焦居仁

(北京華夏生態(tài)公司，北京100053)

水土保持是我們的先輩開(kāi)創(chuàng)的治理江河、造福于民的事業(yè)［1］。新中國(guó)成立以來(lái)，特別是自1978年改革開(kāi)放以來(lái)，在解放思想、實(shí)事求是思想路線的指引下，在黨和政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，水土保持工作者和廣大人民群眾堅(jiān)持改革開(kāi)放、與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展，使水土保持事業(yè)得到了迅速發(fā)展，尤其是1991年《中華人民共和國(guó)水土保持法》的頒布實(shí)施，使我國(guó)的水土保持事業(yè)駛?cè)肓巳妗⒖焖?、持續(xù)發(fā)展的軌道。

20年來(lái)，我國(guó)的水土保持事業(yè)遇到了4次大的發(fā)展機(jī)遇:一是1991年6月29日《中華人民共和國(guó)水土保持法》頒布實(shí)施;二是1997年8月5日時(shí)任總書(shū)記江澤民同志發(fā)出再造秀美山川的偉大號(hào)召;三是胡錦濤總書(shū)記2002年在黨的十六大上提出科學(xué)發(fā)展觀、2007年在黨的十七大上提出建設(shè)生態(tài)文明的目標(biāo);四是2010年12月25日十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議表決通過(guò)并于2011年3月1日起實(shí)施修訂后的《中華人民共和國(guó)水土保持法》。筆者有幸在這一時(shí)期從事水土保持工作，從地方到中央，從一個(gè)側(cè)面經(jīng)歷了水土保持法實(shí)施20年來(lái)，水土保持工作的一些改革發(fā)展、思路調(diào)整以及重大舉措的產(chǎn)生與發(fā)展變化等過(guò)程，回顧總結(jié)，有諸多感觸和思考。

1 依法推進(jìn)，水土保持的地位日益顯現(xiàn)

1991年《中華人民共和國(guó)水土保持法》的頒布實(shí)施，使我國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)進(jìn)入了有法可依、依法推進(jìn)的新時(shí)期，也彰顯了國(guó)家防治水土流失、改善生態(tài)環(huán)境的意志和決心。通過(guò)扎實(shí)和強(qiáng)有力的貫徹實(shí)施，水土保持法產(chǎn)生了強(qiáng)大的威力。

1.1 完善法規(guī)配套，加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)

(1)依據(jù)水土保持法，制定了國(guó)家和地方有關(guān)配套的法律規(guī)范等。1993年8月國(guó)務(wù)院令第120號(hào)公布了《中華人民共和國(guó)水土保持法實(shí)施條例》;國(guó)務(wù)院于1992、1997年分別召開(kāi)了全國(guó)第五次、第六次水土保持工作會(huì)議;各省(區(qū)、市)也先后制定了水土保持法實(shí)施條例，進(jìn)一步貫徹落實(shí)水土保持法的各項(xiàng)規(guī)定;國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)水土保持工作的通知》(國(guó)發(fā)［1993］5號(hào));三部委聯(lián)合發(fā)布了《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理辦法》(水利部、國(guó)家計(jì)委和國(guó)家環(huán)保局水保［1994］513號(hào));水利部依法先后與煤炭、電力、有色金屬、鐵道、交通、國(guó)土等部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，具體貫徹落實(shí)水土保持工作和要求。

(2)加快監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)。抓住機(jī)遇，積極組建各級(jí)水土保持執(zhí)法隊(duì)伍，目前全國(guó)有31個(gè)省(區(qū)、市)2400多個(gè)縣(市、區(qū))建立了監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)，專兼職監(jiān)督執(zhí)法人員達(dá)到7萬(wàn)多人。監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)堅(jiān)持預(yù)防監(jiān)督和綜合治理兩手抓、兩手都要硬的方針，加大行政執(zhí)法工作力度，查處了一批違法大案要案，收到了顯著效果。水利部在各地開(kāi)展了多次行政執(zhí)法大檢查活動(dòng)，社會(huì)反映良好。

1.2 人大推動(dòng)，宣傳給力

全國(guó)人大常委會(huì)和各級(jí)人大加強(qiáng)了對(duì)水土保持法的執(zhí)法監(jiān)督檢查，連續(xù)多年開(kāi)展了一系列檢查工作，突破和解決了法律在實(shí)施中遇到的一個(gè)又一個(gè)難題。全國(guó)人大于2000年6月29日由時(shí)任委員長(zhǎng)李鵬同志主持召開(kāi)了貫徹實(shí)施水土保持法座談會(huì)，并發(fā)表了重要講話，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)作了工作匯報(bào)。這次高層次會(huì)議的召開(kāi)極大地推動(dòng)了水土保持法的貫徹執(zhí)行。

中共中央宣傳部和水利部于2000年聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)水土保持宣傳工作的意見(jiàn)》，這是前所未有的。全國(guó)人大和水利部從立法調(diào)研開(kāi)始，到1999年組織中央各大媒體，開(kāi)展了以水土保持生態(tài)建設(shè)為主要內(nèi)容的中華環(huán)保世紀(jì)行等一系列宣傳活動(dòng)。新華社、《人民日?qǐng)?bào)》、中央電視臺(tái)、中央人民廣播電臺(tái)等中央和地方各大媒體以及《中國(guó)水利》、《中國(guó)水土保持》等雜志，對(duì)水土保持的宣傳持續(xù)不斷，非常給力，功不可沒(méi)。

