黃火鍵

臺賬建設是準確獲取水利普查動態(tài)指標數(shù)據(jù)的重要方式，其開展的好壞直接關系到經(jīng)濟社會用水情況調(diào)查和河湖取水口取水量普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量。根據(jù) 《第一次全國水利普查實施方案》和 《第一次全國水利普查臺賬建設技術規(guī)定》，對部分動態(tài)指標開展臺賬建設。

一、臺賬建設的內(nèi)容

本次水利普查要求對以下兩類對象建立臺賬：

①經(jīng)濟社會用水情況調(diào)查確定的所有灌區(qū)用水戶、工業(yè)用水戶、建筑業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)用水戶。

②萬畝以上灌區(qū)的河湖取水口和年取水量15萬m3及以上非農(nóng)業(yè)用途的河湖取水口。

作為用水戶調(diào)查的灌區(qū)取用水量臺賬，直接在河湖上取水的工業(yè)用水戶、建筑業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)用水戶取用水臺賬，應與相應河湖取水口臺賬結(jié)合建立，避免重復工作。

臺賬記錄的主要內(nèi)容：

①灌區(qū)用水戶、工業(yè)用水戶、建筑業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)用水戶的取用水量。

②萬畝以上灌區(qū)的河湖取水口和年取水量15萬m3及以上非農(nóng)業(yè)用途的河湖取水口的取水量。

③有輔助臺賬表的，還有一些輔助指標。

對不在本次臺賬建設范圍內(nèi)，但需要填報2011年取水量、用水量、供水量、入河湖廢污水量的普查對象（如水庫、引調(diào)水工程、農(nóng)村供水工程、經(jīng)濟社會用水戶、河湖取水口、取水井、水源地、入河湖排污口等）及其管理單位，應根據(jù)單位實際情況，結(jié)合日常管理需要，認真獲取取水量、用水量、供水量、入河湖廢污水量等動態(tài)數(shù)據(jù)，并做好記錄，確保普查數(shù)據(jù)來之有據(jù)，準確可靠。

二、臺賬建設工作回顧

為了做好臺賬建設工作，國務院水利普查辦從2010年11月開始，相繼開展了一系列工作。主要包括：

①2010年11月29日，在北京召開了臺賬建設工作啟動會，全面部署臺賬建設工作。

②2010年12月3日，國務院水利普查辦印發(fā)了《第一次全國水利普查臺賬建設技術規(guī)定》（國普查辦〔2010〕92號），要求各地12月底前確定臺賬建設對象名錄，2011年1月1日開始建立臺賬。

③2010年12月31日，國務院水利普查辦印發(fā)了《關于盡快做好經(jīng)濟社會用水調(diào)查對象樣本名錄核實確認工作的通知》，要求各地盡快落實臺賬建設調(diào)查對象名錄。

④2011年1月12日，國務院水利普查辦印發(fā)《關于抓緊做好第一次全國水利普查近期重點工作的通知》（國普查辦〔2011〕3號），要求各地1月底完成臺賬建設對象名錄匯總審核工作并上報國務院水利普查辦。

⑤2011年3月1日，國務院水利普查辦下發(fā)《關于抓緊開展第一次全國水利普查臺賬建設對象名錄匯總審核工作的通知》（國普查辦〔2011〕24號），組織各流域機構(gòu)分片對各省（自治區(qū)、直轄市）開展臺賬建設對象名錄匯總審核工作，要求3月下旬形成全國以縣級行政區(qū)為單元的臺賬建設對象名錄庫，確保3月底或4月初開展臺賬建設工作。

⑥2011年3月15日，國務院水利普查辦下發(fā)《關于印發(fā)第一次全國水利普查清查登記階段工作安排的通知》（國普查辦〔2011〕35號），要求開展臺賬建設的監(jiān)督檢查和技術指導工作。

