淮河防總常務(wù)副總指揮、淮委主任 錢 敏

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位指揮、各位代表：

根據(jù)會(huì)議安排，我向大會(huì)匯報(bào)過去一年來的淮河防總工作，總結(jié)防總“十一五”成績，展望“十二五”努力方向，提出今年淮河防汛抗旱工作的安排意見。

一、2010年淮河防汛抗旱工作回顧

2010年汛期淮河流域水勢總體平穩(wěn)，沒有發(fā)生大范圍的洪澇災(zāi)害，但汛后發(fā)生了嚴(yán)重的流域性氣象干旱。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在國家防總統(tǒng)一指揮下，淮河防總和流域四省防指精心組織、科學(xué)防控，全面完成了防汛抗旱各項(xiàng)任務(wù)。

（一）雨情水情旱情

2010年汛期，流域內(nèi)共出現(xiàn)8次較強(qiáng)降雨過程，淮河流域平均降水量為594.0毫米，較歷年同期偏多5%。其中，淮河水系、沂沭泗水系平均降雨量分別為597.7毫米和583.9毫米，分別比歷年同期偏多5%和4%。史灌河紅石咀站最大6小時(shí)雨量達(dá)211.5毫米，為建站以來的歷史最高值。

受降雨影響，7月中旬淮河干流出現(xiàn)一次洪水過程，王家壩站于7月21日出現(xiàn)洪峰水位28.45米，超過警戒水位（27.50米）0.95米，相應(yīng)流量4280立方米每秒。9月上旬沙潁河出現(xiàn)超警戒洪水，周口、阜陽閘站最高水位分別為49.62米和31.18米，分別超過警戒水位3.52米和1.18米。受駱馬湖泄洪影響，新沂河沭陽站9月9日最高水位9.65米，超過警戒水位0.65米。

2010年汛后，流域大部分地區(qū)出現(xiàn)了140天以上無有效降雨情況，流域四省都發(fā)生了嚴(yán)重的氣象干旱，旱情一直持續(xù)到2011年的2月下旬。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年10月至2011年2月底，淮河流域平均降水量僅55.2毫米，較歷年同期偏少67%，是有記錄以來同期降雨量最小值。

（二）防汛抗旱行動(dòng)

1.領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮。黨中央國務(wù)院十分關(guān)心淮河的安瀾，胡錦濤總書記、溫家寶總理多次作出重要批示。7月24日，溫家寶總理親赴淮河檢查指導(dǎo)防汛抗洪工作，并在阜南縣主持召開了淮河防汛抗洪工作會(huì)議，聽取淮河防總的工作匯報(bào)，總結(jié)肯定了“王家壩精神”。2011年春節(jié)期間，溫總理又到山東曲阜等地，深入田間地頭了解旱情，對(duì)抗旱工作提出明確要求。7月18日，回良玉副總理在安徽省蚌埠市主持召開淮河流域防汛抗洪工作會(huì)議，對(duì)淮河防汛抗洪工作提出了8條要求。

國家防總、水利部高度重視淮河流域的防汛抗旱工作，陳雷部長、劉寧副部長多次主持召開防汛抗旱會(huì)商會(huì)。國家防總派出多個(gè)工作組赴防汛抗旱一線檢查指導(dǎo)。

淮河防總總指揮、安徽省人民政府王三運(yùn)省長多次聽取淮河防總匯報(bào)，對(duì)流域防汛抗旱工作親自做出安排?；春臃揽偢笨傊笓]、河南省副省長劉滿倉，安徽省省委常委、副省長趙樹叢，江蘇省省委常委、副省長黃莉新，山東省副省長賈萬志等領(lǐng)導(dǎo)，多次召開專題會(huì)議部署防汛抗旱工作，并深入一線檢查指導(dǎo)搶險(xiǎn)排澇和抗旱保苗工作?；春臃揽偤土饔蚋魇》乐笀F(tuán)結(jié)協(xié)作，密切配合，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志深入基層組織指揮，切實(shí)做到了認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位。

