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近年來，為切實(shí)維護(hù)農(nóng)民和農(nóng)村集體利益，加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，力求壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，結(jié)合村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)際。發(fā)現(xiàn)在管理農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金上存在許多問題，主要表現(xiàn)在：宣傳發(fā)動(dòng)不到位；家底不清，產(chǎn)權(quán)不明，無資產(chǎn)、資源臺(tái)賬；集體資產(chǎn)、資源出租和發(fā)包不規(guī)范；資金管理不規(guī)范，使用不當(dāng)；缺乏民主管理和監(jiān)督；會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平低。針對(duì)這些問題，筆者對(duì)加強(qiáng)村級(jí)資產(chǎn)、資源、資金管理提出了以下辦法。

一、宣傳發(fā)動(dòng)，提高認(rèn)識(shí)，創(chuàng)造良好的輿論氛圍

召開村級(jí)動(dòng)員大會(huì)和培訓(xùn)會(huì)，各級(jí)政府成立相應(yīng)組織，做好推行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)、資源、資金委托代理服務(wù)制的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。村要召開支部擴(kuò)大會(huì)議，吸收黨員群眾代表參加，采取村務(wù)公開欄、印發(fā)簡(jiǎn)報(bào)、張貼標(biāo)語、發(fā)放宣傳單等形式，廣泛宣傳資產(chǎn)、資源、資金委托代理服務(wù)制的重要意義、方法步驟及相關(guān)要求，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和輿論氛圍。

二、加強(qiáng)資產(chǎn)、資源的管理

（一）清產(chǎn)核資，摸清底數(shù)。

1、明晰產(chǎn)權(quán)、摸清家底，搞好農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源所有權(quán)的界定和產(chǎn)權(quán)登記，建立集體資產(chǎn)、資源臺(tái)賬。做好這項(xiàng)工作，要建立集體經(jīng)濟(jì)組織的清產(chǎn)核資小組，通過走訪、實(shí)際測(cè)量、查閱賬目資料、召開村民代表會(huì)等形式，對(duì)村集體所有的除農(nóng)戶按政策規(guī)定的承包地外，其余的機(jī)動(dòng)地、果園、林地，水面、草原、灘涂、還是、荒山等自然資源進(jìn)行測(cè)量，對(duì)村集體的房屋、農(nóng)機(jī)具等固定資產(chǎn)及產(chǎn)品物資進(jìn)行核實(shí)，在清產(chǎn)核資登記表中詳細(xì)填寫其數(shù)量、規(guī)格、價(jià)值、存入地點(diǎn)、使用和效益狀況等。對(duì)債權(quán)債務(wù)進(jìn)行逐筆核對(duì)，詳細(xì)填寫債權(quán)債務(wù)情況登記表。在清產(chǎn)核資中，發(fā)現(xiàn)賬實(shí)不符的，要查明原因，弄清去向，造成經(jīng)濟(jì)損失的要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。發(fā)現(xiàn)資源發(fā)包收入沒入帳的，要及時(shí)入賬，有貪占行為的要追究相關(guān)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。對(duì)清理出來的原來不掌握的資源，在及時(shí)入賬的同時(shí)，要向使用者追繳使用費(fèi)。徹底摸清農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)資源底數(shù)后，要公開清查結(jié)果，將調(diào)查登記情況在村務(wù)公開欄內(nèi)進(jìn)行全面公示，由村民代表會(huì)議對(duì)清查情況進(jìn)行審議后，經(jīng)村民理財(cái)小組審核通過，由村委會(huì)向資產(chǎn)、資源、資金委托代理服務(wù)中心提交書面委托代理申請(qǐng)，并簽訂委托協(xié)議書，進(jìn)行賬務(wù)移交工作。

2、微機(jī)錄入及上報(bào)報(bào)表，由資產(chǎn)、資源、資金委托代理服務(wù)中心負(fù)責(zé)，將村級(jí)提交委托代理申請(qǐng)的項(xiàng)目及數(shù)據(jù)，逐項(xiàng)錄入微機(jī)。同時(shí)迎做好有關(guān)資料、賬目收繳建檔工作。以上做法對(duì)防止資產(chǎn)、資源的流失，保護(hù)集體資產(chǎn)、資源的安全和完整打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）集體資產(chǎn)、資源出租和發(fā)包納入監(jiān)管流程：村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)出售、轉(zhuǎn)讓、承包、租賃、抵押和資源發(fā)包，必須履行申報(bào)、審核、評(píng)估鑒證、競(jìng)價(jià)出售的流程。申報(bào)：需要變賣（轉(zhuǎn)讓）的大型機(jī)械設(shè)備、房屋、林木等資產(chǎn)；需要對(duì)外發(fā)包的林地、草地、水面、荒地、灘涂等自然資源，必須經(jīng)村兩委會(huì)制定方案、研究決定，由村委會(huì)組織召開村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論通過，并確定資產(chǎn)資源拍賣底價(jià)，形成會(huì)議記錄備案存檔。審核：村委會(huì)向“三資”代理服務(wù)中心進(jìn)行申報(bào)，由中心對(duì)所要拍賣發(fā)包的資產(chǎn)、資源進(jìn)行核查批準(zhǔn)。評(píng)估鑒證：縣級(jí)有關(guān)部門實(shí)地勘查，根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)資產(chǎn)資源價(jià)格進(jìn)行評(píng)估鑒證。競(jìng)價(jià)拍賣：由村委會(huì)對(duì)出售、發(fā)包的集體資產(chǎn)、資源進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于七天。根據(jù)競(jìng)價(jià)拍賣程序，進(jìn)行公開競(jìng)價(jià)拍賣。拍賣達(dá)成協(xié)議后，方可簽訂協(xié)議書?！叭Y”代理服務(wù)中心安排蓋章人員參加村民代表會(huì)，指導(dǎo)甲乙雙方簽訂規(guī)范的經(jīng)濟(jì)合同，將相關(guān)資料及合同文本歸檔管理，同時(shí)相關(guān)資料要及時(shí)公開，并報(bào)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理部門備案。

