付連英 黃玉良

鄒城市農(nóng)田水利建設存在問題及建議

付連英 黃玉良

一、基本情況

鄒城市位于山東省南部，沂蒙山區(qū)西部邊緣，屬暖溫帶大陸性季風氣候區(qū)，多年平均降水量700mm，年內(nèi)、年際變化較大，旱澇災害頻繁。全市總面積1613km2，轄13個鎮(zhèn)、3個街道辦事處、892個村居，總?cè)丝?15萬。目前,全市共建成各類農(nóng)田水利設施2萬余處，其中大型水庫1座，?。ㄒ唬┬退畮?0座，?。ǘ┬退畮?9座，塘壩736座，總庫容2億m3；修建河道堤防145.3km，田間主要排水溝渠260km；建成各類機電井1.28萬眼，排灌站192處；農(nóng)田灌溉有效面積38780hm2，其中節(jié)水灌溉面積20333hm2，治理水土流失面積601km2；建成農(nóng)村自來水工程770處，解決全市880個村、83.9萬人飲水困難，初步形成防洪除澇、農(nóng)田灌溉、城鄉(xiāng)供水、水土保持四大工程體系。

二、存在問題

（一）工程嚴重老化

該市大多數(shù)農(nóng)田水利工程修建于20世紀80年代前，工程建設標準低，配套不全，經(jīng)長時間運行，老化失修嚴重。據(jù)調(diào)查，目前全市農(nóng)田水利設施完好率僅在50%左右，80座水庫灌區(qū)、2500眼機電井配套不完善，150座排灌站不能正常運轉(zhuǎn)；全市實際有效灌溉面積僅38780hm2，39%的耕地澆不上水；水土流失治理率僅達54%，還有501km2的水土流失面積未能有效治理；96個村自來水工程不能正常運行，70個村自來水工程停用。

（二）投入嚴重不足

2002 年農(nóng)村實行稅費改革后，取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務工，該市農(nóng)田水利基本建設農(nóng)民投工投勞減少。該市的水利投入大多用于水庫除險加固、村村通自來水等重點工程的配套補助，面上農(nóng)田水利建設投入有限；鎮(zhèn)特別是村級經(jīng)濟基礎相對薄弱，農(nóng)田水利投入很少。

（三）管理方式滯后

由于水利工程量大面廣，加之水管體制改革緩慢，水利工程管理方式粗放，存在著重建輕管、有人用沒人管的現(xiàn)象，加劇了工程老化失修、使用周期縮短、效益衰減的問題。據(jù)調(diào)查，目前全市僅成立了27個灌區(qū)用水戶協(xié)會，有5個集中聯(lián)合供水的工程實行公司化管理，多數(shù)農(nóng)田水利設施改制不徹底，管護主體、責任和措施落實不到位。

三、建議與措施

（一）科學規(guī)劃，精心實施

按照“高起點規(guī)劃，高標準建設，大力度推進”的原則，全面加快農(nóng)田水利建設。鄒東山丘區(qū)可因地制宜建設一批河道攔蓄、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等水源工程，做好雨洪資源利用；抓好現(xiàn)有庫塘維修加固和清淤擴容，實施庫塘灌區(qū)末級渠系建設，努力增加水澆面積；做好流域和河道綜合治理，有效保護水土資源。鄒西平原區(qū)可有計劃地增打機井，做好機井維修配套，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉；抓好河道溝渠的清淤疏挖，恢復健全排水系統(tǒng)。西南濱湖地區(qū)可大力實施排灌站維修改造和灌區(qū)配套，擴大灌溉面積。

（二）廣辟渠道，加大投入

采取加大公共財政投入、加強金融支持、吸引社會資金等方式，努力加大農(nóng)田水利建設的投入。一是積極爭取上級資金。抓住國家加大水利設施建設投入的重大機遇，超前做好水利項目的前期論證和可研報告，納入項目儲備庫，及時有針對性地上報；二是加大本級財政投入。鄒城市每年要列出新增地方財政收入的5%、土地出讓金的15%和征收的各項水利規(guī)費用于農(nóng)田水利建設；三是廣泛吸引社會資金。按照多籌多補、多干多補原則，加大一事一議財政獎補力度，充分調(diào)動農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性；制定扶持和獎勵政策，鼓勵引導個體大戶、農(nóng)村專業(yè)合作組織、社會各界參與農(nóng)田水利建設，加快形成以上級扶持資金為主體、財政資金為杠桿、社會民間資金為補充的多形式、多渠道、多層次水利投入體系。

（三）創(chuàng)新機制，強化管理

以明確管理主體、落實管護責任、建立長效機制為重點，加快體制機制創(chuàng)新，全面加強農(nóng)田水利管理。重點?。ㄒ唬┬退畮烊考{入市水行政主管部門直接管理，?。ǘ┬退畮旒{入鎮(zhèn)街統(tǒng)一管理，成立管理機構，落實管理人員、管理責任和補助經(jīng)費。塘壩等小型水利設施通過深化產(chǎn)權制度改革，按照誰受益、誰管理的原則，落實管護責任。灌區(qū)逐步推行農(nóng)民用水戶協(xié)會管理，農(nóng)村自來水工程積極推行公司化經(jīng)營管理，加快形成政府宏觀指導、水利協(xié)會服務、農(nóng)民用水戶參與的長效管護機制，確保工程長期穩(wěn)定發(fā)揮效益

山東省鄒城市西葦水庫管理局 鄒城市水利局 273500）

（專欄編輯：張 帆）