徐迎春

（安徽省水利水電勘測設計院 合肥 230022）

1 淮河安徽段的基本特點

安徽省地處淮河中游，淮河干流安徽段長431km。歷史上受黃河奪淮的影響，加上特殊的地理位置和相對落后的經濟發(fā)展水平，淮河安徽段的治理一直是全流域乃至全國治理難度最大的河段之一。

古淮河是獨流入海的四瀆之一，黃河奪淮后，淮河流域水系遭受了嚴重破壞，淮河干流正陽關以下河道淤淺。入海尾閭的淤廢及洪澤湖的形成與擴大，更加惡化了淮河中游的排泄條件。正陽關以下河道比降平緩，為4萬分之一?；茨鲜幸韵?00多km干流河道的河底高程均低于洪澤湖的湖底高程。

淮河安徽段突出的矛盾是上游河道比降大，來水面積大，洪水匯流快、來量大，中游河道因黃河奪淮受到淤塞以及在洪水期受洪澤湖頂托，泄洪不暢，致使洪澇災害頻繁。

淮河中游沿淮地區(qū)人口稠密，土地利用率高，人水爭地問題凸顯，是中游河道治理難度大的原因之一。由于人口增長，為了向河灘要地，從清朝年間就在方邱湖、石姚段、邱家湖等地筑了堤防，以防御洪水，到民國時期沿淮不少湖泊洼地都已修筑了標準不一的堤防。這些堤防不僅束狹了河道過流斷面，削弱了河道的泄洪能力，還降低了河道原有的調蓄能力。

因此，淮河中游河道治理是淮河流域防洪最重要的內容之一，也是治淮的重點和難點。國務院歷次治淮會議都把整治淮河中游干流河道擺在突出位置。2006年11月，國務院副總理回良玉在臨淮崗工程建成儀式上的講話中指出：“淮河不根治，沿淮無寧日，人民難安定，國家也難安定?！?/p>

2 防洪規(guī)劃與河道治理規(guī)劃

2.1 20世紀50年代

1950年淮河發(fā)生洪水，毛澤東主席發(fā)出了“一定要把淮河修好”的偉大號召。政務院做出了《關于治理淮河的決定》，制定了“蓄泄兼籌，以達根治之目的”的治淮方針，提出的淮河中游的治理思路是“中游蓄泄并重，利用湖泊洼地蓄洪，整理河槽”。

1951年4月，淮委編制了《關于治淮方略的初步報告》。對于中游河道治理，提出的要求是“安全排泄上游來水不致為患，降低沿淮水位以利排泄兩岸內水，縮短河線以利航運”。該報告在規(guī)劃淮北排洪輔道的基礎上，還提出了洪澤湖與淮河河湖分開的多種方案。1951年4月26日至5月2日，淮委召開第二次全體委員會議，討論《關于治淮方略的初步報告》，作出了治淮委員會全體委員會決議。決議要點包括“必須采取洪澤湖與淮河分開的辦法，洪澤湖水位為 14.0m”。

由于受水文資料的限制等原因，當時確定的正陽關至蚌埠河段的最大計劃流量為6500m3/s。

1955年，在淮河干流堤防加固工程規(guī)劃設計中，提出正陽關以下河道的排洪能力，按防御1954年洪水的標準確定，在正陽關水位26.5m、蚌埠水位22.6m、浮山水位18.5m時（廢黃標高程），渦河口上、下流量應分別達到10000m3/s和13000m3/s。

1956年編制的《淮河流域規(guī)劃報告（初稿）》中，比較了中游水庫方案、淮北分洪道方案、干流疏浚方案和湖泊改善方案，選定中游水庫方案，并配合必要的河道整治。這次規(guī)劃曾考慮疏浚干流河道，擴大平槽泄量，降低經常性的中小洪水位，使水行地下，以便沿淮洼地和支流的內水能及時排出。干流疏浚也曾比較了4000m3/s、6000m3/s、8000m3/s三種平槽泄量，但工程量大，只能留待遠景考慮。近期配合臨淮崗水庫的修建，整治堤防，安全防御100年一遇洪水?；春痈闪髡栮P至渦河口段的設計流量為10000m3/s。

