李小林

(南康市水土保持局，江西南康341400)

1 基本情況

江西省南康市位于江西贛江上游章江支流，土地總面積1 845.5 km2，轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)街道辦事處，293個(gè)行政村、25個(gè)居委會(huì)，總?cè)丝?0.3萬人。根據(jù)江西省第三次土壤侵蝕遙感調(diào)查公告，南康市仍有水土流失面積677.18 km2，占土地總面積的36.69%，其中輕度187.31 km2、中度204.33 km2、強(qiáng)烈176.62 km2、極強(qiáng)烈78.82 km2、劇烈30.10 km2。南康市的水土流失嚴(yán)重程度居贛南各縣市之首，是中國(guó)南方紅壤丘陵地區(qū)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)。

2 主要成效與經(jīng)驗(yàn)

“十一五”期間，南康市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞江西省委、省政府建設(shè)綠色生態(tài)江西的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持“既要金山銀山，更要綠水青山”的原則，把水土保持當(dāng)作一項(xiàng)十分緊迫的重要工作來抓，取得了良好的成效，昔日的荒山荒坡披上了綠裝，開發(fā)性治理發(fā)展的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)富裕了一方百姓，全市水土資源管理步入了規(guī)范有序的軌道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，全市共治理水土流失15 721 hm2，其中完成坡改梯67 hm2，種植經(jīng)果林3 490 hm2，營(yíng)造水保林4 532 hm2，種草774 hm2，實(shí)施封禁治理6 858 hm2;建設(shè)小型水利水保工程山塘29座、蓄水池81座、攔沙壩15座、谷坊720座、沉沙池463個(gè)、田間道路27.5 km，開挖溝渠1 168 km;累計(jì)完成土石方量193萬m3，審批水保方案62個(gè)，建設(shè)各項(xiàng)水土保持?jǐn)r擋工程180處，征收水保規(guī)費(fèi)160余萬元，查處水保違法事(案)件14起。上述治理措施實(shí)施后，每年可攔蓄泥沙66萬t，涵蓄水源3 100萬m3，大大改善了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。目前，全市植被覆蓋率已達(dá)69.5%，比“十一五”初上升了3.3百分點(diǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展，農(nóng)民年人均純收入達(dá)到4 059元。全市逐步呈現(xiàn)一個(gè)生態(tài)文明意識(shí)日益濃厚，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然趨于和諧的良好發(fā)展格局。

3 主要經(jīng)驗(yàn)

3.1 大造輿論，水保工作氛圍濃厚

南康市始終把水保宣傳教育列為水保工作的一項(xiàng)日常工作來抓，做到有計(jì)劃、有組織、有部署、有考核，充分利用廣播、電視、會(huì)議、標(biāo)語(yǔ)、碑牌、墻報(bào)和辦培訓(xùn)班、印發(fā)材料、舉辦圖片展、開展咨詢等各種工具和形式，大張旗鼓地宣傳水土保持法律法規(guī)和方針政策，宣傳治理開發(fā)成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型，大造聲勢(shì)，努力營(yíng)造良好的水土保持工作氛圍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間南康市共豎立大型水土保持宣傳廣告牌5塊，新建永久性宣傳碑牌380塊，刷寫宣傳標(biāo)語(yǔ)1 100多條，舉辦水保圖片展18次，出動(dòng)宣傳車36次，印發(fā)宣傳材料和科普資料1.7萬多份，在市級(jí)電視臺(tái)舉辦水保專題節(jié)目5期，播出新聞稿件19條(篇)，被市級(jí)以上新聞媒體和上級(jí)業(yè)務(wù)報(bào)刊、網(wǎng)站采用信息、稿件103條(篇)。

3.2 領(lǐng)導(dǎo)重視，水保工作責(zé)任落實(shí)

