陳 娥 王文龍 姜健俊

建立水利投入穩(wěn)定增長機制 為淮河治理保駕護航

陳 娥 王文龍 姜健俊

穩(wěn)定持續(xù)的投入是淮河治理的重要保障。在治淮19項骨干工程全面建成、進一步治理淮河成功推動的關鍵時期，2011年中央一號文件印發(fā)了《關于加快水利改革發(fā)展的決定》，提出建立水利投入穩(wěn)定增長機制，為治淮建設資金來源提供了政策保障。

水利投入不足、投資渠道不穩(wěn)定一直是制約水利改革發(fā)展的重要因素。中央一號文件作出關于加快水利改革發(fā)展的決定，提出建立政府主導、市場補助的水利投入穩(wěn)定增長長效機制，對加大水利投入進行了全面規(guī)劃。首先根據(jù)水利公益性、基礎性、戰(zhàn)略性的特點，提出要發(fā)揮政府在水利建設中的主導作用，將水利作為公共財政投入的重點領域，加大對水利的財政性投入，并就加大公共財政投入提出了一個組合性的措施：一是進一步提高水利建設資金在國家固定資產(chǎn)投資中的比重，大幅度增加中央和地方財政專項水利資金；二是推出了一個含金量非常高的政策，即從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設；三是進一步完善水利建設基金政策，延長征收年限，拓寬來源渠道，增加收入規(guī)模；四是合理調整水資源費征收標準，擴大征收范圍，嚴格征收、使用和管理。另外，為充分發(fā)揮市場投資，提出要充分運用市場機制，加強對水利建設的金融支持，綜合運用財政和貨幣政策，引導金融機構增加水利信貸資金，廣泛吸引社會資金。

中央一號文件提出的一系列增加水利投入的政策措施，含金量高，政策性與可操作性強。因此當前的關鍵是如何抓住國家加大水利投入的有利機遇，落實好中央一號文件提出的一系列關于建立水利投入穩(wěn)定增長機制的政策。

一、加大宣傳力度

我們要結合淮河治理實際情況，加大中央一號文件的宣傳力度，宣傳流域水情和目前淮河治理存在的主要問題，提高全流域人民的水患意識、節(jié)水意識、水資源保護意識，廣泛動員全社會力量參與流域治理；宣傳中央一號文件提出的一系列加大水利投入的政策和措施，加大進一步治理淮河的相關宣傳，調動地方政府治理淮河的積極性，加大地方配套投資落實力度。

二、搶抓機遇，加快淮河的進一步治理

2010年6 月，國務院召開治淮工作會議，明確了進一步治理淮河的目標、任務，對有關治淮工作進行了全面安排部署，中央一號文件的出臺為治淮建設資金來源提供了政策保障，指明了方向。要抓住有利時機，采取各種有效措施，加大前期工作投入和力度，加快對進一步治淮影響重大的入海水道二期、行蓄洪區(qū)調整、出山店水庫等項目的前期論證和立項審批，爭取盡早開工建設；完善流域規(guī)劃體系，抓緊進行引江濟淮等重要規(guī)劃的編制，為淮河進一步治理和流域管理提供依據(jù)；加強治淮重大問題研究，為淮河的進一步治理提供技術支撐；加強工程建設管理，有效控制工程投資、進度和質量。

三、足額落實中央投資

淮河流域是我國經(jīng)濟發(fā)展相對落后的地區(qū)，長期受水旱災害影響，經(jīng)濟基礎差，單靠沿淮四省很難完成治淮建設任務。治淮19項骨干工程建設實踐表明，治淮建設項目集中的區(qū)域同時也是地方財政較為困難的地區(qū)，由于建設項目多，要求的地方配套投資數(shù)額大，雖然各省均采取措施加大了省級財政配套的比例，但省級財政資金有限、市縣財政困難，地方配套投資及時、足額到位情況仍然不理想，而且治淮19項骨干工程大多涉及省際矛盾協(xié)調，沒有中央資金的引導和扶持，難以調動地方團結治淮的積極性。因此，國家對治淮19項骨干工程給予了重點傾斜，以中央投資為主安排建設，總的中央投資比例接近70%。

