杜 琳，李繼忠

（甘肅省安定區(qū)水務(wù)局，743000，定西）

引洮安定灌區(qū)水價(jià)預(yù)測(cè)及建議

杜 琳，李繼忠

（甘肅省安定區(qū)水務(wù)局，743000，定西）

引洮工程；灌溉水價(jià)；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；建議

定西市安定區(qū)位于甘肅省中部，是一個(gè)以雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)為主的干旱半干旱地區(qū)，水利灌溉基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)落后，人均可利用水資源量為80m3，是全省的 1/16，全國(guó)的1/30，水資源短缺和干旱少雨是制約全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和糧食安全的瓶頸。2006年引洮供水一期工程經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)，計(jì)劃到2012年年底全線通水，將從根本上扭轉(zhuǎn)安定區(qū)水資源嚴(yán)重短缺的局面。但引洮工程灌溉將對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生多大的影響還是一個(gè)亟須探討的課題。

一、安定區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水利灌溉現(xiàn)狀

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀

安定區(qū)土地面積3 638.71 km2，現(xiàn)有耕地面積14.73萬(wàn)hm2，其中梯田面積10.73萬(wàn)hm2，川臺(tái)地和水澆地1.73萬(wàn)hm2。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)作物播種面積11.33萬(wàn)hm2，其中糧食作物10.3萬(wàn)hm2，主要以馬鈴薯、玉米、小麥為主；經(jīng)濟(jì)作物0.58萬(wàn)hm2，主要以胡麻、中藥材為主；各類蔬菜種植面積0.3萬(wàn)hm2，占農(nóng)作物播種面積的2.7%，比重很小。農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)夏秋比為2∶8，糧經(jīng)比為18∶1。從而得出一個(gè)結(jié)論：由于受缺水制約，農(nóng)作物種植是以糧食作物特別是秋糧為主的旱作農(nóng)業(yè)種植模式。2009年年底，全區(qū)糧食總產(chǎn)量24.84萬(wàn)t，農(nóng)民人均產(chǎn)糧684 kg，農(nóng)民人均純收入2 397元。

2.水利工程灌溉現(xiàn)狀

截至2009年年底，全區(qū)有各類水利灌溉工程553項(xiàng)，包括自流渠17條，水庫(kù)8座，塘壩40座，河水提灌28處，機(jī)電井459眼，噴灌1處，發(fā)展有效灌溉面積1.1 萬(wàn) hm2，保灌面積不足 7000hm2。全區(qū)農(nóng)田灌溉分自流灌區(qū)和機(jī)井灌區(qū)兩大塊。自流灌區(qū)有東河渠、中西河渠2個(gè)萬(wàn)畝以上灌區(qū)和石門(mén)、聯(lián)合渠2個(gè)千畝以上灌區(qū)，實(shí)際灌溉面積2300hm2。機(jī)井灌區(qū)主要分布在內(nèi)官、香泉等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，459眼機(jī)井中現(xiàn)在正常運(yùn)行的只有300眼左右，實(shí)際灌溉面積4000hm2。現(xiàn)有灌溉設(shè)施老化，年久失修，自流灌區(qū)水源嚴(yán)重不足，井灌區(qū)地下水水位下降，渠系水利用系數(shù)低于0.5，農(nóng)民人均水地不足0.02 hm2，水利抗旱、保糧、增收的能力都還很低。

3.灌溉供水成本水價(jià)運(yùn)行情況

全區(qū)國(guó)管灌區(qū)按成本核定水價(jià)，主要變化有3次。1995年，自流灌區(qū)供水成本水價(jià)為0.24元/m3，水庫(kù)灌區(qū)供水成本水價(jià)為0.11元/m3，機(jī)井灌區(qū)水價(jià)由村組和水管所協(xié)商按0.26元/m3征收。1997年，按照國(guó)務(wù)院《水利產(chǎn)業(yè)政策》規(guī)定，新建水利工程的供水價(jià)格以滿足運(yùn)行成本和費(fèi)用、交納稅金、歸還貸款和獲得利潤(rùn)的原則制定；原有水利工程供水價(jià)格根據(jù)國(guó)家水價(jià)政策和成本補(bǔ)償、合理收益的原則區(qū)分不同用途，在3年內(nèi)逐步到位。至1999年，安定區(qū)水利工程供水成本水價(jià)調(diào)整后，中型灌區(qū)為0.31元/m3，小型自流灌區(qū)為0.36元/m3，機(jī)井灌區(qū)為0.37元/m3，內(nèi)官東嶺塬、年家溝提灌站為 0.49～0.65 元/m3。目前，全區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉工程供水價(jià)格中型灌區(qū)為0.31元/m3，折算成畝次水價(jià)冬春灌31元，夏秋灌24.8元；小型灌區(qū)按自流渠、井灌區(qū)、提灌站分別為0.33元/m3、0.35元/m3和0.45元/m3。但是，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)值低，收益水平不高，灌溉水費(fèi)占農(nóng)民收入的比重較大，約占3%，群眾難以接受，繳費(fèi)的積極性不高，造成農(nóng)業(yè)灌溉收費(fèi)難、水管單位發(fā)展難的局面。