水利部配合《焦點(diǎn)訪談》欄目策劃的10多期節(jié)目，形象生動(dòng)、覆蓋面廣，宣傳鼓動(dòng)力度大，對(duì)于推廣甘肅定西等地水保生態(tài)建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、以深圳為典型開(kāi)創(chuàng)城市水土保持工作的新局面以及推進(jìn)水土保持“三同時(shí)”制度的實(shí)施等方面發(fā)揮了獨(dú)特作用。2000年春天北京遭遇沙塵暴時(shí)，我們抓住時(shí)機(jī)，專門(mén)策劃了“沙漠離我們有多遠(yuǎn)”節(jié)目，播出后受到時(shí)任國(guó)務(wù)院總理朱镕基同志的重視，并指出要親自沿著這期節(jié)目的拍攝路線視察。成行回京后，北京師范大學(xué)史培軍副校長(zhǎng)給國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)講了防沙治沙的相關(guān)知識(shí);有關(guān)部門(mén)抓緊規(guī)劃，京津風(fēng)沙源、首都水資源、塔里木河、黑河等綜合治理工程也隨后相繼上馬。

1.3 地位提升，高層關(guān)注

國(guó)發(fā)［1993］5號(hào)文件中明確規(guī)定:水土保持是我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策。

被稱為中國(guó)環(huán)保之父、時(shí)任國(guó)家環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)、后任全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)主任的曲格平先生于1996年6月在水土保持法實(shí)施5周年座談會(huì)上指出:水土流失是我國(guó)頭號(hào)環(huán)境問(wèn)題。

江澤民同志1999年6月在鄭州主持召開(kāi)黃河治理開(kāi)發(fā)工作座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào):“幾十年的經(jīng)驗(yàn)證明，必須把水土保持作為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、生態(tài)環(huán)境和治理黃河的一項(xiàng)根本措施，持之以恒地抓緊抓好?！?/p>

由此，水土保持的地位得到了確立。

1.4 四大體系，五大特征

通過(guò)多年的努力，我國(guó)的水土保持工作逐步形成了四大工作體系:一是以小流域?yàn)閱卧拇蠼蠛铀Ｉ鷳B(tài)建設(shè)體系;二是以行政執(zhí)法為中心的預(yù)防監(jiān)督、保護(hù)環(huán)境體系;三是以水土保持方案與“三同時(shí)”制度為核心的建設(shè)項(xiàng)目水保生態(tài)建設(shè)體系;四是以“3S”技術(shù)應(yīng)用為突破口的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)建設(shè)和科技服務(wù)體系。后3個(gè)工作體系是水土保持法頒布實(shí)施以后陸續(xù)形成的。具備五大特征:一是學(xué)科和技術(shù)上的綜合性;二是部門(mén)和行業(yè)的合作性;三是生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益三大效益的統(tǒng)籌性;四是發(fā)展戰(zhàn)略上的持續(xù)性;五是人才的復(fù)合型。

2 水利部設(shè)水保機(jī)構(gòu)，水保隊(duì)伍不斷壯大

2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，專設(shè)水保機(jī)構(gòu)

根據(jù)水土保持法的規(guī)定，水利部主管全國(guó)的水土保持工作。為了加強(qiáng)這項(xiàng)工作，經(jīng)過(guò)多年的努力，在1993年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，水利部單獨(dú)設(shè)立了水土保持司，從原來(lái)的一個(gè)處擴(kuò)充到一個(gè)司，在組織機(jī)構(gòu)和人員配置上實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。時(shí)任司長(zhǎng)郭廷輔和后任司長(zhǎng)段巧甫等同志從立法到機(jī)構(gòu)創(chuàng)立，多年竭盡全力工作，真誠(chéng)奉獻(xiàn)，為水土保持事業(yè)大發(fā)展奠定了牢固的基礎(chǔ)。

1998年在國(guó)務(wù)院精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)改革中，水土保持司曾有撤銷、合并、挪走等種種說(shuō)法，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。后來(lái)水利部據(jù)理力爭(zhēng)，最終不僅保留了水土保持司，而且繼續(xù)設(shè)在水利部，人員編制一個(gè)未減。各省(區(qū)、市)政府和編辦依照國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的精神，保留并加強(qiáng)了水土保持機(jī)構(gòu)和力量，為水土保持大發(fā)展奠定了組織基礎(chǔ)。各級(jí)水土保持部門(mén)以其積極有效的作為，贏得了廣大干部和群眾的信任和好評(píng)，提高了自身的地位。

2.2 規(guī)劃入手，組建監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)

我們抓住“再造秀美山川”重要批示的大好機(jī)遇，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全國(guó)水土保持規(guī)劃綱要的批復(fù)》文件精神，按照基本建設(shè)程序，編制了《全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃》，1999年國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)了該項(xiàng)目規(guī)劃和之后的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)等;2000年中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室和各省級(jí)編辦在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的大背景下，實(shí)事求是，先后批準(zhǔn)組建了水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心、7個(gè)流域中心站和29個(gè)省(區(qū)、市)級(jí)總站、151個(gè)分站，一大批高水平技術(shù)人員和現(xiàn)代化設(shè)施充實(shí)到生產(chǎn)第一線，為水土保持事業(yè)的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.3 企業(yè)單位，應(yīng)運(yùn)而生

隨著國(guó)家水土保持行政機(jī)構(gòu)的單設(shè)，中央、省、地(市)各級(jí)水土保持監(jiān)測(cè)事業(yè)單位的相繼誕生，社會(huì)上從事水土保持工作的企業(yè)異軍突起，涌現(xiàn)出一批新注冊(cè)的股份制公司和改行開(kāi)展水土保持工作的單位，形成了行政、事業(yè)、企業(yè)不同性質(zhì)、不同層次的水土保持生態(tài)建設(shè)服務(wù)單位。