南康市高度重視水保工作，切實(shí)加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)，健全了機(jī)構(gòu)，落實(shí)了工作責(zé)任。一是成立了水土保持委員會(huì)和實(shí)施國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組。由市長(zhǎng)親自任主任和組長(zhǎng)，市委常委、分管副市長(zhǎng)任副主任和副組長(zhǎng)，市財(cái)政、水保等市直15個(gè)成員單位主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開“聯(lián)席會(huì)議”，研究方案規(guī)劃、項(xiàng)目申報(bào)、進(jìn)度調(diào)度以及支農(nóng)資金整合、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)等相關(guān)事宜。二是穩(wěn)定機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。在機(jī)構(gòu)改革中保留市水保局為市政府正科級(jí)事業(yè)單位，參照公務(wù)員單位進(jìn)行管理。三是把國(guó)家農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目列入全市的重點(diǎn)工程，一同調(diào)度，一同檢查落實(shí)。四是把水土保持工作列為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道生態(tài)文明建設(shè)綜合考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，同時(shí)作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子政績(jī)的一項(xiàng)內(nèi)容，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。五是農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目本級(jí)財(cái)政配套資金每年及時(shí)足額到位，其中2010年本級(jí)財(cái)政應(yīng)配套8.25萬元，實(shí)際超計(jì)劃配套32萬元。六是果業(yè)補(bǔ)助資金必須嚴(yán)格按照水保部門的要求用于生態(tài)開發(fā)，須經(jīng)水保部門驗(yàn)收合格簽字后開發(fā)業(yè)主方能領(lǐng)取。七是保證水土保持事業(yè)經(jīng)費(fèi)。將水保事業(yè)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，將小農(nóng)水經(jīng)費(fèi)的15%切塊用于水土保持，水保征收行政規(guī)費(fèi)的90%返還用于水土保持。

3.3 科學(xué)規(guī)劃，堅(jiān)持不懈抓好實(shí)施

南康市精心編制了水土保持生態(tài)建設(shè)近期、中期、長(zhǎng)期等各個(gè)時(shí)期的規(guī)劃。特別是自2004年被列入國(guó)家農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目縣后，分別編制了蓉江、芙蓉、康益3個(gè)項(xiàng)目區(qū)17條小流域的實(shí)施規(guī)劃，并經(jīng)上級(jí)批復(fù)實(shí)施。同時(shí)，為了大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，加快流失區(qū)群眾全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐，突出南康區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)又重點(diǎn)規(guī)劃了3個(gè)約700 hm2連片的南康甜柚生態(tài)示范園區(qū)，嚴(yán)格按照果業(yè)開發(fā)技術(shù)和水土保持要求統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，對(duì)區(qū)內(nèi)的道路建設(shè)、水保工程、水電設(shè)施、科技網(wǎng)點(diǎn)等各項(xiàng)措施都做了詳細(xì)的規(guī)劃布局。規(guī)劃確立后，充分發(fā)揮各級(jí)組織、各個(gè)部門的積極作用，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)下，因地制宜，各司其職，共同抓好落實(shí)。

3.4 政策優(yōu)惠，干群治理熱情高漲

南康市委、市政府制定出臺(tái)了一系列治理水土流失、開發(fā)利用荒山荒坡的優(yōu)惠政策，堅(jiān)持以治理帶動(dòng)開發(fā)，以開發(fā)促進(jìn)治理，治理與開發(fā)緊密結(jié)合，加快水土流失山地的治理和開發(fā)利用。一是明確山林權(quán)屬，正確引導(dǎo)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離。在山林權(quán)屬制度改革后，遵循“依法、自愿、有償”的原則，允許山地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)各界承包、租賃、拍賣、轉(zhuǎn)讓荒山、荒地、荒坡的治理開發(fā)權(quán)，并堅(jiān)持“誰(shuí)治理、誰(shuí)開發(fā)，誰(shuí)投入、誰(shuí)受益”的原則，允許繼承和轉(zhuǎn)讓。二是制定扶持政策，引導(dǎo)和扶持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。市財(cái)政每年預(yù)算安排400萬元果業(yè)和生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，規(guī)定凡在水土流失山地開發(fā)種植南康甜柚的，市財(cái)政每公頃補(bǔ)助2 250元;在山上果園建豬舍的，每平方米欄舍補(bǔ)助15元;在甜柚生態(tài)示范園區(qū)建管理房的，享受新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)惠政策。通過一系列優(yōu)惠政策的激勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界治理水土流失的積極性，推動(dòng)了全市水保治理開發(fā)向高質(zhì)量、高效益方向發(fā)展。

