效益發(fā)揮

        在小流域治理前期工作中,沂南縣按照水土保持工作方針,緊緊圍繞“保護(hù)和合理利用水土資源,改善生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”這一主題,組織技術(shù)人員深入小流域開展調(diào)查,把各項(xiàng)措施的布置及數(shù)量細(xì)化到山頭地塊,結(jié)合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,制定了詳細(xì)的水土流失治理規(guī)劃。在規(guī)劃思路上,把每條小流域作為一個(gè)完整的水土流失治理單元,注重各項(xiàng)措施的有機(jī)配合,同時(shí)又作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)單元,發(fā)揮小流域生態(tài)系統(tǒng)的整體功能[1],以達(dá)到“治理一條流域,發(fā)展一方經(jīng)濟(jì),富裕一方群眾”的目的。將人工治理與生態(tài)自然修復(fù)相結(jié)合,注重生態(tài)效益的經(jīng)濟(jì)化;治理措施與管護(hù)機(jī)制相結(jié)合,延長(zhǎng)工程壽命;治溝與治坡相結(jié)合,改變水資源時(shí)空分布,促進(jìn)水資源的綜合調(diào)控和合理利用;坡面排水與蓄水相結(jié)合,就地?cái)r蓄提高水資源利用效率,做到澇能排、旱能灌,促進(jìn)水土資源的可持續(xù)利用和流域生態(tài)系統(tǒng)的健康發(fā)展。

        2.2 突出重點(diǎn),精品示范

        沂南縣的3條小流域處于典型的北方砂石山區(qū),坡耕地比較集中且難于治理,植被覆蓋度低。為發(fā)揮重點(diǎn)工程的示范帶動(dòng)作用,在資金投入上相對(duì)集中,在措施布局上突出緊湊,在工程質(zhì)量上體現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化、科學(xué)化,在發(fā)展目標(biāo)上體現(xiàn)綜合治理、生態(tài)防護(hù)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、科技示范,將過去的散狀布局改變?yōu)槭諗n的板塊設(shè)置,并根據(jù)鄉(xiāng)村群眾需要,選擇能突出示范的區(qū)域提高工程質(zhì)量、優(yōu)化措施布局,為當(dāng)?shù)厝罕娮园l(fā)的水土流失治理提供樣板。通過優(yōu)化,建立了流域水系綜合調(diào)控高效利用區(qū),通過溝道攔蓄、坡面徑流排蓄綜合調(diào)控,保證土不下坡、肥不外流,旱能灌、澇能排,洪水資源化。還建立了小流域坡改梯及配套示范區(qū),通過坡改梯建設(shè)石坎、土坎梯田保證田面平整,改變過去順坡耕作的習(xí)慣,蓄水保土,通過在田坎種植黃花菜、金銀花等經(jīng)濟(jì)作物,將經(jīng)濟(jì)效益同生態(tài)效益結(jié)合,促進(jìn)地堰防護(hù),維護(hù)治理成果。通過土地利用調(diào)整,建立了特種經(jīng)濟(jì)林示范區(qū),集中連片發(fā)展冰棗、帥李等名、優(yōu)、特種經(jīng)濟(jì)林,發(fā)展地方特色,形成規(guī)模,提高了單位面積土地產(chǎn)值和當(dāng)?shù)厝罕娛杖搿?/p>

        2.3 落實(shí)責(zé)任,促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)“四制”管理

        為提高建設(shè)單位管理意識(shí),市、縣水土保持部門開展了各種方式的督導(dǎo)。項(xiàng)目開工初期,臨沂市水保辦組織全市項(xiàng)目建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)人員到小流域現(xiàn)場(chǎng)流動(dòng)觀摩,橫向比較,學(xué)習(xí)優(yōu)點(diǎn),查找不足,并組織到外地比較好的小流域?qū)W習(xí)。在加強(qiáng)學(xué)習(xí)的同時(shí),制定了《水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》,完善了工程建設(shè)管理體系和招投標(biāo)程序,提出了水土保持工程施工質(zhì)量要求和工期安排,保證了工程建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度,為項(xiàng)目管理人員和施工建設(shè)人員提供了必要的參考。建設(shè)單位為完善項(xiàng)目建管程序,打造精品亮點(diǎn)工程,主動(dòng)邀請(qǐng)發(fā)改、財(cái)政等部門進(jìn)行指導(dǎo)。在工程建設(shè)管理中更加注重現(xiàn)代科學(xué)管理,實(shí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、項(xiàng)目監(jiān)理制、項(xiàng)目公示制,明確了責(zé)任。在資金管理上,小流域建設(shè)單位實(shí)行專項(xiàng)資金專戶專存、專人專賬、??顚S弥贫群唾Y金報(bào)賬制度,正確收支,確保資金安全。此外,項(xiàng)目建設(shè)單位還派技術(shù)負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員吃住在工地,監(jiān)督工程質(zhì)量并提供技術(shù)服務(wù),每個(gè)單項(xiàng)工程交工必須由領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員聯(lián)合簽單,層層落實(shí),責(zé)任到人。