3 重要批示發(fā)號(hào)召，水保治理顯生機(jī)

3.1 重要批示，強(qiáng)力推動(dòng)

1997年8月5日，時(shí)任總書(shū)記江澤民同志在時(shí)任副總理姜春云同志關(guān)于陜北地區(qū)的調(diào)查報(bào)告上作了重要批示:“看了這個(gè)調(diào)查報(bào)告，感到很高興。陜北地區(qū)治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境的措施和經(jīng)驗(yàn)是好的。”這是黨中央對(duì)我國(guó)水土保持工作的充分肯定，是對(duì)廣大水土保持戰(zhàn)線職工的極大鼓舞和鞭策。江澤民在批示中發(fā)出了“再造一個(gè)山川秀美的西北地區(qū)”的偉大號(hào)召。1999年中央提出了西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略部署，而生態(tài)建設(shè)和保護(hù)是西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的根本和切入點(diǎn)。黨中央跨世紀(jì)的宏偉戰(zhàn)略部署，使我國(guó)水保生態(tài)建設(shè)進(jìn)入了治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)秀美山川、促進(jìn)持續(xù)發(fā)展為主要目標(biāo)的新的發(fā)展時(shí)期。

國(guó)務(wù)院1997年9月在延安召開(kāi)了全國(guó)治理水土流失建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，貫徹落實(shí)再造秀美山川重要批示。1998年11月《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的通知》(國(guó)發(fā)［1998］36號(hào))作為國(guó)家行動(dòng)綱領(lǐng)指導(dǎo)工作。江澤民同志于1999年6月21日在鄭州主持召開(kāi)了黃河治理開(kāi)發(fā)工作座談會(huì)，發(fā)表了“讓黃河為中華民族造福”的重要講話。朱镕基同志在1999年8月視察延安時(shí)，提出了“退耕還林(草)、封山綠化、個(gè)體承包、以糧代賑”的政策措施。

3.2 納入基建，加大投入

面對(duì)生態(tài)建設(shè)大好形勢(shì)，按照水利部黨組從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變的要求，我們深感水土保持底子薄、基礎(chǔ)差、力量弱，壓力非常大。要把壓力變?yōu)閯?dòng)力，就必須腳踏實(shí)地，頑強(qiáng)拼搏，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新。水土保持納入了《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》和長(zhǎng)江、黃河等七大流域治理規(guī)劃;水利部制定了水土保持專業(yè)方面的一系列規(guī)劃，還劃分了全國(guó)水土保持重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)，按照不同功能區(qū)，突出重點(diǎn)，加大防治工作力度。從1998年起，國(guó)家和地方加大了水保生態(tài)建設(shè)投入和綜合防治力度，水土保持從單純財(cái)政投入，登上了國(guó)家基本建設(shè)程序管理序列的新臺(tái)階，我國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)進(jìn)入了前所未有的發(fā)展新時(shí)期。

3.3 不懈探索，綜合防治

多年來(lái)，以減少進(jìn)入江河泥沙為主要目標(biāo)的水土保持工作，經(jīng)歷了工程措施、林草措施、究竟以什么措施為主的幾次爭(zhēng)論和反復(fù)，歷經(jīng)滄桑。水土保持工作者幾十年如一日，在實(shí)踐中不斷探索，孜孜追求。1983年國(guó)家水土保持試點(diǎn)工程開(kāi)始實(shí)施，通過(guò)實(shí)施黃河、長(zhǎng)江上中游水土保持重點(diǎn)防治工程的多年實(shí)踐，終于探索總結(jié)出了具有中國(guó)特色的水土保持綜合治理技術(shù)路線，即:以大流域?yàn)楣歉桑孕×饔驗(yàn)閱卧?，山水田林路電村統(tǒng)一規(guī)劃;堅(jiān)持工程措施、生物措施和農(nóng)技三大措施，因地制宜，科學(xué)配置，綜合治理;堅(jiān)持生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三大效益統(tǒng)籌兼顧。這條技術(shù)路線的實(shí)施，使許多經(jīng)過(guò)綜合治理的北方地區(qū)的小流域出現(xiàn)了“土不下山、泥不出溝、清水長(zhǎng)流、群眾富?！钡目上簿跋?，江西贛南已治理的小流域大都成了當(dāng)?shù)亍叭咿r(nóng)業(yè)”、“特色農(nóng)業(yè)”示范樣板區(qū)。

3.4 理順體制，搞活機(jī)制

水保生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨行業(yè)、多學(xué)科的綜合性系統(tǒng)工程，多年的實(shí)踐證明，必須在政府統(tǒng)籌、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，水利水保搭臺(tái)，計(jì)劃、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國(guó)土、環(huán)保、科技等部門(mén)各投其資，各盡其力，各記其功，合唱一臺(tái)生態(tài)建設(shè)大戲，方能取得成效。

政策就是效益，機(jī)制就是活力。水利部適應(yīng)形勢(shì)，尊重群眾首創(chuàng)精神，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。20世紀(jì)80年代初水利部組織推廣了山西“戶包治理小流域”的經(jīng)驗(yàn);1994—1998年，水利部又召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，總結(jié)推廣黑龍江穆棱、山西呂梁、河北懷來(lái)等地的經(jīng)驗(yàn)，表彰了戶包、租賃、股份合作、拍賣(mài)“四荒”和治沙的先進(jìn)個(gè)人;21世紀(jì)初，總結(jié)推廣了陜北地區(qū)淤地壩產(chǎn)權(quán)制度改革和大戶治理的新經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)“明晰所有權(quán)、拍賣(mài)使用權(quán)、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)、放開(kāi)建設(shè)權(quán)”，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)各界治理水土流失的積極性，把“要我干”變成“我要干”，促進(jìn)水保生態(tài)建設(shè)形式多樣化，資金渠道多元化，依靠社會(huì)力量治山治水，走產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)的路子，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)辟了新途徑。