2.汛前準(zhǔn)備充分?；春臃揽偧霸缯匍_工作會(huì)議，全面部署流域防汛抗旱工作，組織開展汛前檢查，促進(jìn)了防汛抗旱責(zé)任制和各類防洪預(yù)案的完善和落實(shí)。流域各地認(rèn)真做好汛前準(zhǔn)備，分析排查并及時(shí)處理影響安全度汛的問題，落實(shí)了責(zé)任單位和相關(guān)措施。去年汛前，淮河防總及時(shí)批復(fù)了《劉家道口樞紐洪水調(diào)度應(yīng)急方案》，河南省舉辦了第五期防汛抗旱行政首長（縣處級(jí)）培訓(xùn)班，安徽省制定了《防御全省性大洪水工作方案》，江蘇省聯(lián)合省軍區(qū)舉行全省軍地防汛搶險(xiǎn)演練，山東省印發(fā)了《山東省防汛預(yù)警暫行辦法》等。這些扎實(shí)的準(zhǔn)備工作，為安全度汛提供了良好保障。

3.積極應(yīng)對(duì)洪水。去年汛期，淮河防總統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)會(huì)商，強(qiáng)化指導(dǎo)，妥善處理了淮干和沙潁河兩場較大洪水。河南省防指精心調(diào)度沙潁河洪水，充分發(fā)揮水庫攔洪削峰作用，避免了泥河洼滯洪區(qū)的運(yùn)用；安徽省防指提前開啟蚌埠閘等攔河閘壩，盡量降低河道水位。調(diào)度茨淮新河茨河鋪閘分泄?jié)}河洪水，為防洪和排澇創(chuàng)造了有利條件；江蘇省提前加大三河閘泄量，全力抽排里下河地區(qū)澇水；山東省加強(qiáng)閘壩的調(diào)度，強(qiáng)化了沂河、沭河堤防的巡查和防守。同時(shí)，流域各地在后汛期不失時(shí)機(jī)攔蓄洪水，充分利用了洪水資源。去年汛末（10月1日8時(shí)），全流域大型水庫及湖泊共蓄水136.31億立方米，較歷史同期多蓄31.01億立方米，為流域冬春抗旱儲(chǔ)備了水源。

4.全力抗旱保苗。2010年汛后的旱情影響范圍廣、持續(xù)時(shí)間長。全流域農(nóng)作物受旱面積約6700萬畝，有75.9萬人出現(xiàn)飲水困難。面對(duì)嚴(yán)重的旱情，流域各省緊急部署，把抗旱保苗作為中心工作，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，出臺(tái)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，迅速組織人力、物力、財(cái)力抗旱救災(zāi)。四省防指協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時(shí)奔赴旱區(qū)組織抗旱，采取增加引水提水、組建抗旱服務(wù)隊(duì)等措施，為抗旱提供了有力保障。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，四省共投入抗旱資金約53.7億元，高峰時(shí)日最高出動(dòng)勞力約448萬人次，累計(jì)抗旱澆灌約1.7億畝次。在各級(jí)的共同努力下，我們成功戰(zhàn)勝了2010年汛后的嚴(yán)重氣象干旱，打好了抗旱保苗的攻堅(jiān)戰(zhàn)，為夏糧再次豐收奠定了良好的基礎(chǔ)，保障了人畜飲水安全。

正是由于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視、防汛抗旱責(zé)任落實(shí)、各項(xiàng)措施有效得力，我們才能取得2010年淮河防汛抗旱工作的勝利。在此，我代表淮河防總，向關(guān)心、支持淮河防汛抗旱工作的各位領(lǐng)導(dǎo)和為淮河防汛抗旱工作做出貢獻(xiàn)的同志們表示衷心的感謝！

二、淮河防總“十一五”工作總結(jié)及“十二五”工作思路

（一）淮河防總“十一五”防汛抗旱工作總結(jié)