2.2 20世紀70～80年代

1969年10月，國務院召開了治淮規(guī)劃小組第一次會議。1971年治淮規(guī)劃小組正式向國務院上報了《關于貫徹執(zhí)行毛主席“一定要把淮河修好”的指示的情況報告》及其附件《治淮戰(zhàn)略性骨干工程說明》、《關于治淮工程若干問題的討論情況》。這就是“1971年淮河流域規(guī)劃報告”。

這次規(guī)劃提出，為了做到“遇旱有水，遇澇排水”，在以小型工程為主的基礎上，還需要修建一批戰(zhàn)略性骨干工程，進一步解決蓄山水、給出路和引外水的問題。包括建設臨淮崗洪水控制工程，擴大中游出路和洪澤湖出路。這次規(guī)劃同意修建城西湖進洪閘，開挖茨淮新河，興建懷洪新河工程。這次規(guī)劃還提出，把臨淮崗水庫工程改為特大洪水控制工程，設計洪水位28.3m。一般情況下，臨淮崗閘門不加控制，利用洼、姜唐湖、城西湖和城東湖等蓄洪區(qū)分別滯洪，遇特大洪水，再使用臨淮崗泄洪閘控制泄洪。

1972年，安徽省水利廳編制了淮河干流正陽關至浮山段河道整治規(guī)劃，提出了壽西淮堤退建、峽山口拓寬等整治措施。后來規(guī)劃實施的許多堤防退建工程都是以此為規(guī)劃基礎。

1982年，安徽省水利廳向水利電力部上報了《安徽省淮河干流河道整治及堤防加固工程規(guī)劃》。1983年5月水電部以（83）水電水建字第76號文作出批復。批復中指出：“首先應以恢復和改善現有工程、充分發(fā)揮其效益為主要目標。要求通過工程措施和非工程措施，在1990年或稍長一點時間內，使正陽關以上的河道排洪能力能恢復到1956年的實際水平，正陽關以下基本上能恢復到1955年的設計水平，淮北大堤等確保堤能安全防御1954年型洪水，進洪標準在5年一遇左右以下的行蓄洪區(qū)人民生產、生活和安全條件都有個明顯的改善”。同意“逐步廢除潤趙段行洪堤，恢復漫灘行洪。同意正陽關以上先退建潤河集對面至陳郢子和龍窩壩至上河口兩段城西湖大堤、趙集至雙臺子段邱家湖南堤、萬民閘至臨淮崗淺孔閘段姜家湖堤（原下格堤），下引河口至馮家行段唐垛湖南堤和我部1971年批準退建的陳村對面的洼尾部大堤。同意進行城西湖、洼、城東湖等蓄洪區(qū)改善工程”。“同意正陽關以下先退建小蚌埠堤，加固淮北大堤等確保堤和澗溝口至鳳臺段的河道整治工程，其中董峰湖段應恢復漫堤行洪，不再另辟分洪道”。“1990年以前可先安排標準較低的行蓄洪區(qū)的莊臺建設和排灌設施，標準較高的以后再行安排”。

1984年，淮委編制《淮河流域修訂規(guī)劃第一步規(guī)劃報告》。關于中游河道，規(guī)劃進行河道整治，擴大排洪廊道。王家壩至正陽關整理出1.5～2.0km寬的排洪廊道。正陽關以下，首先加固淮北大堤，并實施壽西淮堤退建、峽山口拓寬等工程。加強行蓄洪區(qū)建設，實行漫堤行洪和口門行洪相結合的行洪方式。