三、加強(qiáng)資金（貨幣資金、銀行存款）的管理

（一）建立資金管理崗位責(zé)任制度。明確各財(cái)務(wù)管理崗位的職責(zé)、權(quán)限，實(shí)現(xiàn)賬、款分管，支票、財(cái)務(wù)印鑒分別保管。按會(huì)計(jì)主體分設(shè)賬戶（簿）?！叭Y”代理服務(wù)中心代管村級(jí)資金、代記賬，資金使用由村審批，村民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)審核和監(jiān)督，村會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)收入、支出、現(xiàn)金支取、結(jié)算和報(bào)賬。

（二）加強(qiáng)國家撥給村級(jí)專項(xiàng)資金的管理。主要包括村級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金、困難村補(bǔ)助資金、征地補(bǔ)償費(fèi)、“一事一議”資金、新農(nóng)村建設(shè)補(bǔ)助資金、村集體的退耕還林補(bǔ)助資金、各部門撥給村集體的項(xiàng)目資金等，屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織資金。實(shí)行專戶存儲(chǔ)，專人管理。實(shí)行“縣、鄉(xiāng)兩級(jí)聯(lián)合”印鑒制度。1、加強(qiáng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金使用，對(duì)村干部工資支出，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）目標(biāo)考核批準(zhǔn)后，由財(cái)政統(tǒng)一打入工資折，直接發(fā)放到本人。村辦公經(jīng)費(fèi)支出由村委會(huì)拿出預(yù)算，主管財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)簽字，民主理財(cái)小組審核，農(nóng)經(jīng)部門審計(jì)把關(guān)，按有關(guān)政策規(guī)定支取使用。對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付直接有結(jié)余的村，經(jīng)民主理財(cái)小組討論同意后，可償還村級(jí)債務(wù)或興建村級(jí)公益事業(yè)。 2、加強(qiáng)土地補(bǔ)償費(fèi)的分配、使用預(yù)算方案要經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)批準(zhǔn)，事后要將土地補(bǔ)償費(fèi)的實(shí)際開支、管理情況向集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)報(bào)告。對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)收支原始憑證應(yīng)單獨(dú)裝訂成冊(cè)，并定期向群眾公布管理、使用情況。3、加強(qiáng)“一事一議”資金的管理。幾年來，村（社）集體興辦生產(chǎn)、公益事業(yè)要求社員出資、出力的，按“一事一議”的辦法來籌集，在向群眾收取時(shí)，要開具統(tǒng)一的“一事一議”籌資收據(jù)?！耙皇乱蛔h”收取的資金實(shí)行專戶儲(chǔ)存、?？顚Ｓ茫坏门沧魉?，由村民理財(cái)小組進(jìn)行監(jiān)督，使用、開支情況要及時(shí)向群眾公開。4、加強(qiáng)國家項(xiàng)目資金的管理，實(shí)行預(yù)決算審批制。項(xiàng)目建設(shè)使用資金時(shí)，由農(nóng)經(jīng)部門，對(duì)項(xiàng)目資金使用跟蹤監(jiān)督審計(jì)。項(xiàng)目竣工時(shí)，做出決算，形成的固定資產(chǎn)，要及時(shí)納入帳內(nèi)管理、錄入微機(jī)。

四、做到民主理財(cái)

民主理財(cái)小組必須經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，組長(zhǎng)不得由村主要干部及其直系親屬擔(dān)任。民主理財(cái)小組有權(quán)參與制訂本村的財(cái)務(wù)計(jì)劃和財(cái)務(wù)管理制度，有權(quán)檢查、審核財(cái)務(wù)收支賬目，有權(quán)否決不合理開支，有權(quán)監(jiān)督財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行情況。民主理財(cái)小組應(yīng)當(dāng)充分履行監(jiān)督職責(zé)，制定相應(yīng)的議事規(guī)則，定期舉行民主理財(cái)活動(dòng)，并有完整的活動(dòng)記錄，真正做到民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

五、抓好村級(jí)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)組織基礎(chǔ)

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理既是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，又是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的工作。因此，穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)至關(guān)重要。財(cái)會(huì)人員被確定之后，一般不要隨意變動(dòng)，財(cái)會(huì)人員的任免和調(diào)換應(yīng)由村民委員會(huì)提名，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論通過，并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)審核。村主要干部及其直系親屬不得擔(dān)任本村的財(cái)會(huì)人員，會(huì)計(jì)和出納要分設(shè)，財(cái)會(huì)人員必須實(shí)行持證上崗，建立崗位責(zé)任制。

農(nóng)經(jīng)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍的管理，認(rèn)真做好村級(jí)財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)、發(fā)證、年檢等工作；認(rèn)真組織村級(jí)財(cái)會(huì)人員學(xué)習(xí)財(cái)經(jīng)法規(guī)和政策，教育和督促他們自覺遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)持原則，愛崗敬業(yè)，廉潔奉公；要保護(hù)和支持村級(jí)財(cái)會(huì)人員依法行使職權(quán)，保障其合法權(quán)益，對(duì)違反財(cái)務(wù)規(guī)定的單位和會(huì)計(jì)人員按有關(guān)法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。