康國璽

（甘肅省水利廳，730000，蘭州）

2008年5月12日發(fā)生的汶川特大地震重災(zāi)區(qū)涉及川、甘、陜3省，甘肅省隴南市的武都區(qū)、文縣、康縣、徽縣、西和縣、兩當(dāng)縣、成縣和甘南州的舟曲縣等8個縣是重災(zāi)縣。按照中央“5·12”汶川地震災(zāi)后重建“三年任務(wù)兩年基本完成”的工作部署，針對水利災(zāi)后重建的特殊性，省水利廳強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，創(chuàng)新工作方法，嚴(yán)格建設(shè)管理，有力有效地推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，基本完成了水利災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)。

一、總體情況

1.規(guī)劃情況

甘肅省8個重災(zāi)縣（區(qū)）災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目共1907項(xiàng)，涉及隴南、甘南兩市州，匡算投資15.05億元。按項(xiàng)目類別劃分，鄉(xiāng)村供水設(shè)施4.08億元，防洪減災(zāi)設(shè)施6.08億元，農(nóng)村水利設(shè)施3.57億元，水土保持設(shè)施1.32億元；按行政區(qū)劃劃分，隴南市14.054億元，甘南州（舟曲縣）0.996億元。

2.項(xiàng)目及投資落實(shí)情況

截至2011年5月12日，甘肅省“5·12”地震水利災(zāi)后恢復(fù)重建共落實(shí)項(xiàng)目1182項(xiàng)，落實(shí)計(jì)劃投資11.11億元，其中，省水利廳負(fù)責(zé)實(shí)施項(xiàng)目15個，落實(shí)投資1.5億元；隴南市、甘南州兩地地方政府負(fù)責(zé)實(shí)施項(xiàng)目1167個，落實(shí)投資9.61億元。

3.項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況

截至2011年5月12日，甘肅省水利災(zāi)后重建共完成投資9.84億元，其中，隴南市完成投資8.94億元，占落實(shí)投資的93%（包括省水利廳完成負(fù)責(zé)實(shí)施的項(xiàng)目1.35億元）；甘南州完成投資0.9億元，占落實(shí)投資的7%；預(yù)留項(xiàng)目可在5月底前基本完成。

二、主要措施

1.科學(xué)編制規(guī)劃

汶川地震發(fā)生后，甘肅省水利廳組織有關(guān)人員對國務(wù)院、省政府支持水利災(zāi)后重建的政策措施進(jìn)行研究，分門別類，逐項(xiàng)細(xì)化，吃透用足，在規(guī)劃編制中堅(jiān)持解決歷史欠賬與發(fā)展提高相結(jié)合，工程建設(shè)與機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合，規(guī)劃先行，統(tǒng)籌安排，分清緩急，突出重點(diǎn)，確保災(zāi)后重建有力、有序推進(jìn)。

2.加快前期工作

根據(jù)省政府制定的災(zāi)后重建項(xiàng)目管理辦法，按項(xiàng)目分類，委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，抓緊災(zāi)后重建項(xiàng)目可研、環(huán)境評價(jià)、初步設(shè)計(jì)、施工圖審查、招標(biāo)投標(biāo)等工作，積極履行相關(guān)手續(xù)，辦結(jié)有關(guān)批文，在符合國家有關(guān)法律法規(guī)和地方相關(guān)規(guī)定的前提下，優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)程序，確保工程建設(shè)進(jìn)度。

3.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

在災(zāi)后重建期，省水利廳和8個重災(zāi)縣（區(qū)）從上到下形成了一個相互銜接、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作網(wǎng)絡(luò)。各責(zé)任主體單位切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行職責(zé)，全身心投入水利災(zāi)后恢復(fù)重建，保證領(lǐng)導(dǎo)到位、組織到位、責(zé)任到位。建立和完善了與工作相適應(yīng)的責(zé)任體系，強(qiáng)化工作措施，竭力保證水利災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)的完成。

4.加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)

針對水利災(zāi)后重建任務(wù)重、責(zé)任大、時(shí)間緊、要求高的特點(diǎn)，省水利廳要求災(zāi)區(qū)各級水利部門及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報(bào)情況，主動加強(qiáng)與當(dāng)?shù)匕l(fā)改、財(cái)政、環(huán)保、監(jiān)察、審計(jì)等部門的溝通協(xié)調(diào)。省水利廳、市縣水利部門加強(qiáng)縱向聯(lián)系，對涉及災(zāi)后重建的事項(xiàng)特事特辦，協(xié)調(diào)早到位，問題早解決，為市縣提供實(shí)實(shí)在在的指導(dǎo)、幫助和服務(wù)。同時(shí)選派專職干部常駐現(xiàn)場，積極協(xié)調(diào)，督促各縣、各項(xiàng)目單位加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