1985年根據國務院在合肥召開的治淮會議的要求，編制完成了《治淮規(guī)劃建議（初稿）》。1986年，國務院批轉了水利電力部關于“七五”期間治淮問題報告的通知。關于淮河干流上、中游的防洪，提出了三項措施：一是擴大行洪通道，二是修建臨淮崗工程，三是行蓄洪區(qū)實行特殊政策。

2.3 20世紀90年代以來

1991年江淮發(fā)生洪水，國務院作出了《關于進一步治理淮河和太湖的決定》，確定了以防洪為主要內容的治淮19項骨干工程?；次鶕位粗翁珪h精神，修改、補充了80年代編制的流域規(guī)劃，于1992年編制完成了《淮河流域綜合規(guī)劃綱要（1991年修訂）》。規(guī)劃綱要提出：淮河中游地區(qū)，規(guī)劃擴大中游排洪通道，改善中小洪水出路，基本恢復河道原有排洪能力，減少低標準行蓄洪區(qū)進洪機遇；加固淮北大堤及淮南、蚌埠等城市圈堤，使之安全防御1954年洪水；進行沿淮行蓄洪區(qū)的排灌設施等建設，改善區(qū)內生產和防洪保安條件，做到蓄洪及時、行洪通暢；興建臨淮崗洪水控制工程，將正陽關以下中游防洪標準提高到100年一遇。

1993～1995年，安徽省水利水電勘測設計院根據省水利廳要求，編制了淮河干流正陽關至渦河口河道整治規(guī)劃和蚌埠至浮山段河道整治規(guī)劃。這些規(guī)劃成果成為了行蓄洪區(qū)調整規(guī)劃的基礎和重要參考。

2002年，國務院辦公廳批轉水利部《關于加強淮河流域2001～2010年防洪建設的若干意見》，進一步明確了近期建設的主要任務，在治淮19項骨干工程基礎上，增加了行蓄洪區(qū)調整等其他7項工程建設任務。

2007年以來，《淮河流域防洪規(guī)劃》、《淮河干流行蓄洪區(qū)調整規(guī)劃》分別經國務院和水利部批準，對于淮河中游干流的治理，主要實施行蓄洪區(qū)調整改造，擴大中等洪水出路。

3 河道治理成效

20世紀50年代初制定的中游治理方略，明確了中游防洪工程體系的總體規(guī)劃。20世紀70年代的規(guī)劃肯定了擴大淮干排洪通道、建設臨淮崗特大洪水控制工程、增辟淮北兩條新河等措施，淮河中游治理有了明確的目標。利用中游沿淮洼地修建了洼、城西湖等4個控制蓄洪區(qū),沿淮修建了淮北大堤等不同標準的堤防，在淮北增辟了茨淮新河和懷洪新河等大型人工分洪河道，在淮河中游初步建成了防洪工程體系。1991年后，隨著治淮骨干工程的陸續(xù)完成，淮河流域防洪減災體系進一步完善，抗災能力進一步增強，在2003年、2007年大水中，發(fā)揮了重要作用。

特別是治淮骨干工程的建成，使淮河中游整體防洪能力明顯提高，正陽關以上河道排洪通暢，加固了重要堤防險工險段，保障了低標準行洪區(qū)內群眾的安居樂業(yè)。

3.1 臨淮崗、懷洪新河等工程的建成，完善了防洪工程體系，淮北大堤可以安全防御1954年型洪水

安徽盼望已久的臨淮崗工程建成后，改變了淮河干流洪水長驅直下的狀況，結束了淮河中游無控制性工程的歷史。懷洪新河復建完成，可以避免淮北大堤渦河口以下可能潰堤造成的洪水災害，而且可大大減輕氵崇潼河水系的內澇損失?；幢贝蟮炭梢园踩烙?954年型洪水。隨著淮北大堤的加固完成，配合其他工程的運用，防洪標準從50年一遇提高到100年一遇。