3.5 整合力量，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速

南康市在長(zhǎng)期的水保工作實(shí)踐中，建立了“政府主導(dǎo)，農(nóng)民主體，部門配合，社會(huì)參與”的良好工作機(jī)制，在廣泛動(dòng)員農(nóng)民群眾投工投勞和充分調(diào)動(dòng)開發(fā)業(yè)主積極性的基礎(chǔ)上，市委、市政府強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持高位推動(dòng)，形成部門聯(lián)動(dòng)的工作合力，整合各部門的力量，不斷增加水土保持工作投入，大力發(fā)展南康甜柚這一具有地方特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。2009—2010年全市整合支農(nóng)資金7 624萬元，帶動(dòng)社會(huì)投入2.5億元，在水土保持規(guī)劃區(qū)開發(fā)種植南康甜柚2 700余hm2，其中約700 hm2連片南康甜柚生態(tài)示范園區(qū)3個(gè)，約70 hm2連片示范基地6個(gè)。

在甜柚產(chǎn)業(yè)建設(shè)中，堅(jiān)持“水保先行，生態(tài)開發(fā)”的理念，按照“生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化、科技化、品牌化”的要求，做到山頂青山戴帽、環(huán)山等高開墾、反坡條帶整地、帶內(nèi)修筑水平竹節(jié)溝、全園種植水保林草，從而確保了甜柚產(chǎn)業(yè)開發(fā)一片、成效一片、受益一片。由于各部門的齊心協(xié)力，使得“十一五”期間南康甜柚產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較快，真正實(shí)現(xiàn)了“金山銀山”與綠水青山的和諧統(tǒng)一、治山治水與治窮致富的雙贏，得到了流失區(qū)干部群眾的熱烈擁護(hù)，也得到了省、市黨政和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的高度贊揚(yáng)。

3.6 強(qiáng)化管理，預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法到位

南康市始終把預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法工作放在首位，認(rèn)真貫徹預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的原則，抓住農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目實(shí)施的契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化水土保持預(yù)防監(jiān)督工作職能，嚴(yán)把監(jiān)督、審批、收費(fèi)3個(gè)環(huán)節(jié)，全面落實(shí)水?！叭龣?quán)、一方案、三同時(shí)”制度，著力推進(jìn)全市水土保持預(yù)防監(jiān)督工作邁上新臺(tái)階。一是健全和完善了水土保持監(jiān)督管理規(guī)章制度。制定了《南康市實(shí)施＜中華人民共和國(guó)水土保持法＞辦法》、《南康市水土保持行政執(zhí)法責(zé)任制》、《南康市水土保持行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制》、《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持巡查責(zé)任制》、《南康市水土保持方案申報(bào)審批管理制度》等各項(xiàng)規(guī)范性文件和工作制度。二是嚴(yán)格執(zhí)行水保方案的申報(bào)審批制度。市政府專門下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的通知》，重申凡是涉及動(dòng)土、易造成水土流失隱患的開發(fā)(生產(chǎn))建設(shè)項(xiàng)目都必須編報(bào)水土保持方案，經(jīng)水保部門審批后，其他部門才可以立項(xiàng)審批。項(xiàng)目立項(xiàng)后，必須按批準(zhǔn)的水土保持方案施工，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收必須同時(shí)驗(yàn)收水保設(shè)施，切實(shí)提高水土保持方案的申報(bào)率、實(shí)施率和驗(yàn)收率，嚴(yán)格控制人為水土流失的發(fā)生。三是不斷加大水保監(jiān)督執(zhí)法巡查力度，嚴(yán)肅查處水保違法事(案)件。對(duì)全市開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行定期與不定期的監(jiān)督檢查，針對(duì)存在的問題，當(dāng)場(chǎng)提出整改意見，并督促開發(fā)建設(shè)單位及時(shí)落實(shí)整改措施，對(duì)違反水土保持法、造成嚴(yán)重水土流失危害的堅(jiān)決予以查處?！笆晃濉逼陂g全市共開展水保監(jiān)督執(zhí)法巡查37次、執(zhí)法檢查24次，關(guān)閉或責(zé)令停業(yè)整頓采礦點(diǎn)及其他開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目39處。