劉 震

(水利部水土保持司，北京100053)

中央水利工作會(huì)議是新中國(guó)成立以來(lái)第一次以中央名義召開(kāi)的水利工作會(huì)議，其規(guī)格之高、內(nèi)容之實(shí)、影響之大、效果之好前所未有。會(huì)議全面吹響了動(dòng)員全黨全社會(huì)力量、加快推動(dòng)水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的進(jìn)軍號(hào)角，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)新形勢(shì)下水利工作的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。會(huì)議對(duì)當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的水利工作做出的全面部署，為水利事業(yè)指明了前進(jìn)方向，為水利改革發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。會(huì)議高度重視水土保持工作，把扎實(shí)推進(jìn)水土保持作為水利改革發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，提出要實(shí)施國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程，加強(qiáng)長(zhǎng)江上中游、黃河上中游、西南石漠化地區(qū)、東北黑土區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域及山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)水土流失防治;加快實(shí)施坡耕地綜合整治工程，強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理，遏制人為水土流失;建立健全水土保持補(bǔ)償制度;堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)，加強(qiáng)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)和濕地的保護(hù)，搞好生態(tài)清潔小流域建設(shè)，維護(hù)河湖健康生態(tài)，改善人居環(huán)境。各級(jí)水土保持部門(mén)要準(zhǔn)確把握中央對(duì)水土保持工作的總體要求和目標(biāo)任務(wù)，緊緊抓住機(jī)遇，開(kāi)拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作，推動(dòng)水土保持事業(yè)又好又快發(fā)展。當(dāng)前，全面貫徹中央水利工作會(huì)議的決策部署，需要我們著力從以下五方面抓緊落實(shí)。

1 以貫徹新水土保持法為主線，進(jìn)一步強(qiáng)化水土保持預(yù)防監(jiān)督管理

中央水利工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)水土保持首先要立足于防，對(duì)生態(tài)地位重要、易發(fā)生水土流失的重點(diǎn)地區(qū)，依法從嚴(yán)控制開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，最大限度地避免和減少對(duì)自然生態(tài)的擾動(dòng)，維系良好生態(tài)功能。貫徹新水土保持法既是落實(shí)這一會(huì)議精神的重要抓手，也是確保中央要求得到落實(shí)的法律保障。當(dāng)前必須著力抓好以下工作:

一是著力抓好新水土保持法配套法規(guī)體系建設(shè)。新水土保持法已于2011年3月1日實(shí)施。新法的出臺(tái)既為協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供了法律準(zhǔn)繩，也為依法防治人為水土流失提供了法律武器。當(dāng)前的首要任務(wù)是抓緊健全水土保持配套法規(guī)體系，實(shí)化細(xì)化各項(xiàng)法律規(guī)定和政策制度，切實(shí)提高法律的可操作性。要盡快組織制定和發(fā)布水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收和使用、方案編報(bào)審批、設(shè)施驗(yàn)收等管理規(guī)定和辦法，以交通、電力、煤炭、水電等行業(yè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善水土保持方案報(bào)告制度，全面落實(shí)中央一號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議提出的“嚴(yán)格執(zhí)行水土保持方案報(bào)告制度”、“健全水土保持補(bǔ)償制度”等要求，為有效防控水土流失提供政策保障。

二是進(jìn)一步強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理。從嚴(yán)控制江河源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)和山地災(zāi)害易發(fā)區(qū)等區(qū)域的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。更加嚴(yán)格地執(zhí)行“限緩批”制度，規(guī)范水土保持方案編報(bào)審批，切實(shí)落實(shí)新法“對(duì)開(kāi)辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，要求選址、選線避讓水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，無(wú)法避讓的，應(yīng)當(dāng)提高防治標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化施工工藝”等要求。各級(jí)水土保持部門(mén)要加大對(duì)方案執(zhí)行情況的檢查力度，全面開(kāi)展水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作，依法嚴(yán)肅處罰各類水土保持違法行為。對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成的水土保持設(shè)施損壞、地貌植被破壞等行為，積極推動(dòng)水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收。繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)，切實(shí)提高監(jiān)督執(zhí)法水平。力爭(zhēng)到“十二五”末，使全國(guó)水土保持方案申報(bào)率達(dá)到80%以上，國(guó)家大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目全部落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度。

2 以加強(qiáng)國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)為龍頭，加快水土流失綜合治理步伐

