王青荷，安根虎

（甘肅省秦安縣水務(wù)局，741600，秦安）

秦安縣位于甘肅省東南部，屬黃土丘陵溝壑區(qū)第三副區(qū)，是黃河中游水土流失最嚴(yán)重的縣份之一。多年來(lái)，縣委縣政府堅(jiān)持“梯田建設(shè)夯基礎(chǔ)、林果基地興產(chǎn)業(yè)、小水工程增效益、綜合治理求發(fā)展”的思路，始終把以“坡改梯”為主的水土綜合治理作為治山治水、改善群眾生活的重要措施來(lái)抓，在梯田建設(shè)、開(kāi)發(fā)利用、經(jīng)營(yíng)管理等方面精心組織實(shí)施，工作中突出 “四項(xiàng)重點(diǎn)”“五個(gè)結(jié)合”，建立長(zhǎng)效機(jī)制，全縣坡耕地水土流失綜合治理工程建設(shè)取得了顯著成效。

一、切實(shí)抓好“四項(xiàng)重點(diǎn)”工作，因地制宜進(jìn)行“坡改梯”

1.制定規(guī)劃，落實(shí)任務(wù)

以《甘肅省500萬(wàn)畝梯田建設(shè)規(guī)劃》為依據(jù)，結(jié)合秦安縣實(shí)際情況，考慮縣域降水量、土壤、海拔高度、坡耕地資源等條件，充分征求當(dāng)?shù)厝罕娨庖?jiàn)，尊重群眾意愿，在項(xiàng)目安排上按照“近村、近水、就緩、就低”的原則，在布局上做到集中區(qū)域，突出重點(diǎn)，規(guī)模建設(shè)，打破鄉(xiāng)界、地界、村界，堅(jiān)持整村、整梁、整流域推進(jìn)，堅(jiān)持以梯田建設(shè)為重點(diǎn)，梯田建設(shè)與糧食增產(chǎn)相結(jié)合，與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，與區(qū)域綜合治理相結(jié)合，山、水、田、林、路、村統(tǒng)一規(guī)劃，田、路、渠、窖綜合配套，確保改一片、成一片、見(jiàn)效一片。

2.加強(qiáng)管理，確保質(zhì)量

一方面根據(jù)國(guó)家和省制定的建設(shè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序，認(rèn)真落實(shí)工程招標(biāo)投標(biāo)制、監(jiān)理制和合同制，從規(guī)劃、數(shù)量、質(zhì)量、工程量、連片規(guī)模等方面進(jìn)行全方位監(jiān)管，建立質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任制度；另一方面，秦安縣水務(wù)局水保業(yè)務(wù)部門(mén)由局長(zhǎng)帶隊(duì)，1名副局長(zhǎng)、12名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員常駐工地，落實(shí)責(zé)任，包片抓點(diǎn)，從規(guī)劃設(shè)計(jì)、計(jì)劃管理、施工組織、檢查驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行《甘肅省梯田建設(shè)管理辦法》《甘肅省梯田建設(shè)技術(shù)手冊(cè)》等有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和制度的要求，落實(shí)到圖紙，確保工程發(fā)揮應(yīng)有效益，確保梯田建設(shè)工作規(guī)范有序進(jìn)行。

3.管好資金，規(guī)范使用

在工程實(shí)施過(guò)程中建立了以項(xiàng)目人員為中心的崗位責(zé)任制，嚴(yán)格按照中央財(cái)政資金管理辦法及會(huì)計(jì)法的有關(guān)規(guī)定，對(duì)建設(shè)資金實(shí)行統(tǒng)一管理，專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存，專(zhuān)款專(zhuān)用，專(zhuān)賬核算。各施工單位憑票據(jù),經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員核實(shí)，由監(jiān)理人員和建設(shè)單位負(fù)責(zé)人同時(shí)簽字才能支付，監(jiān)察等部門(mén)不定期對(duì)資金撥付和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，防止截留、擠占、挪用現(xiàn)象，確保建設(shè)資金安全、高效、規(guī)范使用。