“十一五”時(shí)期是治淮事業(yè)得到快速發(fā)展的五年，淮河流域也經(jīng)受了重大水旱災(zāi)害的考驗(yàn)。2007年淮河發(fā)生了新世紀(jì)以來第二場流域性大水，2008年發(fā)生了自1964年以來同期最大春汛，2009年、2010年流域又發(fā)生了嚴(yán)重的冬春干旱?？傮w來看，淮河流域這五年，水旱災(zāi)害交替發(fā)生、頻繁發(fā)生，給流域防汛抗旱工作帶來了很大壓力。在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，在國家防總、水利部的統(tǒng)一指揮下，在各省黨委政府、各級(jí)防指的共同努力下，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行防汛抗旱“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，戰(zhàn)勝了流域性的大洪水和嚴(yán)重的干旱災(zāi)害，取得了防汛抗旱工作的全面勝利。突出表現(xiàn)在五個(gè)方面：

1.人水和諧，防汛抗旱工作取得重大勝利。五年來，淮河防總與流域各級(jí)防汛指揮部門堅(jiān)持以人為本、科學(xué)調(diào)度，實(shí)現(xiàn)了防汛工作從控制洪水向洪水管理的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步豐富了尊重自然規(guī)律、人與自然和諧的防洪新理念，先后戰(zhàn)勝了2007年的流域性大洪水和2009年、2010年流域嚴(yán)重的冬春干旱，取得了顯著的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

2.統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有序，防汛抗旱指揮體系日臻完善。2009年“淮河防汛總指揮部”更名為“淮河防汛抗旱總指揮部”，各省防辦進(jìn)一步加強(qiáng)了組織建設(shè)和能力建設(shè)，基層防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)得到加強(qiáng)，更加完善了淮河流域防汛抗旱統(tǒng)一指揮的組織保障體系。五年來，淮河防總堅(jiān)持統(tǒng)一指揮、依法防洪、科學(xué)調(diào)度，流域各省協(xié)調(diào)一致、團(tuán)結(jié)協(xié)作，充分發(fā)揮了現(xiàn)有工程的綜合作用，流域團(tuán)結(jié)治水優(yōu)良傳統(tǒng)得到了進(jìn)一步弘揚(yáng)，全面提升了淮河流域的整體防洪抗旱能力。

3.反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，防汛抗旱應(yīng)急能力逐步提高。五年來，淮河防洪抗旱預(yù)案體系得到了進(jìn)一步完善?；春臃揽偨M織修編了《淮河防御洪水方案》和《淮河洪水調(diào)度方案》，分別由國務(wù)院和國家防總批準(zhǔn)實(shí)施；流域四省加強(qiáng)了防汛抗旱法規(guī)建設(shè)，修訂了蓄滯洪區(qū)運(yùn)用和抗旱等多項(xiàng)預(yù)案，為淮河防汛抗旱工作提供了法規(guī)保障。應(yīng)急管理能力得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。流域已形成了從組織指揮、災(zāi)害預(yù)防預(yù)警、調(diào)度決策、搶險(xiǎn)救災(zāi)、信息報(bào)送和發(fā)布、應(yīng)急保障、善后處置等一整套應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，確保了防災(zāi)抗災(zāi)工作的順利實(shí)施。

4.統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)防控，洪水調(diào)度水平得到顯著提升?；春臃揽偯磕暄辞?，都要全面分析流域防洪形勢，研究部署流域防汛工作；每年汛期，都要密切聯(lián)系四省，及時(shí)提出全局性洪水處理意見，并積極為國家防總當(dāng)好參謀；每年汛后，都要總結(jié)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，提高洪水預(yù)報(bào)和調(diào)度水平。實(shí)踐出真知，淮河防總在應(yīng)對(duì)流域性洪水的實(shí)踐中，綜合運(yùn)用“攔、泄、蓄、分、行、排”等措施，科學(xué)調(diào)度洪水，有效減輕災(zāi)害損失，得到了社會(huì)各界的好評(píng)，淮河防汛多次受到上級(jí)部門的表彰。