3.5 試點(diǎn)示范帶動(dòng)，重點(diǎn)工程推動(dòng)

堅(jiān)持試點(diǎn)示范帶動(dòng)，重點(diǎn)工程推動(dòng)。從1983年水利部和財(cái)政部聯(lián)合啟動(dòng)“八大片”水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程開(kāi)始，到1986年開(kāi)展黃河中上游、1989年開(kāi)展長(zhǎng)江上中游水土保持重點(diǎn)防治工程建設(shè);從1989年使用農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、1998年中央預(yù)算內(nèi)水利基建投資水土保持重點(diǎn)工程，到大力實(shí)施晉陜蒙沙棘生態(tài)、京津風(fēng)沙源治理、首都水資源水土保持項(xiàng)目和淮河流域、東北黑土區(qū)、丹江口庫(kù)區(qū)、珠江上游、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程等;從1999年啟動(dòng)全國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)“十百千”示范工程(10個(gè)城市、100個(gè)縣、1000條小流域)，2002年實(shí)施生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程，到2005年總結(jié)推廣北京市建設(shè)生態(tài)清潔型小流域的新經(jīng)驗(yàn)等，我國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)的思路在完善，投資渠道在擴(kuò)展，建設(shè)范圍在擴(kuò)大，綜合治理技術(shù)和路線在深化，實(shí)施效果逐步顯現(xiàn)。

4 探索新路，退耕禁牧

4.1 基層干群在探索，退耕禁牧新舉措

內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布盟從1994年實(shí)施“進(jìn)一退二還三”戰(zhàn)略，即修建1畝(1畝=1/15 hm2，下同)高標(biāo)準(zhǔn)、旱澇保收的基本農(nóng)田，退2畝陡坡耕地或草場(chǎng)耕地，還3～4畝草、灌，實(shí)施8年后，不僅恢復(fù)了草地，增加了植被，改善了環(huán)境，而且農(nóng)牧民增加了收入，地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)全面翻番。陜西省吳起縣1998年做出“封山禁牧、舍飼養(yǎng)羊”決定，1999年冬至2000年春，一舉將全縣155萬(wàn)畝陡坡耕地全部退耕還上了林和草，草灌喬上了山，牛羊入了圈，植被得到了恢復(fù)，小流域綜合治理為廣大農(nóng)民的生產(chǎn)、生活奠定了基礎(chǔ)。

4.2 典型經(jīng)驗(yàn)顯威力，人大水利作推廣

經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)研，我們認(rèn)為內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布盟和陜西省吳起縣的成功改革具有前瞻性和指導(dǎo)意義，很有說(shuō)服力，正是水土保持生態(tài)建設(shè)急需的。第一，改革舉措實(shí)施面積大，在總面積達(dá)5.5萬(wàn)km2的地(市)級(jí)和0.38萬(wàn) km2的縣級(jí)大范圍內(nèi)進(jìn)行;第二，農(nóng)村現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)歷時(shí)長(zhǎng)，經(jīng)過(guò)3～8年長(zhǎng)時(shí)間的1∶1的原型試驗(yàn)和成功實(shí)踐，絕非實(shí)驗(yàn)室和野外試驗(yàn)場(chǎng)所能比擬;第三，實(shí)施效果顯著，群眾生活水平提高，生態(tài)明顯改善，地方經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展;第四，地方黨委和政府積極組織領(lǐng)導(dǎo)，不僅探索了自然科學(xué)問(wèn)題，而且解決了大量的社會(huì)科學(xué)問(wèn)題。

水利部及時(shí)總結(jié)這兩地的好經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)全國(guó)人大有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意，水利部和全國(guó)人大農(nóng)委聯(lián)合于2001年8月在人民大會(huì)堂召開(kāi)了水土保持法頒布實(shí)施十周年紀(jì)念大會(huì)，請(qǐng)兩地介紹好經(jīng)驗(yàn)，宣傳生態(tài)修復(fù)的新思路和新舉措，并對(duì)推廣工作做出部署。

4.3 農(nóng)林水牧舉全力，異彩紛呈為生態(tài)

水土保持生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)跨部門(mén)、多學(xué)科的工作，各個(gè)部門(mén)和地方政府舉全力實(shí)施生態(tài)修復(fù)。

水利部從2001年11月起，先后下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)封育保護(hù)，充分發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)能力，加快水土流失防治步伐的通知》、《關(guān)于實(shí)施全國(guó)水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程的通知》等一系列文件，抓試點(diǎn)工作，指導(dǎo)推動(dòng)生態(tài)修復(fù)正常開(kāi)展。國(guó)家從2000年先后啟動(dòng)了塔里木河、黑河等流域綜合治理工程，首先是通過(guò)緊急輸水，然后每年定期輸水，挽救衰敗的下游生態(tài)危機(jī);從華北明珠——白洋淀，到東北扎龍濕地，都是通過(guò)輸水來(lái)恢復(fù)保護(hù)湖泊、濕地的生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性。