4.嚴(yán)格驗(yàn)收，從嚴(yán)考核

成立了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、水保技術(shù)人員和村民代表三結(jié)合的驗(yàn)收小組，按照單項(xiàng)工程和項(xiàng)目工程兩個(gè)級(jí)別實(shí)行自驗(yàn)、復(fù)驗(yàn)、階段驗(yàn)收和總驗(yàn)收，做到逐級(jí)驗(yàn)收、層層把關(guān)，全面推行縣、鄉(xiāng)、監(jiān)理單位和施工單位四位一體的驗(yàn)收模式。對(duì)單項(xiàng)工程建設(shè)，修建一片，驗(yàn)收一片，造冊(cè)登記一片，實(shí)行“一塊一卡”的驗(yàn)收合格證制度；在驗(yàn)收內(nèi)容上，不僅要核查坡改梯面積完成情況、質(zhì)量?jī)?yōu)劣，還要檢查建設(shè)任務(wù)是否按要求落實(shí)到地塊，保障措施和管理制度是否健全，以及后續(xù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、管護(hù)和利用水平情況。對(duì)年度項(xiàng)目工程，驗(yàn)收采用鄉(xiāng)鎮(zhèn)自驗(yàn)、縣上普驗(yàn)、省市抽驗(yàn)的分層次驗(yàn)收辦法，由縣、鄉(xiāng)提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，由省、市組織人員進(jìn)行年度項(xiàng)目工程總驗(yàn)收，以保證工程建設(shè)質(zhì)量和工程按設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。同時(shí)，驗(yàn)收工作實(shí)行責(zé)任制，誰(shuí)承擔(dān)驗(yàn)收，誰(shuí)作出認(rèn)定，誰(shuí)就要對(duì)驗(yàn)收結(jié)論負(fù)全責(zé)。

二、認(rèn)真搞好“五個(gè)結(jié)合”，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展

1.與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，精心培育特色林果業(yè)

秦安縣是林果大縣，林果產(chǎn)業(yè)是農(nóng)民增收的主要渠道，梯田建設(shè)為林果支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有利條件。在多年探索和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，始終堅(jiān)持整流域梁峁溝壑生態(tài)化、耕地梯田化、果樹(shù)產(chǎn)業(yè)化、管理科學(xué)化、設(shè)施配套化的“五化”發(fā)展思路，把依托梯田建設(shè)發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)作為促農(nóng)增收的主要舉措。

2.與玉米全膜雙壟溝播技術(shù)相結(jié)合，提高糧食綜合生產(chǎn)能力

玉米全膜雙壟溝播技術(shù)是旱作農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)突破性的創(chuàng)新技術(shù)，該項(xiàng)技術(shù)集覆蓋抑蒸、膜面集雨、壟溝種植技術(shù)為一體，最大限度地保蓄自然降水，使地面蒸發(fā)降到最低，特別是能使春季10mm以下的降雨集中入滲于作物根部，被作物有效利用，實(shí)現(xiàn)集雨、保墑、增產(chǎn)。而玉米全膜雙壟溝播技術(shù)必須選用地勢(shì)平坦、土層深厚、土質(zhì)疏松、肥力中上等的地塊，坡耕地水土流失綜合治理措施“坡改梯”為這一栽培技術(shù)在山區(qū)的推廣應(yīng)用、實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化栽培提供了適合的基礎(chǔ)條件，采取間作套種、作物營(yíng)養(yǎng)互補(bǔ)的辦法，種樹(shù)種糧兩不誤，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)增效益。

3.與雨水集蓄利用相結(jié)合，盡可能解決降雨時(shí)空分布不均勻的問(wèn)題

坡耕地水土流失綜合治理項(xiàng)目建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的同時(shí)，配套建設(shè)集雨節(jié)灌工程，把以水保土為核心的水保綜合治理與雨水資源的有效利用緊密結(jié)合起來(lái)，更大程度地發(fā)揮水平梯田、地膜覆蓋、良種種植、科學(xué)施肥等作用，為生產(chǎn)要素的合理配置創(chuàng)造了條件。在公路邊、農(nóng)路邊、巷道邊、果園邊、莊院邊，打水窖，建窖池，盡可能集蓄雨水，既減輕了暴雨地面徑流造成的水土流失，也為作物、果樹(shù)生長(zhǎng)儲(chǔ)存了水源，收到了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

4.與扶貧整村推進(jìn)相結(jié)合，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐

在水土流失比較嚴(yán)重的邊遠(yuǎn)山村，普遍存在飲水難、用電難、行路難、入學(xué)難、就醫(yī)難等問(wèn)題，為了給坡耕地水土流失綜合治理項(xiàng)目創(chuàng)造更好的社會(huì)條件，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，將一些生存環(huán)境比較差的村分期分批搬遷到條件較好的地方安置。通過(guò)整村推進(jìn)、搬遷改造，統(tǒng)籌解決搬遷戶(hù)土地、住房等問(wèn)題，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、修建鄉(xiāng)村道路等措施，改善農(nóng)村生活條件和居住環(huán)境。