⑦2011年7月4日，國務院水利普查辦印發(fā)了《關于抓緊做好第一次全國水利普查對象清查國家級數(shù)據(jù)審核驗收工作的通知》（國普查辦〔2011〕55號），部署對象清查數(shù)據(jù)的國家級審核驗收工作，對臺賬建設對象名錄又開展了一次內(nèi)業(yè)匯總審核和外業(yè)抽查工作。

⑧2011年8—9月，根據(jù)已經(jīng)開展的監(jiān)督檢查和技術指導情況來看，臺賬建設工作形勢嚴峻。為此，國務院水利普查辦組織對遼寧、廣東、云南、江西等省開展臺賬建設工作調(diào)研與檢查。

三、存在的主要問題

從臺賬建設對象名錄匯總審核、臺賬建設監(jiān)督檢查和專題調(diào)研等掌握的情況看，臺賬建設總體情況不容樂觀。臺賬建設滯后，臺賬數(shù)據(jù)獲取及填報不規(guī)范，臺賬漏建、漏填、錯填問題突出；特別是灌區(qū)取用水臺賬建設形勢十分嚴峻。

1.存在的主要問題

（1）對臺賬建設工作重視不足

一些地區(qū)對臺賬建設工作的重要性認識不足，導致臺賬建設工作進展滯后。

（2）計量設施不完善

計量設施是影響臺賬數(shù)據(jù)質(zhì)量的主要因素。部分取用水戶計量設施不完善；灌區(qū)（特別是規(guī)模以下灌區(qū)）取用水口（斗口）缺乏計量設施，用水臺賬建設困難。

經(jīng)驗與做法：因地制宜，利用多種方式獲取取用水量。①利用便攜式流量計（流速儀）現(xiàn)場量算或復核，準確方便。②利用浮標法測流，無需設備，簡單便捷。③發(fā)放量水桶量算無水表用水戶水量，提高居民用水戶積極性。④選取典型灌片推算當?shù)禺斣庐€均用水量。⑤充分利用已有運行記錄，推算取用水量。

（3）臺賬建設單位不配合

用水戶的配合程度是臺賬建設的重要影響因素。部分取用水戶對水利普查工作不理解，擔心與水費（或水資源費）掛鉤，以及泄露商業(yè)秘密，不配合臺賬表填報工作，獲取真實臺賬數(shù)據(jù)難度較大。

經(jīng)驗與做法：全面宣傳，多方動員，調(diào)動臺賬建設單位積極性。①發(fā)揮普查領導小組成員單位作用，本著“誰管理，誰協(xié)調(diào)”的原則，由臺賬建設單位的主管部門進行協(xié)調(diào)，推動臺賬建設單位配合臺賬建設工作。②充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡、短信、宣傳畫等多種方式，開展水利普查宣傳，營造臺賬建設的氛圍。③普查員及普查指導員對臺賬單位，耐心講解，認真解釋，積極主動開展工作，消除企業(yè)顧慮，落實臺賬建設責任。④多方配合，充分利用自來水公司數(shù)據(jù)。

對于公共供水管網(wǎng)覆蓋的臺賬建設對象，可采取兩種方式填報臺賬表，提高數(shù)據(jù)準確性。

經(jīng)驗與做法：①由普查員利用自來水公司抄表記錄直接填報臺賬表，并由用水戶確認。②由用水戶填報臺賬表，普查員利用自來水公司抄表記錄進行核對。

（4）臺賬數(shù)據(jù)記錄不及時

臺賬表下發(fā)不及時。大部分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）2011年3月完成下發(fā)臺賬表及輔助臺賬表，部分地區(qū)5月份才下發(fā)臺賬表，個別地區(qū)7月份才開始填報臺賬數(shù)據(jù)，個別縣區(qū)至今尚未建立灌區(qū)取用水臺賬。

（5）技術指導不足，臺賬數(shù)據(jù)填報不規(guī)范、審核不及時

縣級普查機構(gòu)對填表單位技術指導不足，填表人員對臺賬表填表要求不理解，導致臺賬數(shù)據(jù)填報混亂；表現(xiàn)最多的是取用水量單位填寫錯誤，臺賬表選用錯誤等。普查員對臺賬數(shù)據(jù)檢查及審核不及時，一些地區(qū)尚未開展臺賬數(shù)據(jù)審核。