5.科技創(chuàng)新、精益求精，防汛抗旱基礎(chǔ)工作全面加強(qiáng)。五年來，我們高度重視防汛抗旱高新技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。結(jié)合淮河實(shí)際，對(duì)洪水預(yù)報(bào)調(diào)度系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)通訊系統(tǒng)及異地會(huì)商系統(tǒng)等進(jìn)行了升級(jí)改造。完成了國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期工程的建設(shè)任務(wù)和洪水風(fēng)險(xiǎn)圖試點(diǎn)項(xiàng)目的編制工作，提高了氣象水文監(jiān)測預(yù)報(bào)、查險(xiǎn)除險(xiǎn)和災(zāi)情監(jiān)測手段現(xiàn)代化水平。修訂完善了各項(xiàng)工作制度，組織進(jìn)行了防汛抗旱基礎(chǔ)性課題研究，不斷加強(qiáng)防辦隊(duì)伍建設(shè)。五年來，流域防汛抗旱工作的科技水平進(jìn)一步提高，基礎(chǔ)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步提升，為今后更好地開展流域防汛抗旱工作提供了技術(shù)保障和人才支撐。

在總結(jié)成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，流域防洪抗旱減災(zāi)體系尚不完善、應(yīng)急能力建設(shè)仍需加強(qiáng)、防御山洪地質(zhì)災(zāi)害手段相對(duì)落后、行蓄洪區(qū)運(yùn)用難度依然較大、“兩小工程”及病險(xiǎn)水閘隱患突出等問題和困難，淮河流域是水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生的區(qū)域，我們面臨的形勢依然嚴(yán)峻、任務(wù)依然艱巨。今后，我們要更加努力，銳意進(jìn)取，不斷開拓流域防汛抗旱工作新局面。

（二）“十二五”時(shí)期流域防汛抗旱工作思路

“十二五”是強(qiáng)化水利重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、加快民生水利發(fā)展的重要時(shí)期，也是實(shí)施新一輪淮河治理的戰(zhàn)略機(jī)遇期。今年中央一號(hào)文件《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》以及國務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)的《關(guān)于切實(shí)做好進(jìn)一步治理淮河工作的指導(dǎo)意見》，對(duì)今后五至十年內(nèi)進(jìn)一步治理淮河提出了明確的要求，對(duì)防汛抗旱工作也提出了新目標(biāo)、新任務(wù)。深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握新形勢、新要求，清晰理解淮河治理的長期性和艱巨性，對(duì)于推進(jìn)流域防汛抗旱工作，具有十分重要的意義。

“十二五”時(shí)期，淮河流域防汛抗旱工作的總目標(biāo)是：深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)中央水利工作方針，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，按照國家防總的統(tǒng)一部署，確保重要河流、大型和重點(diǎn)中型水庫、大中城市的防洪安全，全力保障人民群眾生命安全和城鄉(xiāng)居民生活用水安全，努力保證中小河流和一般中型、小型水庫安全度汛，千方百計(jì)滿足生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，最大程度減輕水旱災(zāi)害損失。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，“十二五”時(shí)期，我們要努力做到“五個(gè)堅(jiān)持、五個(gè)強(qiáng)化”。

“五個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持以人為本、生命至上，積極踐行防汛抗旱“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，全面加強(qiáng)防汛抗旱社會(huì)管理，不斷創(chuàng)新防汛抗旱工作的方法和舉措。二是堅(jiān)持統(tǒng)一指揮、科學(xué)防控，強(qiáng)化淮河防總的統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，發(fā)揮水利工程的綜合效用，最大程度地減輕水旱災(zāi)害損失。三是堅(jiān)持依法防洪、按章辦事，推進(jìn)防汛抗旱各項(xiàng)工作法治化、規(guī)范化和制度化。四是堅(jiān)持顧全大局、團(tuán)結(jié)抗洪，局部利益服從全局利益，確保全流域的防洪安全；五是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、興利除害，防洪保安全，抗旱保供水，努力做到趨利避害、化害為利，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供安全保障。