5.整合技術(shù)力量

充分利用現(xiàn)有力量，加強(qiáng)技術(shù)人員培訓(xùn)，提高技術(shù)水平。組織動員技術(shù)人員向?yàn)?zāi)后恢復(fù)重建一線靠攏，向工地靠攏，向現(xiàn)場靠攏?？茖W(xué)調(diào)配技術(shù)力量，將主要技術(shù)力量集中在重點(diǎn)工程、關(guān)鍵工程、技術(shù)難度大的項(xiàng)目上。同時(shí)，及時(shí)協(xié)調(diào)社會力量給予幫助指導(dǎo)，解決技術(shù)力量不足問題。

6.加快施工進(jìn)度

在項(xiàng)目建設(shè)中，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣?、建管、施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等各方的溝通，強(qiáng)化施工外部環(huán)境協(xié)調(diào)，消除阻工、滯工因素。對受季節(jié)性影響較大的堤防等民生工程，按照“以日保周，以周保月”的要求，倒排工期，在確保工程質(zhì)量的前提下，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案和施工組織方案，加強(qiáng)現(xiàn)場施工管理，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

7.注重質(zhì)量安全

建立健全項(xiàng)目管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同制，實(shí)行陽光作業(yè)，確保公開、公平、公正。建立健全質(zhì)量監(jiān)督、檢查、控制和保證體系，強(qiáng)化強(qiáng)制性檢測制度和責(zé)任追究制度，組建工程質(zhì)量監(jiān)督巡視組，嚴(yán)格落實(shí)自檢、復(fù)檢和抽檢“三檢”制度。組織工程技術(shù)咨詢指導(dǎo)服務(wù)隊(duì)，解決重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施中的重大技術(shù)問題。

8.加強(qiáng)督促檢查

堅(jiān)持分級督察和分項(xiàng)督察相結(jié)合、常規(guī)檢查和專項(xiàng)督察相結(jié)合，一級督察一級，一級負(fù)責(zé)一級。要求市、縣兩級水利部門領(lǐng)導(dǎo)駐點(diǎn)包工程，實(shí)行條塊結(jié)合，分片分項(xiàng)目包干，指導(dǎo)全縣災(zāi)后重建工作有力、有序、有效開展。

9.重視防汛度汛

在抓緊開展有關(guān)災(zāi)后恢復(fù)重建工作的同時(shí)，切實(shí)處理好工程施工與安全度汛的關(guān)系，特別是堤防等涉及民生的重點(diǎn)工程，千方百計(jì)確保工程安全度汛。切實(shí)落實(shí)防汛責(zé)任，確保災(zāi)區(qū)防汛安全。

10.做好旬報(bào)工作

認(rèn)真落實(shí)災(zāi)后重建信息旬報(bào)和月報(bào)工作，對項(xiàng)目開工、工程進(jìn)度、施工質(zhì)量、資金撥付等進(jìn)行全程跟蹤，全面及時(shí)掌握項(xiàng)目推進(jìn)情況。加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作、投資安排、建設(shè)進(jìn)度等方面的統(tǒng)計(jì)、分析、匯總，及時(shí)反映項(xiàng)目實(shí)施中的新情況、新問題并提出措施建議。

三、主要經(jīng)驗(yàn)

1.在重建思路上做到“三個明確”

（1）明確指導(dǎo)思想

按照“規(guī)劃先行、統(tǒng)籌安排、分清緩急、突出重點(diǎn)”的原則，以規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施為主線，充分調(diào)動各方工作積極性，整合各種資源，統(tǒng)籌人力、物力、財(cái)力，超前謀劃，立足應(yīng)急，著眼長遠(yuǎn)，合理布局，分步實(shí)施，確保重建質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)災(zāi)區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)重建與經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

（2）明確主攻方向

按照“三年重建任務(wù)兩年基本完成”的要求，主攻了六個方面的工作：一是項(xiàng)目前期工作，二是飲水安全工程建設(shè)，三是震損和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，四是堰塞湖后期整治，五是施工現(xiàn)場管理，六是落實(shí)建設(shè)資金。在主攻重點(diǎn)的同時(shí)，積極推進(jìn)防汛及山洪災(zāi)害防治預(yù)警預(yù)報(bào)設(shè)施、灌溉渠道設(shè)施、微型水利工程、水文基礎(chǔ)設(shè)施、水土保持工程等的恢復(fù)重建，確保水利災(zāi)后重建任務(wù)整體推進(jìn)。