（6）臺賬數(shù)據(jù)獲取不規(guī)范

缺乏計量設施的取用水戶，可采用“耗電量法”“定額法”“浮標測流法”等方法綜合分析推算，但參數(shù)選取不規(guī)范問題突出。

2.具體問題

（1）灌區(qū)

①灌區(qū)用水臺賬記錄較晚，2011年前期的用水記錄不全。

②灌排結(jié)合，實際用水量不易確定。南方渠道灌排結(jié)合，以及長流水型渠道，記錄的取水口和斗口水量中有很大一部分不用于灌溉，實際用于灌溉的水量無法獲取。

③本次普查不調(diào)查退水量，部分地區(qū)灌區(qū)用水量重復統(tǒng)計現(xiàn)象比較嚴重。

（2）企事業(yè)單位

①部分用水戶為少繳水資源費，隱瞞地表水或地下水取水量，或少報用水量，造成用水量數(shù)據(jù)失真。

②工業(yè)用水戶在臺賬建設過程中出現(xiàn)倒閉，或由于生產(chǎn)狀況出現(xiàn)停產(chǎn)的現(xiàn)象時有發(fā)生，對臺賬建設造成一定的影響。

③輔助臺賬的建立不完善，一些用水戶并未有原始的臺賬記錄，只有臺賬結(jié)果，無據(jù)可查。

④部分企業(yè)中有單獨的居民生活區(qū)，生活用水占企業(yè)水量比例很高，未扣除，填寫的用水量并非是企業(yè)進行生產(chǎn)的用水量。

⑤建筑業(yè)選擇典型性不夠，部分是2010年主體工程已完工的用水戶，2011年的用水量并非是施工期的用水量。另外，有些建筑工程只填寫自來水的用量，未填寫自備水源的用水量。

⑥部分用水戶的行業(yè)歸類出現(xiàn)問題，如某農(nóng)場的用水歸入了工業(yè)，經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)農(nóng)場用水主要還是企事業(yè)單位的生活用水，應歸入第三產(chǎn)業(yè)用水。

⑦有些第三產(chǎn)業(yè)用水戶位于寫字樓內(nèi)，很難將某一個用水戶的水量統(tǒng)計清楚，臺賬記錄造成一定難度；分部數(shù)量較多的企業(yè)，用水臺賬需要多點建立，工作量很大。

（3）居民用水戶

①部分居民用水戶的代表性不足，如選用同一棟居民樓中的多個用水戶。

②沒有安裝水表的居民用水戶用水量獲取難度較大。

（4）河湖取水口

①一些萬畝以上灌區(qū)的河湖取水口數(shù)量較多，存在漏建取水口臺賬現(xiàn)象。

②取水口臺賬與經(jīng)濟社會用水戶臺賬容易混淆，兩者應結(jié)合建立，避免重復。

③規(guī)模以下河湖取水口數(shù)量大，多無計量實施，數(shù)據(jù)獲取難度較大。

四、下一步工作安排

臺賬建設工作從2011年1月1日開始，到普查時點12月31日結(jié)束。從現(xiàn)在開始到普查時點，還有3個多月的時間。從臺賬建設需要開展的工作來看，時間緊，任務重。針對上述臺賬建設存在的問題，下一步重點要抓緊做好以下幾項工作：

1.要加強臺賬建設的組織管理

各級地方水利普查機構(gòu)，尤其是省級水利普查機構(gòu)，要高度重視臺賬建設工作。要充分認識到臺賬建設對于掌握取用水戶的取用水規(guī)律、落實最嚴格的水資源管理制度具有重大的現(xiàn)實意義。要加強組織協(xié)調(diào)工作，切實解決基層臺賬建設工作中存在的問題。要專題研究臺賬建設工作，針對本省的實際情況，提出切實可行的臺賬建設實施計劃。對于目前組織實施還比較薄弱的地區(qū)，要盡快明確人員和技術支撐單位，落實責任和分工，切實加快推進臺賬建設工作。