“五個(gè)強(qiáng)化”：一是要進(jìn)一步強(qiáng)化工程防御體系建設(shè)，根據(jù)《關(guān)于切實(shí)做好進(jìn)一步治理淮河工作的指導(dǎo)意見》要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，加快建設(shè)一批效益更好、功能更全、標(biāo)準(zhǔn)更高的綜合治理工程，全面提高流域防洪抗旱標(biāo)準(zhǔn)。二是要進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急管理體系建設(shè)，完善淮河防總的工作制度、運(yùn)行機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)流域各級(jí)防指應(yīng)急能力建設(shè)，按照中央一號(hào)文件精神，盡快健全防汛抗旱統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。三是要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)報(bào)和預(yù)警工作，充分利用先進(jìn)的技術(shù)手段，加強(qiáng)防汛抗旱分析會(huì)商，努力提高山洪、臺(tái)風(fēng)、局部強(qiáng)降雨、干旱等預(yù)測預(yù)報(bào)水平。四是要進(jìn)一步強(qiáng)化防汛抗旱基礎(chǔ)工作，力爭在山洪災(zāi)害防治、防汛抗旱服務(wù)體系建設(shè)，洪水風(fēng)險(xiǎn)圖制作等方面取得實(shí)效。五是要進(jìn)一步強(qiáng)化信息和宣傳工作，增強(qiáng)信息工作的針對(duì)性和時(shí)效性，重點(diǎn)加強(qiáng)險(xiǎn)情災(zāi)情和專題性、綜合性信息報(bào)送力度。規(guī)范和細(xì)化宣傳工作程序，重視普及避險(xiǎn)救災(zāi)知識(shí)，提高群眾避險(xiǎn)自救能力，引導(dǎo)社會(huì)輿論，營造良好環(huán)境，爭取社會(huì)公眾對(duì)防汛抗旱工作的支持和配合。

三、全力做好2011年淮河流域防汛抗旱工作

2011年是中國共產(chǎn)黨建黨90周年，也是全面貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件、實(shí)施水利“十二五”規(guī)劃的開局之年，做好今年淮河流域的防汛抗旱工作，對(duì)推動(dòng)進(jìn)一步治淮事業(yè)全面展開，保障經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的良好局面，具有十分重要的意義。

據(jù)國家氣候中心資料預(yù)測：2011年汛期（6～8月），主要多雨帶可能位于黃淮、江淮地區(qū)，淮河流域降水偏多，其中山東南部、河南東部、安徽北部、江蘇北部等地區(qū)偏多2～5成，上述地區(qū)可能出現(xiàn)洪澇，防汛形勢不容樂觀。流域防汛抗旱指揮系統(tǒng)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、危機(jī)意識(shí)和大局意識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大力度，突出做好以下方面的工作：

（一）全面落實(shí)防汛抗旱責(zé)任制

各地要繼續(xù)全面落實(shí)以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛責(zé)任制，以責(zé)任制的落實(shí)促進(jìn)防汛抗旱各項(xiàng)工作的開展，提高防汛抗旱整體效能。各省防指要按照國家防總的要求，及時(shí)上報(bào)各類防洪工程的行政責(zé)任人，并通過新聞媒體盡快向社會(huì)公布，督促責(zé)任人及早上崗到位。同時(shí)，要開展必要的培訓(xùn)和演練，特別是新任領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)盡快熟悉責(zé)任區(qū)內(nèi)的防汛基本情況和特點(diǎn)，便于切實(shí)履行職責(zé)。沂沭泗地區(qū)是流域防洪體系薄弱地區(qū)，中央直管工程的汛期搶險(xiǎn)由工程所在地行政首長負(fù)責(zé)，蘇、魯兩省和沂沭泗局要加強(qiáng)南四湖湖西大堤聯(lián)防，切實(shí)做好兩省插花地段的防汛搶險(xiǎn)準(zhǔn)備。