3.2 淮河干流正陽關以上河道拓寬成1.5～2.0km的排洪通道，洪水下泄明顯加快，防洪條件大為改善

淮河干流王家壩至正陽關段河道長148km。整治前，河道彎曲狹窄，最窄處只有260m，河灘地上還有許多村莊等阻水障礙，嚴重束水。行洪區(qū)堤防低矮、單薄，平均2～3年就要進一次洪。1983年以來，實施了潤趙段行洪區(qū)廢棄、南潤段和邱家湖等行蓄洪堤退建工程，共退出面積50km2。整治后拓寬成1.5～2.0km的通暢行洪通道，河道的排洪能力達到了水電部1982年提出的基本恢復到1956年實際水平的目標。擴大排洪通道工程的實施，還減少了行洪區(qū)的進洪機遇，南潤段、邱家湖、姜家湖、唐垛湖等低標準行洪區(qū)防洪標準由2～3年一遇提高到5～7年一遇。

正陽關以下淮河干流通過壽西淮堤退建、董峰湖石灣段退建、峽山口拓寬、黑龍?zhí)妒杩?、小蚌埠切灘等措施，擴大了局部束水河段，排洪能力正在逐步提高。

3.3 低標準行蓄洪區(qū)整治取得階段性成效，區(qū)內人口基本得到安置，面貌有了明顯改觀

3.4 通過加固除險，淮河干流堤防的抗洪能力明顯提高，洪水風險得到減輕

1991年以來，對存在管涌、散浸、滲水、滑坡等問題的淮河堤防進行了加固。加固范圍包括淮北大堤，淮南和蚌埠市城市圈堤，淮河干流臨王段、正南淮堤等一般堤，洼、城西湖蓄洪堤等。通過加固除險，這些堤防的抗洪能力明顯提高，洪水風險得到減輕。

4 簡要評價

回顧淮河干流的治理，20世紀50年代初就提出要整治中游河槽，但當時確定的正陽關以下的設計排洪流量明顯偏小，給后來的治理造成一定的被動。此外，當時規(guī)劃沿淮設置一連串行蓄洪區(qū)時，對區(qū)內的人口安置問題估計不足。20世紀70年代初提出通過退堤、切灘等措施使淮干排洪能力達到設計要求，但由于國家經濟實力等原因，未能付諸實施。20世紀80年代后期開始實施擴大排洪通道工程，既擴大了洪水出路，又改善了行蓄洪區(qū)的防洪條件，效果明顯。20世紀90年代以來，淮干整治步伐進一步加快，行蓄洪區(qū)問題受到廣泛關注。近年來，人水和諧成為新的治水理念，淮河干流的整治思路也從原來的單純?yōu)榱诉_到設計流量轉變?yōu)榻Y合干流河道整治進一步提高灘槽泄量、改善行蓄洪區(qū)的防洪條件，更加重視人口的安居問題，注重發(fā)揮防洪工程的綜合效益。

從多年的治淮實踐和社會經濟發(fā)展的要求分析，淮河安徽段的治理仍有一些值得關注和思考的地方。

一是中游地區(qū)防洪，一直按照蓄泄并重的指導思想來做規(guī)劃，具體安排上往往偏重于蓄。通過幾十年的防汛實踐，中下游地區(qū)的防洪布局應采取“蓄泄兼籌，以泄為主”的方針。只有以泄為主，才能改變中游地區(qū)洪水長時間積滯難下的局面，才能改善中游地區(qū)中小洪水防汛負擔重的狀況。

二是歷次規(guī)劃對中下游地區(qū)的排洪出路問題研究不深，尤其是淮河與洪澤湖的關系問題。從歷次綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃看，在考慮規(guī)劃中下游地區(qū)洪水出路上，對方向性的戰(zhàn)略問題研究不夠深入，如淮河與洪澤湖河湖分家問題。

三是對淮河干流中小洪水問題重視不夠。由于淮河干流只按一個設計標準進行治理，對中小洪水河道的治理考慮較少，導致目前即使是在常遇洪水時，中游的防汛負擔仍然很重。