5.與測(cè)土配方示范相結(jié)合，加強(qiáng)土地治理科技推廣工作

測(cè)土配方的目的是平衡施肥，真正做到因土壤、因作物、因肥料科學(xué)施肥。測(cè)土配方、平衡施肥，可以提高化肥利用率30%左右，是降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的重大措施之一；增產(chǎn)增收效果也很明顯，一般可增產(chǎn)10%左右，同時(shí)有利于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。此外，推廣這項(xiàng)技術(shù)，還可以改善土壤環(huán)境，減少污染。因此，坡耕地水土流失綜合治理與測(cè)土配方相結(jié)合，安裝檢測(cè)設(shè)施，盡可能有效滿(mǎn)足作物、果樹(shù)生長(zhǎng)發(fā)育中對(duì)肥料的需要，充分發(fā)揮肥料的最大增產(chǎn)效益，使增產(chǎn)增收的效果更加顯著。

三、坡耕地水土流失綜合治理工作的經(jīng)驗(yàn)

1.真抓實(shí)干、措施得力是坡耕地水土流失綜合治理工作的前提

秦安縣在坡耕地水土流失綜合治理工作中精心部署、研究調(diào)動(dòng)、層層發(fā)動(dòng)建設(shè)合力，把坡耕地水土流失綜合治理作為農(nóng)村工作的一項(xiàng)主要內(nèi)容，納入年度考核指標(biāo)，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，為坡耕地水土流失綜合治理工作順利開(kāi)展提供了強(qiáng)有力的組織保障。

2.實(shí)事求是、因地制宜是坡耕地水土流失綜合治理工作的基礎(chǔ)

坡耕地水土流失綜合治理項(xiàng)目建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田既是農(nóng)民的口糧田，又是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，坡耕地水土流失綜合治理以小流域?yàn)閱卧?，打破了村界，?shí)行山、水、田、林、路、村統(tǒng)一規(guī)劃，堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)的原則，使各項(xiàng)工作配套建設(shè)。

3.推廣機(jī)修、加強(qiáng)服務(wù)是坡耕地水土流失綜合治理工作的保障

根據(jù)秦安縣實(shí)際情況，在坡耕地水土流失綜合治理項(xiàng)目建設(shè)管理方式、施工形式等方面探索出了高效可行的辦法：一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，親自?huà)鞄?，帶領(lǐng)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人，確定重點(diǎn)區(qū)域，協(xié)調(diào)關(guān)系，落實(shí)任務(wù)，定工期、定質(zhì)量、定責(zé)任；二是坡耕地水土流失綜合治理項(xiàng)目建設(shè)由季節(jié)性治理轉(zhuǎn)變?yōu)槌Ｄ曛卫?；三是坡耕地水土流失綜合治理中建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田由人機(jī)結(jié)合全部改為機(jī)修和人工打埂；四是水利水保部門(mén)技術(shù)人員深入現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)設(shè)計(jì)，跟蹤服務(wù)，蹲點(diǎn)指導(dǎo)。

4.發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是提高坡耕地水土流失綜合治理效益的重要途徑

在坡耕地水土流失綜合治理中，圍繞民生問(wèn)題，整合項(xiàng)目資源，以“坡改梯”為依托，形成了“梯田+果園+全膜+集雨節(jié)灌+路網(wǎng)”的旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，使坡耕地水土流失治理的綜合效益得到明顯提高，廣大人民群眾從中得到實(shí)惠，對(duì)坡耕地水土流失綜合治理的認(rèn)識(shí)不斷提高，積極參與和支持項(xiàng)目建設(shè)，確保了項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。

[1]甘肅省秦安縣統(tǒng)計(jì)局.秦安統(tǒng)計(jì)年鑒[R].2009.

[2]甘肅省水利廳，甘肅省發(fā)展和改革委員會(huì).關(guān)于黃河流域渭河支流秦安縣南部項(xiàng)目區(qū)坡耕地水土綜合整治工程建設(shè)實(shí)施方案的批復(fù)[S].2009.

[3]秦安縣水務(wù)局.國(guó)家坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程甘肅省秦安縣2010年實(shí)施方案[R].2010.