林業(yè)部門(mén)多年來(lái)在植樹(shù)造林、“三北”防護(hù)林工程建設(shè)、退耕還林(草)工程、天然林保護(hù)、綠化國(guó)土等方面，發(fā)揮了重要作用，為我國(guó)生態(tài)建設(shè)做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。2009年國(guó)家又推出了林權(quán)制度改革，政策的威力產(chǎn)生了巨大的作用和深遠(yuǎn)的影響。據(jù)國(guó)家林業(yè)局報(bào)告:經(jīng)過(guò)多年不懈努力，到2010年年底全國(guó)森林面積達(dá)1.955億hm2，森林覆蓋率達(dá)20.36%;生態(tài)建設(shè)和保護(hù)全面加強(qiáng)，國(guó)家生態(tài)安全屏障的框架基本形成;森林植被總碳儲(chǔ)量達(dá)78.11億t，年生態(tài)服務(wù)價(jià)值10.01萬(wàn)億元。在當(dāng)前節(jié)能減排、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、做好碳匯工作的形勢(shì)下，水土保持林草措施“你排我吸”的吸碳固碳功能是獨(dú)一無(wú)二的，大有可為。

農(nóng)業(yè)部門(mén)在全國(guó)廣泛推廣沼氣、太陽(yáng)能、節(jié)柴灶等能源建設(shè)，實(shí)施退牧還草工程，加大了對(duì)全國(guó)2.667億hm2草場(chǎng)的綜合治理力度。國(guó)土部門(mén)堅(jiān)持保護(hù)耕地的政策，積極開(kāi)展了土地整治和土地復(fù)墾工作。

4.4 地方政府作決定，生態(tài)修復(fù)見(jiàn)實(shí)效

陜西省人民政府在總結(jié)吳起縣和延安市多年封禁治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于2003年4月1日率先在全省范圍內(nèi)實(shí)施封山禁牧措施，把生態(tài)修復(fù)工程推向了一個(gè)新高潮;2011年陜西省啟動(dòng)大規(guī)模生態(tài)移民工程，10年涉及280萬(wàn)人。內(nèi)蒙古自治區(qū)在推廣烏蘭察布盟經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，對(duì)沙化、退化的草場(chǎng)，實(shí)行了圍欄封育、休牧輪牧、舍飼半舍飼等新辦法。山西省實(shí)施了“小開(kāi)發(fā)、大保護(hù)、以小促大”的新策略。青海省在2001年率先實(shí)施“三江源”水土保持生態(tài)修復(fù)工程后，又提出“兩封三禁”的新舉措。甘肅省咬住青山不放松，因地制宜開(kāi)展生態(tài)建設(shè);地處戈壁的酒泉衛(wèi)星發(fā)射基地——東風(fēng)航天城的官兵，遵循自然規(guī)律，依照“宜林則林、宜灌則灌、宜草則草、宜封則封”的原則，成功探索出荒漠植樹(shù)新方法。

榜樣的力量是無(wú)窮的，各地對(duì)于生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程決心大，行動(dòng)快。2002年以來(lái)，全國(guó)有北京、河北、陜西、青海、寧夏和山西6個(gè)省(區(qū)、市)發(fā)布了封山禁牧的決定。目前全國(guó)有27個(gè)省(區(qū)、市)的136個(gè)市(地)和1200多個(gè)縣實(shí)施了封山禁牧，共實(shí)施生態(tài)自然修復(fù)面積72萬(wàn)km2，其中39萬(wàn)km2的生態(tài)環(huán)境得到初步改善。

5 開(kāi)拓創(chuàng)新，更新理念

5.1 群眾創(chuàng)造，正確抉擇

生態(tài)修復(fù)是基層干部和群眾的探索與創(chuàng)造。水利部和全國(guó)人大農(nóng)委尊重群眾的首創(chuàng)精神，把握方向，積極倡導(dǎo)，進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)并及時(shí)推廣。此舉體現(xiàn)了水土保持生態(tài)建設(shè)在理念上、思路上從傳統(tǒng)往現(xiàn)代轉(zhuǎn)變;以水土資源承載能力和環(huán)境容量許可為前提，尊重科學(xué)，遵循自然規(guī)律，認(rèn)真組織實(shí)施;實(shí)質(zhì)是廣大干部群眾對(duì)于建設(shè)生態(tài)文明的追求，把加快水土保持生態(tài)建設(shè)與造福于民緊密結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，具有深遠(yuǎn)而重要的意義。

5.2 完善路線，統(tǒng)籌考慮

生態(tài)修復(fù)技術(shù)路線逐步完善，各地總結(jié)出以水定草、以草定畜、以建促修、以改促修、以移促修和能源替代等許多做法，取得了很好的效果，為大面積封育保護(hù)創(chuàng)造了有利條件。

生態(tài)修復(fù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各地的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，要做好生態(tài)修復(fù)必須統(tǒng)籌好以下6個(gè)方面:一是退耕還林(草)、以糧代賑，這是生態(tài)修復(fù)的突破口;二是封山禁牧、舍飼養(yǎng)畜，這是生態(tài)修復(fù)的關(guān)鍵措施;三是綜合治理、以小促大，這是生態(tài)修復(fù)的根本措施;四是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、持續(xù)發(fā)展;五是生態(tài)移民、保護(hù)環(huán)境;六是發(fā)展替代能源，保護(hù)植被。后3個(gè)方面是生態(tài)修復(fù)的保障措施。這六大政策和措施，相輔相成、互為補(bǔ)充、互相促進(jìn)，走出了依靠生態(tài)自我修復(fù)能力加快水保生態(tài)建設(shè)的新路子。