        2.4 經(jīng)濟(jì)利導(dǎo),調(diào)動(dòng)群眾積極性

        沂南縣在小流域治理規(guī)劃中,充分聽取并采納項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村群眾的意見,把治理水土流失同群眾經(jīng)濟(jì)利益緊密結(jié)合,同當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)和環(huán)境生態(tài)保護(hù)相結(jié)合,使方案更切合實(shí)際,更易操作。在小流域建設(shè)過程中,切實(shí)做到了村村有工程、戶戶有活干、人人有擔(dān)子,讓工程受益群眾作為工程人工來源,不僅調(diào)動(dòng)了群眾的積極性,使當(dāng)?shù)厝罕娕浜瞎こ淌┕ぃ瑩碜o(hù)水土保持工作的開展,而且還為當(dāng)?shù)厝罕娞峁┝艘豁?xiàng)經(jīng)濟(jì)來源,讓水土保持工程真正深入民心,成為一項(xiàng)惠民工程。

        同時(shí),沂南縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃,將水土保持治理規(guī)劃與鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治、生態(tài)旅游規(guī)劃相結(jié)合,創(chuàng)新投入機(jī)制,整合資源,發(fā)揮優(yōu)勢(shì)[2]。如竹泉峪小流域在治理過程中,根據(jù)當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展規(guī)劃,引導(dǎo)全社會(huì)參與治理水土流失,結(jié)合當(dāng)?shù)刂袢羞b生態(tài)游景點(diǎn)建設(shè),新建特色經(jīng)濟(jì)林40 hm2、高標(biāo)準(zhǔn)蓄水池3座、溝道攔蓄工程若干,并在各項(xiàng)措施處設(shè)立水土保持標(biāo)志,不僅為旅游區(qū)創(chuàng)造出有水土保持特色的旅游景觀,而且借助旅游加強(qiáng)了水土保持宣傳。

        2.5 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),確保工程順利實(shí)施

        中央資金計(jì)劃剛下達(dá),沂南縣就成立了以分管縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的拉動(dòng)內(nèi)需水土保持項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組,同時(shí)每個(gè)項(xiàng)目都設(shè)立了獨(dú)立的法人,成立了臨時(shí)工程指揮部;市縣兩級(jí)財(cái)政在資金十分困難的情況下,及時(shí)安排354萬(wàn)元,保證了工程的順利實(shí)施;各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)還經(jīng)常去工地現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo),出面協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)厝罕娕浜瞎こ探ㄔO(shè)。

        3 治理開發(fā)成效

        3.1 改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

        沂南縣在3條拉動(dòng)內(nèi)需小流域綜合治理中,把水土流失治理和污染防治、新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來,走生態(tài)防護(hù)與景觀開發(fā)協(xié)調(diào)的路子。簸箕掌小流域治理結(jié)合農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治,對(duì)村莊附近的溝道進(jìn)行清淤護(hù)坡1 000 m,建攔蓄堰壩5處,樹立水土保持標(biāo)志碑1座,結(jié)合上游攔沙谷坊群建設(shè),不僅防止了溝岸擴(kuò)張、溝底下切,而且把昔日“蚊蟲孳生、垃圾成堆、臭氣熏天”的集污溝道改變?yōu)椤靶蛄魉?、?xì)柳扶岸、清水淙淙”的村民休閑好去處,加強(qiáng)了水土保持宣傳效果,促進(jìn)了農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。