二、引洮工程農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)預(yù)測(cè)

1.引洮供水一期工程安定灌區(qū)布設(shè)情況

引洮供水一期工程在安定區(qū)共布置干渠2條 （一干渠、二干渠），總長(zhǎng)98.15km；支渠13條（總干3至9支、一干1支、二干1至5支），總長(zhǎng)124.6km。規(guī)劃灌溉面積8 167 hm2，年灌溉水量4 179萬(wàn)m3，灌區(qū)轄符川、內(nèi)官、香泉、團(tuán)結(jié)、鳳翔、巉口、魯家溝7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2.用戶水價(jià)確定

農(nóng)業(yè)用水按補(bǔ)償供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用的原則核定，不計(jì)利潤(rùn)和稅金。農(nóng)業(yè)灌溉成本為基本折舊費(fèi)、年運(yùn)營(yíng)成本和流動(dòng)資金利息之和。用水戶水價(jià)由取水口供水水價(jià)和制配水環(huán)節(jié)成本水價(jià)兩部分組成，農(nóng)業(yè)灌溉田間配水管理成本參照省內(nèi)類似工程，按0.02元/m3計(jì)。根據(jù)引洮供水一期工程初步設(shè)計(jì)計(jì)算成果，農(nóng)業(yè)供水水價(jià)測(cè)算到2020年達(dá)到年設(shè)計(jì)調(diào)水量后的供水成本費(fèi)用和斗渠取水口供水水價(jià)。在不計(jì)水資源費(fèi)的情況下，到2020年農(nóng)業(yè)供水總成本為0.435 元/m3，運(yùn)行成本為 0.245 元/m3?？紤]農(nóng)民對(duì)灌溉水價(jià)的承受能力，按水費(fèi)支出占農(nóng)民純收入的2%計(jì)，2012年、2020年農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)承受能力為 0.17 元 ／m3、0.24 元 ／m3， 綜合水價(jià)只能達(dá)到運(yùn)行成本水價(jià)。綜合分析后確定，取水口供水水價(jià)在工程運(yùn)行初期為0.12元/m3，到2020年達(dá)到0.15 元/m3，計(jì)算期末（2051 年）達(dá)到0.26元／m3。因此，農(nóng)業(yè)灌溉最終用戶水價(jià)在 2012年為 0.14元/m3，到 2020年為 0.17元/m3。

3.灌溉定額預(yù)測(cè)

引洮供水一期工程在安定區(qū)的灌溉面積為8167hm2，其中渠灌3 410 hm2，管道輸水灌溉3221hm2，噴灌715hm2，微灌821 hm2。在不同灌溉方式下，按作物灌溉定額計(jì)算分析最優(yōu)供水量，并考慮灌區(qū)作物生育期的有效降雨、田間水量損失和田間持水量等因素綜合確定。灌區(qū)內(nèi)糧食作物生長(zhǎng)期一般灌水 3次，灌水定額 600～900m3/hm2，泡地定額 1 200～1 350m3/hm2；油料及經(jīng)濟(jì)作物生長(zhǎng)期灌水3～4次，灌水定額 750～900m3/hm2， 秋冬泡地定額1 200m3/hm2左右。綜合計(jì)算得出灌區(qū)糧食作物無(wú)膜、有膜渠灌及管道輸水灌溉的綜合凈灌溉定額分別為4 335m3/hm2、3 645m3/hm2； 經(jīng)濟(jì)作物無(wú)膜渠灌和管道輸水灌溉、噴灌、微灌的綜合凈灌溉定額分別為3 855 m3/hm2、2 355m3/hm2、1 500m3/hm2。

4.灌溉水費(fèi)測(cè)算

計(jì)算灌溉供水量時(shí)，斗渠以下渠系水利用系數(shù)按0.85來(lái)計(jì)，管道水利用系數(shù)取0.91，測(cè)算出2012年、2020年常規(guī)節(jié)水的灌溉水費(fèi)介于 530～700 元/hm2、640～850 元/hm2之間，保持在農(nóng)民可承受范圍之內(nèi)，而噴灌和微灌水費(fèi)大幅度降低。