5.3 生態(tài)修復(fù)，理念更新

第一，實(shí)施生態(tài)修復(fù)是一場(chǎng)順應(yīng)自然規(guī)律的重大改革，體現(xiàn)了以人為本，人與自然和諧的思想，這是理念上的大轉(zhuǎn)變，認(rèn)識(shí)上的新飛躍。

第二，突出了生態(tài)，這是理論上的新突破。由掠奪式的開(kāi)發(fā)向保護(hù)生態(tài)轉(zhuǎn)變，保護(hù)生態(tài)就是保護(hù)生產(chǎn)力，建設(shè)生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力。同時(shí)，生態(tài)用水被提到與生活、生產(chǎn)用水同樣重要的地位，納入了流域水資源全面規(guī)劃、優(yōu)化配置的范疇。

第三，探索出了“綜合防治+生態(tài)修復(fù)”的新路子，這是治理思路上的大調(diào)整。水土保持生態(tài)建設(shè)不僅要依靠國(guó)家和人民群眾的力量，綜合防治水土流失，而且還要依靠生態(tài)的自我修復(fù)能力，加快綜合防治進(jìn)度。

第四，創(chuàng)出了“以小促大”的新做法，這是防治舉措上的新發(fā)展。這一做法實(shí)現(xiàn)了由單純抓治理向“小面積治理、大范圍保護(hù)”的轉(zhuǎn)變，妥善處理生產(chǎn)、生活和生態(tài)三者之間的關(guān)系，解決了國(guó)家要“被子”(植被)和農(nóng)民要票子這一對(duì)矛盾，走出了既要改善生態(tài)環(huán)境，又能增加農(nóng)民收入的雙贏之路。

第五，提出生態(tài)修復(fù)的理念是一次歷史性的大變革，是農(nóng)、林、牧業(yè)生產(chǎn)方式的大轉(zhuǎn)變，是農(nóng)牧民生活方式的大提高，促進(jìn)了生態(tài)系統(tǒng)的大改善。①農(nóng)業(yè)從千百年來(lái)的廣種薄收、粗放經(jīng)營(yíng)，向精耕細(xì)作、集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變;從過(guò)去的以糧為綱，陡坡開(kāi)荒種糧，年年種樹(shù)不見(jiàn)樹(shù)、年年種草不見(jiàn)草，向今天的農(nóng)林牧因地制宜、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，退耕還林(草)、封山禁牧、舍飼養(yǎng)畜，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的路子轉(zhuǎn)變。②畜牧業(yè)從過(guò)去的“牛羊頭數(shù)越多越好”，無(wú)節(jié)制地漫山遍野放牛羊，超載過(guò)牧，向退牧還草、以水定草、以草定畜、圍欄封育、休牧輪牧、舍飼半舍飼轉(zhuǎn)變;牧民們以水為中心，建設(shè)草庫(kù)侖，由游牧轉(zhuǎn)為草場(chǎng)承包、定居，生活和生產(chǎn)條件都大為改善。③過(guò)去的伐木砍樹(shù)人，變?yōu)榻裉斓姆N樹(shù)人和天然林保護(hù)者。廣大林區(qū)集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的一次重大變革，也是農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次大解放。

6 監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)添活力，科技創(chuàng)新做貢獻(xiàn)

為貫徹2000年水利部科技工作會(huì)議精神，水利部在福建泉州市主持召開(kāi)了全國(guó)水土保持科技工作會(huì)議，會(huì)議決定要以科技創(chuàng)新，促進(jìn)水保生態(tài)建設(shè)的發(fā)展，以“3S”技術(shù)應(yīng)用為突破口，以信息化帶動(dòng)水保生態(tài)現(xiàn)代化。

6.1 充實(shí)人員，開(kāi)展工作

各級(jí)新組建的水土保持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)高水平科技人才，充實(shí)監(jiān)測(cè)隊(duì)伍。為了鍛煉這支新生力量并調(diào)動(dòng)職工的積極性和創(chuàng)造性，水利部還舉辦了全國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)應(yīng)用“3S”技術(shù)大賽等許多活動(dòng)。

6.2 制定標(biāo)準(zhǔn)，打好基礎(chǔ)

為了促進(jìn)水土保持工作正規(guī)化、規(guī)范化、制度化，水利部組織力量，加強(qiáng)水土保持的基礎(chǔ)工作和前期工作，開(kāi)展了編制水保生態(tài)建設(shè)各方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范等;同時(shí)根據(jù)國(guó)家基本建設(shè)程序?qū)η捌诠ぷ鞯囊螅幹扑帘３忠?guī)劃、工程項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)報(bào)告等。

6.3 遙感普查，擔(dān)當(dāng)重任

1999—2000年，水利部組織水土保持監(jiān)測(cè)中心和各省共同完成了全國(guó)第二、第三次土壤侵蝕遙感普查，以科學(xué)數(shù)據(jù)正確評(píng)估了我國(guó)水土流失狀況及其發(fā)展變化趨勢(shì)，報(bào)國(guó)務(wù)院同意后，向社會(huì)發(fā)布，為國(guó)家進(jìn)行宏觀決策提供了科學(xué)依據(jù)。

6.4 開(kāi)展研究，技術(shù)支撐

中科院水利部水土保持研究所、中國(guó)水利水電科學(xué)研究院、北京師范大學(xué)、北京林業(yè)大學(xué)等一大批水?？蒲泻徒虒W(xué)單位，先后開(kāi)展了黃土高原優(yōu)化治理模式、水土流失方程、生態(tài)用水、水保生態(tài)修復(fù)工程、亞行技援項(xiàng)目——中國(guó)水土保持發(fā)展戰(zhàn)略研究等重大課題研究，同時(shí)搞好科技推廣示范項(xiàng)目，全面提升了水保生態(tài)建設(shè)的技術(shù)含量。