中央一號文件提出了水利建設中央投資來源的一個組合性措施，要用好政策，加強與上級有關部門的匯報、溝通，努力爭取按照治淮19項骨干工程中央投資比例，足額落實進一步治淮中央投資，確保工程順利實施。

四、用好政策，落實好地方配套資金

中央一號文件出臺后，流域四省結合本省實際，及時出臺了貫徹中央一號文件的具體實施意見，同時還提出了許多增加水利投入的新政策和新措施，并明確了有關投入指標。河南提出研究制定河道工程維護管理費征收使用管理辦法，用于防洪河道的維修養(yǎng)護，加大水利規(guī)劃及前期工作經(jīng)費投入，并力爭逐年增加。安徽提出省級農(nóng)田水利建設專項資金在2010年的基礎上，兩年內(nèi)從耕地占用稅稅率提高新增收入中，再增加6億元規(guī)模；加大水利前期工作力度，省級每年安排不少于3000萬元用于重大水利項目的前期工作，并明確從城市建設維護稅中劃出不少于10%的資金用于城市防洪排澇和水源工程建設。江蘇提出，2020年全省基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化，加大公共財政對水利發(fā)展的保障力度，鼓勵社會資本參與水利基礎設施建設，支持農(nóng)民參與農(nóng)村水利建設管理，形成政府社會協(xié)同治水興水的合力。山東要求各級政府從土地出讓收益中安排10%～20%用于農(nóng)田水利建設，城市建設維護稅按不低于15%的比例用于城市防洪排澇工程、水源工程建設及水環(huán)境整治；各級小額貸款資金優(yōu)先用于農(nóng)村小型水利工程建設等。

當前，如何用好、落實好中央和地方政策是關鍵。特別是進一步治理淮河投資規(guī)模較大，地方配套投資近40%，治淮19項骨干工程建設實踐證明，地方配套投資的及時、足額到位是保證工程建設健康順利進行的關鍵，因此，督促地方政府落實好這些政策，加大地方配套投資落實力度顯得尤為重要。各地要抓緊制定具體的管理辦法，研究提出具體配套政策措施，要有針對性、時效性和可操作性。特別是一號文件提出的“從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設”，是擴大水利投融資渠道的重大突破，如何用好這個利好政策是關鍵，要積極與財政、金融等部門溝通，抓緊研究并提出具體辦法，要足額收取、專戶管理，明確使用方向。

五、關注民生水利，繼續(xù)加大投入力度

近年來，治淮在推進民生水利建設上下了很大功夫，人民群眾從治淮發(fā)展中得到了許多實惠。但必須看到，流域大部分支流特別是部分支流、中小河流還沒有得到有效系統(tǒng)治理，防洪除澇能力較低，洼地澇災嚴重，行蓄洪區(qū)和淮干灘區(qū)還有近80萬人居住在不安全區(qū)域，生命財產(chǎn)得不到保障，農(nóng)田水利灌排條件差，特別是近幾年流域旱災，農(nóng)田水利配套設施差的問題顯得尤為突出。

因此，必須立足淮河流域實際，抓住當前有利時機，繼續(xù)加大民生水利投入力度，把解決民生水利問題作為治淮工作的重中之重，著力解決好直接關系人民群眾生命安全、生活保障、生存發(fā)展、人居環(huán)境、合法權益等方面的水利問題。一是將行蓄洪區(qū)和淮干灘區(qū)居民遷建作為民生水利發(fā)展重點，用10年左右的時間解決區(qū)內(nèi)約80萬人的安全居住問題。二是加快重點平原洼地治理。三是繼續(xù)實施支流和中小河流、農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū)續(xù)建改造、病險水庫和病險水閘加固等面上工程，全面解決流域農(nóng)村人口飲水安全問題，完善農(nóng)田水利灌排體系，基本消除現(xiàn)有病險水庫和重點大中型水閘的病險隱患，不斷改善農(nóng)村水利基礎設施條件

淮河水利委員會233001）