中央水利工作會(huì)議深刻指出，單一工程措施根治不了水患，必須要多措并舉，綜合治理，把工程措施與非工程措施結(jié)合起來(lái)，在繼續(xù)加強(qiáng)水利工程建設(shè)的同時(shí)，更加注重采取植樹(shù)種草、水土保持、生態(tài)修復(fù)等措施;對(duì)已經(jīng)形成嚴(yán)重水土流失的地區(qū)，要以小流域?yàn)閱卧M(jìn)行綜合治理，實(shí)行山水田林路村統(tǒng)籌，工程措施、生物措施和農(nóng)業(yè)技術(shù)措施結(jié)合，以更大的力度和決心，加快推進(jìn)水土流失綜合治理。

一是加大國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程治理力度。繼續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江上中游、黃河中上游、東北黑土區(qū)、西南石漠化區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)的水土流失治理，充分吸收多年來(lái)水土保持實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)和成功模式，因地制宜采取綜合治理措施，形成有效的水土流失綜合防護(hù)體系。加大坡耕地水土流失綜合治理、南方崩崗治理、革命老區(qū)水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)力度，推動(dòng)易災(zāi)地區(qū)、三峽庫(kù)區(qū)、黃河中游粗泥沙集中來(lái)源區(qū)攔沙工程等水保重點(diǎn)治理工程的實(shí)施，在抓好重點(diǎn)治理的同時(shí)積極推動(dòng)面上水土流失治理，努力完成“十二五”治理水土流失面積25萬(wàn)km2的任務(wù)。

二是繼續(xù)積極推進(jìn)生態(tài)修復(fù)。在鞏固現(xiàn)有修復(fù)成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)脆弱敏感區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)以及地廣人稀地區(qū)的生態(tài)自我修復(fù)，加大對(duì)原生態(tài)、原地貌植被的保護(hù)力度。對(duì)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)全面實(shí)施封禁保護(hù)。積極推動(dòng)縣級(jí)以上人民政府出臺(tái)封育保護(hù)和封山禁牧輪牧政策，搞好舍飼養(yǎng)畜、生態(tài)移民、能源替代等配套措施建設(shè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式，減少人為對(duì)自然的干擾和破壞，為生態(tài)修復(fù)創(chuàng)造條件。力爭(zhēng)到“十二五”期末，80%以上的山丘區(qū)縣(市)出臺(tái)封禁政策，采取有力措施促進(jìn)植被自然修復(fù)，減輕水土流失程度，維護(hù)和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能。

三是積極推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)。中央水利工作會(huì)議及中央一號(hào)文件都提出要大力開(kāi)展生態(tài)清潔小流域建設(shè)。各地要以經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)、重要水源區(qū)和城市周邊為重點(diǎn)，按照以小流域?yàn)閱卧?，山水田林路村統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、綜合治理的思路，通過(guò)采取生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理和生態(tài)保護(hù)措施，治山治水治污相結(jié)合，建設(shè)生態(tài)清潔小流域，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高防洪減災(zāi)能力，控制和減少農(nóng)業(yè)污染，保護(hù)和涵養(yǎng)水源水質(zhì)，達(dá)到山青、水秀、人與自然和諧，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善并舉的目標(biāo)?！笆濉逼陂g，力爭(zhēng)在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面開(kāi)展生態(tài)清潔小流域建設(shè)工作，形成完善的生態(tài)清潔小流域建設(shè)機(jī)制和模式，保障河暢其流、水復(fù)其清。

3 以加強(qiáng)基礎(chǔ)工作為切入點(diǎn)，夯實(shí)水土保持科學(xué)發(fā)展的保障體系

中央水利工作會(huì)議就切實(shí)完成水利改革發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)給出了科學(xué)路徑，強(qiáng)調(diào)必須要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)確定水利發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、投資規(guī)模，有計(jì)劃、有步驟，分階段、分層次推進(jìn)。同時(shí)強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮現(xiàn)代科技、信息管理等手段的作用，建立綜合防災(zāi)減災(zāi)體系。這對(duì)于切實(shí)加強(qiáng)水土保持工作、落實(shí)會(huì)議要求和重點(diǎn)任務(wù)具有重大的指導(dǎo)意義。當(dāng)前需按照會(huì)議精神，抓緊開(kāi)展好以下工作:

一是抓好全國(guó)水土保持規(guī)劃。從國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局出發(fā)，科學(xué)確定今后水土保持發(fā)展目標(biāo)、總體布局、分區(qū)防治方略、重點(diǎn)項(xiàng)目等。