6.5 國(guó)際合作，走向世界

2002年5月，水利部在北京成功主辦了第12屆國(guó)際水土保持大會(huì)，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理溫家寶出席大會(huì)，并發(fā)表了重要講話。會(huì)后，世界水土保持協(xié)會(huì)做出決定，并于2003年4月把其秘書(shū)處從美國(guó)改遷到北京，就設(shè)在水利部。水利部水土保持植物中心作為國(guó)際沙棘協(xié)調(diào)委員會(huì)(后更名為國(guó)際沙棘協(xié)會(huì))的倡導(dǎo)者和主辦者，多次舉辦了國(guó)際沙棘研討會(huì)。國(guó)際泥沙研究中心和許多水土保持科研院所、大專院校，都積極開(kāi)展了國(guó)際合作和交流，發(fā)揮了應(yīng)有的作用，使我國(guó)水土保持工作走向世界，登上了國(guó)際舞臺(tái)。

6.6 聯(lián)合考察，影響深遠(yuǎn)

水利部、中國(guó)科學(xué)院和中國(guó)工程院2005年7月聯(lián)合開(kāi)展了“中國(guó)水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察”活動(dòng)，參與考察的兩院院士包括錢(qián)正英、孫鴻烈、沈國(guó)舫等多達(dá)23位，是我國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域?qū)哟巫罡?、?guī)模最大、范圍最廣、參與人員最多的一次跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨學(xué)科的綜合性科學(xué)考察。此次考察成果豐碩、水平高、科學(xué)性強(qiáng)，對(duì)于我國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)有非常重要的指導(dǎo)意義，影響是深遠(yuǎn)的。

7 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”，實(shí)現(xiàn)服務(wù)領(lǐng)域大跨越

7.1 理清思路求發(fā)展

面對(duì)新形勢(shì)下的新問(wèn)題，水利部通過(guò)調(diào)研，與時(shí)俱進(jìn)，計(jì)劃通過(guò)工程手段，把水土保持希望做的事變成現(xiàn)實(shí)，終于理出了“向環(huán)保學(xué)習(xí)，走工程系列，創(chuàng)水保新路，促事業(yè)發(fā)展”的新思路，依據(jù)水土保持法有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)力推進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目依法編報(bào)審批水土保持方案制度和水土保持設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的“三同時(shí)”制度。

7.2 依法推進(jìn)定辦法

貫徹落實(shí)上述新舉措還必須有部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件等，這樣才能推進(jìn)落實(shí)。根據(jù)水土保持法及其實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定，水利部與國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、國(guó)家環(huán)境保護(hù)局于1994年聯(lián)合印發(fā)了《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理辦法》，同時(shí)與有關(guān)部委在長(zhǎng)達(dá)7年的時(shí)間內(nèi)先后聯(lián)合發(fā)文，逐個(gè)落實(shí)各個(gè)行業(yè)的水土保持工作管理規(guī)定，以保證有關(guān)部門(mén)認(rèn)真執(zhí)行。

7.3 制定標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范

除了依法推進(jìn)出臺(tái)的管理辦法外，還必須有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)統(tǒng)一。水利部制定了一系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范，《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》(SL 204—98)于1998年5月1日起實(shí)施，目前已經(jīng)升級(jí)為國(guó)標(biāo)《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》(GB 50433—2008)。

7.4 加強(qiáng)管理保質(zhì)量

水利部對(duì)編制水土保持方案單位的資質(zhì)加強(qiáng)管理，認(rèn)真審批開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案。在國(guó)家減少項(xiàng)目審批的大形勢(shì)下，由于水土保持方案是屬于國(guó)家水土戰(zhàn)略性資源利用和環(huán)境保護(hù)的大問(wèn)題，國(guó)家發(fā)改委依然予以保留，并與環(huán)評(píng)、土地征用、礦產(chǎn)占?jí)?、地質(zhì)災(zāi)害、安全、文物等評(píng)價(jià)工作一樣，作為新項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案的法定程序之一。

7.5 服務(wù)領(lǐng)域大跨越

10多年來(lái)建設(shè)項(xiàng)目編報(bào)水土保持方案和實(shí)施水土保持“三同時(shí)”制度，從無(wú)到有，從小到大，在探索中前進(jìn)，在創(chuàng)新中發(fā)展，成為新項(xiàng)目在國(guó)家或地方立項(xiàng)時(shí)的法定程序之一，為我國(guó)防治水土流失做出了新貢獻(xiàn)。通過(guò)多年的工作，水土保持由農(nóng)村走進(jìn)了城市，由為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民服務(wù)轉(zhuǎn)向?yàn)楣I(yè)交通系統(tǒng)、企事業(yè)單位和國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè)全方位服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了水土保持服務(wù)領(lǐng)域的大跨越。

7.6 “三同時(shí)”制度見(jiàn)成效

2000—2008年，全國(guó)共審批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案25萬(wàn)多項(xiàng)，其中國(guó)家大中型項(xiàng)目1800多項(xiàng)，全國(guó)1.5萬(wàn)km新建公路、1.2萬(wàn)km新建鐵路實(shí)施了水土保持方案;先后完成1000多個(gè)項(xiàng)目的水土保持設(shè)施驗(yàn)收，其中國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目上百個(gè);生產(chǎn)建設(shè)單位投入水土保持資金1450多億元，防治水土流失面積8萬(wàn)km2，減少水土流失量17億t，大規(guī)模生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)導(dǎo)致的人為水土流失得到有效遏制［2］。