（二）全面提高應(yīng)急管理水平和能力

要不斷提高預(yù)測預(yù)報(bào)和監(jiān)測預(yù)警水平，提高對(duì)雨、水、臺(tái)風(fēng)等影響范圍、強(qiáng)度、歷時(shí)的監(jiān)測和預(yù)報(bào)精度。根據(jù)工程變化，相關(guān)省份要適時(shí)提出或調(diào)整干支流主要控制站的防汛特征水位，報(bào)國家防總和流域防總批準(zhǔn)或備案。要及時(shí)做好各類防汛抗旱預(yù)案的修訂完善工作，提高預(yù)案的針對(duì)性和實(shí)效性，重點(diǎn)突出基層單位防汛抗旱預(yù)案的落實(shí)?；春臃揽傓k公室要會(huì)同蘇魯兩省加快《沂沭泗河洪水調(diào)度方案》修訂工作。各地要強(qiáng)化搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)和物資儲(chǔ)備，加強(qiáng)宣傳和信息報(bào)送工作，穩(wěn)步推進(jìn)防辦能力建設(shè)，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)職能，全面提升防汛抗旱突發(fā)事件的應(yīng)急管理能力。

（三）高度重視山洪災(zāi)害防治和臺(tái)風(fēng)防御工作

淮河水系的伏牛山區(qū)、桐柏山區(qū)、大別山區(qū)和沂沭泗水系的沂蒙山區(qū)是傳統(tǒng)的暴雨中心，也是山洪災(zāi)害易發(fā)地區(qū)，有關(guān)各地要在汛前完成山洪災(zāi)害防治既定任務(wù)，盡快實(shí)施2010年度山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施建設(shè)，確保工程汛前完成并在汛期投入使用，發(fā)揮效益。尤其要強(qiáng)化基層干部的責(zé)任意識(shí)和群眾的防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)，細(xì)化、實(shí)化各項(xiàng)防災(zāi)避險(xiǎn)措施，避免群死群傷事件的發(fā)生。安徽、山東兩省2011年度的《山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施建設(shè)實(shí)施方案》要盡快按程序報(bào)批，河南省也要及時(shí)將相關(guān)信息和情況報(bào)淮河防總備案。

預(yù)報(bào)今年登陸我國的熱帶氣旋較去年偏多，各地要進(jìn)一步提高臺(tái)風(fēng)預(yù)測預(yù)報(bào)水平，加強(qiáng)前期預(yù)報(bào)和后期跟蹤，完善防臺(tái)風(fēng)預(yù)案，健全統(tǒng)一指揮、部門分工協(xié)作的防臺(tái)風(fēng)工作體制和機(jī)制，不斷提高防臺(tái)風(fēng)能力和水平。

（四）高度重視“兩小”工程和新建工程的度汛安全

中小水庫和中小河流病險(xiǎn)隱患多，是流域防洪的薄弱環(huán)節(jié)，也是今年安全度汛的工作重點(diǎn)。各地要抓住中央對(duì)“兩小”工程加大投入的機(jī)遇，加快前期工作和除險(xiǎn)加固進(jìn)度，爭取早日消除隱患。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)管理，想方設(shè)法穩(wěn)定好管理隊(duì)伍，落實(shí)好管護(hù)經(jīng)費(fèi)，認(rèn)真做好安全度汛方案和應(yīng)急搶險(xiǎn)準(zhǔn)備工作，努力保證“兩小”工程安全度汛。

對(duì)流域內(nèi)在建水利工程，各項(xiàng)目法人要精心組織，抓緊實(shí)施，務(wù)必完成汛前形象進(jìn)度，制訂度汛方案，落實(shí)度汛措施，確保工程安全度汛。對(duì)掃尾工程，要加快尾工的清整工作，確保整體工程在汛期發(fā)揮應(yīng)有的設(shè)計(jì)效益。2007年大水后竣工驗(yàn)收的工程，還沒有經(jīng)歷過洪水的考驗(yàn)，各工程管理單位在度汛安全方面也絕不能有任何麻痹松懈。