二是抓好水土保持普查工作。通過(guò)普查全面掌握水土流失動(dòng)態(tài)變化及消長(zhǎng)情況，科學(xué)評(píng)價(jià)水土保持效益及生態(tài)服務(wù)價(jià)值，為國(guó)家水土保持生態(tài)建設(shè)提供決策依據(jù)。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作。啟動(dòng)實(shí)施國(guó)家水土保持基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)工程，加快建立健全監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)管理制度，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行管理。切實(shí)加強(qiáng)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)面向社會(huì)發(fā)布水土保持公報(bào)、公告，充分發(fā)揮水土保持監(jiān)測(cè)工作在政府決策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)公眾服務(wù)以及目標(biāo)責(zé)任制考核中的支撐作用。

四是大力提升水土保持科技水平。積極開(kāi)展重大基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)建立國(guó)家水土保持重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，初步建立國(guó)家土壤侵蝕評(píng)價(jià)與預(yù)報(bào)模型。完善水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)科技示范和推廣工作。近期在全國(guó)建成100個(gè)高水平的水土保持科技示范園，形成一批水土流失防治模式和先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)推廣基地。進(jìn)一步加快水土保持信息化建設(shè)進(jìn)程，以信息化帶動(dòng)水土保持現(xiàn)代化。

4 以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，不斷增強(qiáng)水土保持事業(yè)發(fā)展的生機(jī)和活力

我國(guó)水土流失量大面廣、成因復(fù)雜、危害巨大，治理的任務(wù)極為繁重、治理的難度異常艱巨，而治理的需求卻又非常迫切。因此，必須依靠改革創(chuàng)新，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率的體制機(jī)制，這樣才能盡快實(shí)現(xiàn)中央水利工作會(huì)議提出的目標(biāo)任務(wù)。

一是認(rèn)真落實(shí)水土流失嚴(yán)重地區(qū)地方政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制。要按照新水土保持法要求，抓緊建立健全地方政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度，切實(shí)發(fā)揮政府在水土保持規(guī)劃的制定和執(zhí)行、資金投入保障等方面的主導(dǎo)作用。

二是積極推進(jìn)建立水土保持協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)部門(mén)之間、行業(yè)之間的協(xié)調(diào)與配合，形成“水保搭臺(tái)，政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、全社會(huì)參與”的協(xié)作機(jī)制。

三是建立健全水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。以水電、煤炭、石油等重點(diǎn)行業(yè)為突破口，試點(diǎn)建立能源開(kāi)發(fā)和重要水源區(qū)補(bǔ)償機(jī)制，逐步推進(jìn)國(guó)家層面的水土保持補(bǔ)償機(jī)制建立工作，依法將水土保持補(bǔ)償機(jī)制納入國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

四是建立水土保持激勵(lì)機(jī)制。支持和鼓勵(lì)社會(huì)力量、水土流失地區(qū)群眾積極參與治理水土流失。

5 以水土保持國(guó)策宣傳教育為載體，努力構(gòu)建有利于水土資源保護(hù)的法制環(huán)境和社會(huì)氛圍

中央水利工作會(huì)議深刻闡述了加強(qiáng)宣傳教育的重要意義。水土流失嚴(yán)重是我國(guó)國(guó)情水情的重要特征，加強(qiáng)水土保持國(guó)策宣傳教育是實(shí)現(xiàn)人水和諧、生態(tài)文明的必由之路。

一是要著力抓好新水土保持法的宣傳貫徹工作。要集中培訓(xùn)各級(jí)水土保持工作人員和各類水土保持技術(shù)服務(wù)人員，強(qiáng)化依法行政、依法履責(zé)的意識(shí)和能力。與此同時(shí)，特別要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)有關(guān)部門(mén)和鐵路、公路、電力、煤炭、石油等相關(guān)重點(diǎn)行業(yè)的普法宣傳，確保國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)領(lǐng)域依法落實(shí)水土保持要求。

二是要廣泛深入開(kāi)展全國(guó)水土保持國(guó)策宣傳教育行動(dòng)。充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督作用，組織編制科普教材、法律法規(guī)宣傳手冊(cè)，大力開(kāi)展青少年水土保持教育，努力營(yíng)造全社會(huì)保護(hù)水土資源、自覺(jué)防治水土流失的良好氛圍。