（3）明確重建重點(diǎn)

突出區(qū)域上的重點(diǎn)，向重災(zāi)區(qū)傾斜。突出行業(yè)上的重點(diǎn)，高度重視震損水庫，特別是有潰壩風(fēng)險(xiǎn)、高危風(fēng)險(xiǎn)的水庫安全；高度重視災(zāi)區(qū)的供水、飲水安全，切實(shí)解決供水工程修復(fù)、應(yīng)急供水和水質(zhì)監(jiān)測問題，真正使水利災(zāi)后重建工程成為民心工程。

2.在重建規(guī)劃上做到“三個結(jié)合”

（1）與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合

按照“功能完善、建設(shè)經(jīng)濟(jì)、檔次提升”的要求，根據(jù)實(shí)際情況，對鄉(xiāng)村供水、堤防、灌溉等工程建設(shè)力求與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。

（2）與小城鎮(zhèn)和災(zāi)民搬遷安置相結(jié)合

將水利災(zāi)后重建工作與小城鎮(zhèn)和災(zāi)民搬遷安置及集鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)籌考慮。按照小城鎮(zhèn)和災(zāi)民搬遷安置區(qū)規(guī)劃要求，著力解決安置區(qū)供水、灌溉、行洪等問題。

（3）與城市防洪建設(shè)相結(jié)合

堅(jiān)持災(zāi)后重建與城市建設(shè)通盤考慮，水利工程布局與相關(guān)行業(yè)銜接的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，資金打捆使用，集中優(yōu)勢解決問題。在兩當(dāng)、徽縣及武都城區(qū)白龍江修建的堤防，已成為城市防洪體系的重要組成部分。

3.在重建措施上做到“四個落實(shí)”

（1）組織領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)

為保證重建工作的順利開展，甘肅省水利廳與相關(guān)單位和人員簽訂目標(biāo)責(zé)任書，從上到下形成一個相互銜接、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作網(wǎng)絡(luò)，加快災(zāi)后恢復(fù)重建工作，協(xié)調(diào)解決重建工作中的突出問題。

（2）制度機(jī)制落實(shí)

為保證水利重建工作的質(zhì)量、進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理，根據(jù)省人民政府制定的管理辦法，出臺相關(guān)行業(yè)指導(dǎo)意見和辦法，為創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制、優(yōu)化工作流程提供了制度保障。

（3）技術(shù)保障落實(shí)

把水利重建工程質(zhì)量擺在突出位置，嚴(yán)把選址、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、審批、施工監(jiān)測與技術(shù)指導(dǎo)、建筑材料等環(huán)節(jié)的質(zhì)量關(guān)。

（4）資金監(jiān)管落實(shí)

根據(jù)《甘肅省災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目資金管理辦法》，實(shí)行國庫專賬支付、專戶管理、專賬核算、?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁侵吞、浪費(fèi)和挪作他用。

四、災(zāi)后重建的啟示

三年的水利災(zāi)后恢復(fù)重建，使甘肅省8個重災(zāi)縣（區(qū)）的水利設(shè)施在安全性能和功能、空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施配套、水利支撐災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面得到了優(yōu)化與提升，基本實(shí)現(xiàn)了災(zāi)后重建工作的有效性，保障了災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性和民生設(shè)施的完善性，取得了一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)和啟示?？梢陨钋械馗惺艿?，黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷和各級領(lǐng)導(dǎo)的重視是關(guān)鍵，政府主導(dǎo)下的政策扶持和資金支持是前提，群眾參與和社會各界的大力援助是動力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是重點(diǎn)，整合資源是推力，大規(guī)模的督察檢查和一流的施工質(zhì)量是保障。

甘肅省將認(rèn)真總結(jié)和借鑒汶川地震水利災(zāi)后恢復(fù)重建工作的經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)全力推進(jìn)“8·8”舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害、“8·12”成縣暴洪災(zāi)害恢復(fù)重建工作，向?yàn)?zāi)區(qū)人民交上一份滿意的答卷。

[1]周干峙.要用系統(tǒng)的觀念和方法做好災(zāi)后重建規(guī)劃 [J].中國水利，2008（11）.