三、引洮灌溉對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要作用

1.大幅度提高灌溉水利用效率

通過(guò)對(duì)水價(jià)和灌溉定額進(jìn)行預(yù)測(cè)分析來(lái)看，本區(qū)農(nóng)田灌溉用水的現(xiàn)狀綜合凈灌溉定額為3 907.5m3/hm2，引洮灌區(qū)的綜合凈灌溉定額為3 364.5m3/hm2，每公頃可節(jié)水 543m3，灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.61，斗渠以下渠系水利用系數(shù)0.85，引洮灌區(qū)設(shè)計(jì)水價(jià)均低于現(xiàn)行水價(jià)。從現(xiàn)狀灌溉情況來(lái)看，因水資源短缺，正常降雨年景下，在自流灌區(qū)，年僅可灌水2次，1次是冬春灌 （泡地水），1次是作物灌溉；在井灌區(qū)，年可灌水 2～3次，1次是冬灌（泡地水），1～2次是作物灌溉。而引洮工程通水后，水量保證，量水設(shè)施配套完善，計(jì)量準(zhǔn)確，通過(guò)采用節(jié)水灌溉方式，灌水次數(shù)可達(dá)到4～9次，灌水周期縮短，對(duì)作物可做到應(yīng)灌盡灌。

2.大幅度提高農(nóng)作物產(chǎn)量

在引洮供水一期工程通水后，全灌區(qū)農(nóng)作物灌水可增加2～6次，通過(guò)采用膜上灌等節(jié)水措施，各類作物畝產(chǎn)都有較大幅度的提高，其中小麥增產(chǎn) 2250kg/hm2，玉米增產(chǎn) 4500kg/hm2，甘藍(lán)產(chǎn)量可達(dá)到7.5萬(wàn)kg/hm2以上。

3.大幅度提高農(nóng)民收入

引洮灌溉在增加作物產(chǎn)量的同時(shí)，也相應(yīng)地提高了農(nóng)民收入。據(jù)測(cè)算，在扣除水費(fèi)支出后，小麥增收在3 000元/hm2以上，胡麻增收在6 000元/hm2以上，玉米增收達(dá)到6 600多元/hm2，甘藍(lán)收入可達(dá)到75 000元/hm2以上，而馬鈴薯本身是秋季作物，其生長(zhǎng)期的有效降雨相對(duì)比較充沛，在正常年景下，增產(chǎn)量受灌溉的影響程度比較小。

四、建 議

1.加強(qiáng)宣傳教育

在加大各類灌溉輸水系統(tǒng)建設(shè)的同時(shí)，要通過(guò)廣播電視、新聞媒體、報(bào)刊網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)語(yǔ)橫幅、進(jìn)村宣講等多種渠道、多種形式，加大對(duì)用水戶節(jié)水工作的宣傳力度，增強(qiáng)廣大群眾的水憂患意識(shí)，增強(qiáng)珍惜水、保護(hù)水、節(jié)約水的自覺(jué)性和責(zé)任心。同時(shí)，采取政策、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，鼓勵(lì)群眾積極參與節(jié)水工程建設(shè)的各項(xiàng)工作，積極創(chuàng)建節(jié)水型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展的道路。

2.調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

引洮供水一期工程通水后，現(xiàn)有的種植結(jié)構(gòu)已不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民群眾增收的要求，應(yīng)及早謀劃引洮灌區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，壓糧增經(jīng)，充分考慮當(dāng)?shù)氐乃?、肥、氣、熱等資源，推廣全覆膜、雙壟溝、塑料大棚、日光溫室等先進(jìn)農(nóng)藝技術(shù)，要利用引洮工程充足的水源來(lái)發(fā)展以蔬菜種植為主的綠色食品生產(chǎn)，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，種植適銷對(duì)路的高效作物，建立起與全灌區(qū)水利設(shè)施保障能力相匹配、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律相適應(yīng)的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的目的。

3.強(qiáng)化灌區(qū)管理

引洮供水一期工程建成后，現(xiàn)行的水利管理體制已不適應(yīng)引洮灌區(qū)龐大的工程管理要求，要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，必須從加強(qiáng)灌區(qū)管理入手。一是要改革水利工程管理體制。要合理確定水管單位性質(zhì)，將管理人員工資和工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，水費(fèi)實(shí)行收支兩條線管理。二是要建立健全用水者協(xié)會(huì)，由群眾和水管單位共同參與工程管理，合理確定水價(jià)。三是要建立工程管理自動(dòng)化系統(tǒng)，對(duì)工程實(shí)行科學(xué)化、信息化管理。四是要實(shí)行嚴(yán)格的定額配水管理制度，按照工程的規(guī)模和分水口轄區(qū)范圍，合理設(shè)置計(jì)量設(shè)施，準(zhǔn)確計(jì)量灌溉水量。同時(shí)完善末級(jí)渠道，切實(shí)提高灌溉水利用效率和效益。

[1]甘肅省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院.引洮供水一期工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告[R].2008.

S27

B

1000-1123（2011）02-0054-02

2010-12-20

杜琳（1962—），男，黨組書(shū)記，高級(jí)工程師,主要從事水利水土保持建設(shè)與管理。

責(zé)任編輯 張智吾