        3.2 建立了完善的水土保持防護(hù)體系

        3條小流域通過綜合治理,形成了“山頂松槐戴帽,山腰林果纏腰,山下梯田成片,溝道攔蓄成串”的格局:沿著流域分界線,對(duì)郁閉度較好的427 hm2林地進(jìn)行封禁管理,促進(jìn)了當(dāng)?shù)赜行е脖坏纳鷳B(tài)修復(fù)和自然演替;在稀疏林地補(bǔ)植240 hm2水土保持林,涵養(yǎng)水源,保持水土,凈化空氣,攔塵降噪,調(diào)節(jié)氣候,實(shí)現(xiàn)了山清水秀的目標(biāo);通過修建45座小型水利水保工程,實(shí)現(xiàn)了層層設(shè)防、節(jié)節(jié)攔蓄、綜合治理、高效開發(fā);對(duì)新建的774 hm2水平梯田和240 hm2果園配以坡面排水體系,將梯田排水系統(tǒng)與蓄水池連接,排蓄結(jié)合,不僅實(shí)現(xiàn)了水土資源的高效利用,還有效地防止了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的面源污染。通過以上措施的實(shí)施,流域內(nèi)土壤侵蝕模數(shù)由治理前的3 400 t/(km2·a)降低到目前的2 430 t/(km2·a),預(yù)計(jì)各項(xiàng)措施完全發(fā)揮效益后,土壤侵蝕模數(shù)將降低到1 050 t/(km2·a)。

        3.3 改善了生產(chǎn)條件,促進(jìn)了農(nóng)民增收

        通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,流域內(nèi)發(fā)展帥李、冰棗等名優(yōu)特種經(jīng)濟(jì)林果240 hm2,提高了單位面積土地產(chǎn)值,按照當(dāng)前市場(chǎng)價(jià)格,僅林果一項(xiàng)提高當(dāng)?shù)厝司杖?80元,不僅為流域構(gòu)筑完整的生態(tài)防線節(jié)約了土地資源,而且提供了經(jīng)濟(jì)條件[3]。治理后,流域內(nèi)人均水平梯田增加0.04 hm2,人均果園增加0.02 hm2,并在新建梯田與果園內(nèi)構(gòu)建了以14座蓄水池與5 km排水溝為骨架的坡面水系調(diào)控系統(tǒng),有效地促進(jìn)了坡面水資源的合理利用,而農(nóng)用生產(chǎn)路的修建為農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)和農(nóng)耕機(jī)械操作提供了方便,減輕了農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度,為實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出提供了保證。

        3.4 調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

        小流域建設(shè)中,在坡改梯的基礎(chǔ)上進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,實(shí)現(xiàn)了由靠天吃飯、順坡耕作的糧食生產(chǎn)為主的低效種植業(yè)向以水平梯田為耕作面的高效灌溉農(nóng)業(yè)為主,農(nóng)業(yè)種植、林果、畜牧和副業(yè)全面發(fā)展的轉(zhuǎn)變。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng),土地利用率由治理前的79%提高到當(dāng)前的96%,農(nóng)、林、牧、副各業(yè)所占比例由治理前的67%、16%、7%、10%調(diào)整為治理后的34%、36%、6%、24%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

        4 結(jié)語(yǔ)

        沂南縣拉動(dòng)內(nèi)需小流域治理始終以群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn),并與旅游發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合,促進(jìn)了人與自然和諧相處和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在治理措施布局上,注重單項(xiàng)措施之間的有機(jī)配合,發(fā)揮小流域生態(tài)系統(tǒng)的整體功能。通過集中資金提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)化配置加強(qiáng)示范,為當(dāng)?shù)仄渌×饔蛑卫硖峁┝思夹g(shù)樣板,為新時(shí)期水土保持工程建設(shè)管理積累了豐富經(jīng)驗(yàn),有效促進(jìn)了當(dāng)?shù)厮亮魇У目茖W(xué)治理。

        [1]劉震.適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求積極推進(jìn)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)[J].中國(guó)水土保持,2007(11):7-10.

        [2]陳新軍,尹志存,董書寶.沂蒙山區(qū)小流域綜合治理投入機(jī)制的創(chuàng)新和實(shí)踐[J].中國(guó)水土保持,2009(2):28-29.

        [3]陳新軍,田里,張望林.基于“生態(tài)系統(tǒng)控制論”原理的小流域綜合治理對(duì)策研究[J].中國(guó)水土保持,2010(5):58-60.

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