（五）高度重視流域抗旱工作

2009年以來流域連續(xù)發(fā)生的冬春嚴(yán)重旱情，應(yīng)引起我們的充分警惕。目前，流域抗旱基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱，應(yīng)對(duì)旱災(zāi)的措施還比較缺乏。各省要抓緊出臺(tái)抗旱條例實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)抗旱規(guī)劃和抗旱預(yù)案編制，建立健全抗旱長效機(jī)制。各地應(yīng)加大抗旱水源地和應(yīng)急水源工程的建設(shè)力度，逐步構(gòu)建和完善抗旱工程體系。要加強(qiáng)旱情監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，盡快建立旱情監(jiān)測預(yù)警和決策支持系統(tǒng)，強(qiáng)化抗旱水源的調(diào)度，特別要加強(qiáng)基層抗旱服務(wù)組織建設(shè)，發(fā)揮抗旱減災(zāi)主力軍作用。

（六）繼續(xù)加強(qiáng)河道和行蓄洪區(qū)管理

各級(jí)防指和水行政主管部門要進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，依法打擊河湖非法采砂等各類破壞防洪工程的違法行為，采取有力措施，堅(jiān)決清除影響河道行洪的障礙物，并鞏固清障成果。水利工程管理單位要切實(shí)加強(qiáng)河道堤防、水庫閘壩、泵站樞紐的管理，做好維修養(yǎng)護(hù)工作，確保工程正常運(yùn)行。對(duì)涉河建設(shè)項(xiàng)目，要檢查督促建設(shè)單位落實(shí)度汛措施，防患于未然。

行蓄洪區(qū)是流域防汛調(diào)度的重中之重，各地政府和防指要繼續(xù)加強(qiáng)行蓄洪區(qū)的管理，做好運(yùn)用的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，從思想上、組織上、方案上、措施上確保行蓄洪區(qū)能安全、及時(shí)、有效地運(yùn)用。各省要按照水利部新近發(fā)布的《行蓄洪區(qū)運(yùn)用預(yù)案編制導(dǎo)則》的具體要求，修訂完善各行蓄洪區(qū)運(yùn)用預(yù)案，江蘇、山東兩省要加快洪澤湖周邊滯洪區(qū)和湖東滯洪區(qū)運(yùn)用預(yù)案的編制工作，抓緊報(bào)國家防總和淮河防總備案。根據(jù)《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》,各地要及時(shí)做好行蓄洪區(qū)汛前財(cái)產(chǎn)登記、報(bào)送和備案工作。

（七）繼續(xù)做好防汛防污聯(lián)調(diào)工作

在國家和流域各省的共同努力下，流域水污染治理工作取得了積極進(jìn)展，河流水質(zhì)狀況有了一定改善。但從省界斷面、水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果和近年來大沙河、邳蒼分洪道發(fā)生的水污染事件看，流域水污染防治工作任務(wù)仍很艱巨，發(fā)生水污染事件的隱患依然存在。我們要密切關(guān)注流域內(nèi)河湖水質(zhì)狀況，切實(shí)做好流域水污染聯(lián)防工作，一旦發(fā)生水污染事故，防汛部門、水資源保護(hù)部門要密切配合，搞好調(diào)度，避免重大水污染事件的發(fā)生，全力保障城鄉(xiāng)居民生活用水安全。

（八）繼續(xù)發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作的優(yōu)良傳統(tǒng)

防汛抗旱工作事關(guān)人民群眾切身利益，需要各級(jí)政府、各部門、各行業(yè)密切配合。顧全大局、團(tuán)結(jié)抗洪，是我們?nèi)〉脷v次防汛抗洪勝利的法寶。我們要大力弘揚(yáng)這一優(yōu)良傳統(tǒng)，自覺從流域防洪大局出發(fā)，做到局部利益服從全局利益，聽從統(tǒng)一指揮，服從統(tǒng)一調(diào)度，把流域的防汛抗旱工作做得更好。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，淮河汛期即將來臨，讓我們?cè)邳h中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在國家防總的統(tǒng)一指揮下，抓緊當(dāng)前、扎實(shí)準(zhǔn)備、恪盡職守、再接再厲，努力奪取2011年淮河防汛抗旱工作的全面勝利，為建黨90周年獻(xiàn)禮