7.8 “三同時(shí)”制度催生新領(lǐng)域

10多年來(lái)，建設(shè)項(xiàng)目編報(bào)水土保持方案和實(shí)施水土保持“三同時(shí)”制度已成為我國(guó)水土保持行業(yè)里一個(gè)新領(lǐng)域。目前，在大學(xué)畢業(yè)生求職難的情況下，水土保持成為最好分配的專業(yè)之一，可見(jiàn)一斑。

8 實(shí)踐檢驗(yàn)建設(shè)成效，任重道遠(yuǎn)需長(zhǎng)期奮斗

8.1 巨大變化

水土保持生態(tài)建設(shè)成效如何?黃河、長(zhǎng)江干流控制性水文站30～50年長(zhǎng)系列泥沙發(fā)展變化資料可以說(shuō)明問(wèn)題。

黃河中游是我國(guó)最先開(kāi)展水土保持國(guó)家重點(diǎn)治理的地區(qū)。黃河三門(mén)峽水文站控制流域面積68萬(wàn)km2，多年平均輸沙量1950—1979年是16.18億 t，而 1950—2002 年是 11.98億 t;黃河潼關(guān)水文站1952—2005年多年平均輸沙量為11.13億t［3］。黃委黃河上中游管理局遙感監(jiān)測(cè)中心對(duì)陜北地區(qū)地表植被覆蓋度變化監(jiān)測(cè)結(jié)果表明:1997年7月到2002年7月的5年間，陜北高覆蓋度的植被面積在增加，而低覆蓋度的植被面積在減少，其中延安市植被覆蓋度大于45%以上的面積增加了5461 km2，榆林市植被覆蓋度大于30%以上的面積增加了6093 km2。

1989年國(guó)家部署開(kāi)展長(zhǎng)江上游水土保持防治工程。長(zhǎng)江宜昌水文站控制流域面積100.55萬(wàn)km2，1950—1986年多年平均輸沙量5.26億t;而1950—2005年多年平均輸沙量為4.70億t［3］，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)泥沙呈減少趨勢(shì)。2009年8月“長(zhǎng)江源區(qū)水生生物資源與環(huán)境科學(xué)考察”表明:長(zhǎng)江源水域生態(tài)環(huán)境總體狀況良好，水生生物資源保存相對(duì)完整，水域生態(tài)趨好。2010年10月26日長(zhǎng)江三峽工程首次蓄水至175 m后，中國(guó)工程院院士、長(zhǎng)江水利委員會(huì)總工程師鄭守仁在接受記者采訪時(shí)表示:三峽庫(kù)區(qū)泥沙淤積大大好于預(yù)期，三峽水庫(kù)年均入庫(kù)沙量較初步設(shè)計(jì)值減少約60%。2011年5月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)了《三峽后續(xù)工作規(guī)劃》，把庫(kù)區(qū)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)作為三峽后續(xù)工作的主要任務(wù)和目標(biāo)之一，足見(jiàn)其日益重要。

8.2 任重道遠(yuǎn)

根據(jù)水利部第三次全國(guó)土壤侵蝕遙感普查結(jié)果，21世紀(jì)初，我國(guó)水土流失總面積為356.92萬(wàn)km2，占國(guó)土總面積的37.81%，其中水蝕面積為161.22萬(wàn) km2，風(fēng)蝕面積為195.70萬(wàn)km2。從發(fā)展變化趨勢(shì)看，雖然全國(guó)水土流失總面積在減少，其中水蝕面積平均每年減少1.21萬(wàn)km2，但是風(fēng)蝕面積卻在增加;我國(guó)水土保持和環(huán)境狀況局部有改善，但總體惡化的趨勢(shì)尚未扭轉(zhuǎn)，任務(wù)十分艱巨，形勢(shì)依然嚴(yán)峻。據(jù)中國(guó)水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察結(jié)果，每年因水土流失造成的經(jīng)濟(jì)損失相當(dāng)于當(dāng)年我國(guó)GDP總量的3.5%［4］。水土保持生態(tài)建設(shè)是長(zhǎng)期、復(fù)雜和艱巨的，不能浮躁、急于求成、急功近利;建設(shè)管理體制和機(jī)制上的改革大有可為，從理論研究到技術(shù)應(yīng)用上的許多新問(wèn)題需要探討，一些深層次的問(wèn)題有待研究解決。

8.3 科學(xué)發(fā)展

當(dāng)前，我國(guó)水土保持工作面臨著新的發(fā)展機(jī)遇:一是我國(guó)確立了建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)的目標(biāo);二是2010年12月25日全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議表決通過(guò)了修訂后的水土保持法;三是“十二五”是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)是一次新發(fā)展機(jī)遇期;四是2011年中央1號(hào)文件首次聚焦水利。抓住大好機(jī)遇，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，持之以恒，長(zhǎng)期奮斗，傳承弘揚(yáng)，負(fù)責(zé)、求實(shí)做奉獻(xiàn)，水土保持事業(yè)必將迎來(lái)更加光輝燦爛的春天。

［1］錢(qián)正英.中國(guó)水利［M］.北京:水利電力出版社，1991:381.

［2］陳雷.深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀開(kāi)創(chuàng)水土保持生態(tài)建設(shè)新局面［J］.中國(guó)水土保持，2009(5):1－5.

［3］中華人民共和國(guó)水利部.中國(guó)河流泥沙公報(bào)(2009)［M］.北京:中國(guó)水利水電出版社，2010.

［4］李飛，郜風(fēng)濤，周英，等.中華人民共和國(guó)水土保持法釋疑［M］.北京:法律出版社，2011:1.