2.要切實加強臺賬建設的監(jiān)督檢查和技術指導

國務院水利普查辦組織各流域機構(gòu)水利普查辦，結(jié)合日常的監(jiān)督檢查和技術指導工作，已開展多次臺賬建設的監(jiān)督檢查和技術指導工作。各省 （自治區(qū)、直轄市）下一步工作要按照國務院水利普查辦的統(tǒng)一部署和要求，采取定期巡回檢查、選派駐地工作組等多種形式，切實加強對地、縣 （市）的監(jiān)督檢查和技術指導工作，及時解決基層臺賬建設過程中存在的問題，糾正不規(guī)范的操作。

3.要抓緊制定切實可行的臺賬建設實施計劃

①各省 （自治區(qū)、直轄市）要盡快摸清本省 （自治區(qū)、直轄市）臺賬建設的總體情況，針對臺賬建設現(xiàn)狀存在的主要問題和突出薄弱環(huán)節(jié)，召開專題研究會議，抓緊制定切實可行的臺賬建設實施計劃，提高臺賬數(shù)據(jù)質(zhì)量。

②對于臺賬建設開展較好的省 （自治區(qū)、直轄市），要充分利用基層登記臺賬系統(tǒng)已經(jīng)錄入的臺賬表，組織技術支撐單位分析各類臺賬數(shù)據(jù)的合理性。對于不合理的臺賬數(shù)據(jù)，要提出可操作的改進措施，以提高臺賬數(shù)據(jù)質(zhì)量。

③對于臺賬建設較差的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），要充分利用到普查時點前3個多月的時間，在摸清本省（自治區(qū)、直轄市）各地臺賬建設實際情況的基礎上，針對存在的問題和突出薄弱環(huán)節(jié)，抓緊提出臺賬建設補救措施實施計劃。具體建議如下：

建議1：對于漏建的臺賬數(shù)據(jù)，要充分收集運行記錄資料、相似單位或灌區(qū)取用水數(shù)據(jù)，采取分析類比等多種方式，補建臺賬數(shù)據(jù)。

建議2：要有重點地抓一些主要用水戶的臺賬，保證各類對象中的一些重點用水戶計量設施齊全、臺賬記錄合理，尤其重點監(jiān)測灌區(qū)典型斗口的水量記錄。

建議3：對于部分省份灌區(qū)用水臺賬建設明顯滯后或者尚未開始建立臺賬的地區(qū)，應在全省范圍內(nèi)根據(jù)地形、氣候、作物類型、灌溉制度等，適當選取重點的典型灌區(qū)，并確保這部分灌區(qū)建立健全完善的取用水臺賬。對于前期臺賬數(shù)據(jù)不充分、需要補充的，要根據(jù)作物類型、播種面積、來水情況和往年的用水情況補充灌區(qū)前幾個月的取用水量。

建議4：對于灌區(qū)用水口計量設施薄弱、用水臺賬建設任務重的問題，需適當增加一些移動式的計量設施，保證用水量記錄的準確性。但可以根據(jù)地形、作物類型、水源條件等因素選擇一定數(shù)量的典型斗口進行重點實測和臺賬建設，其他斗口可根據(jù)實際情況，適當合并記錄臺賬。

建議5：對于灌排渠道結(jié)合、退水重復利用的問題，建議選擇水源相對封閉的區(qū)域，或者用水、退水計量比較完善的區(qū)域作為典型，根據(jù)該區(qū)域取水量、退水量推算用水量，并根據(jù)實測面積計算該區(qū)域畝均用水量。要以獲得的畝均用水量為基礎，根據(jù)作物類型、灌溉制度、氣候條件等相似性原則，結(jié)合調(diào)查灌區(qū)的面積，記錄灌區(qū)總用水量。

建議6：對于已經(jīng)倒閉或?qū)⒁归]的企業(yè)，能夠現(xiàn)在填寫普查表要盡快填寫；應加強對企業(yè)臺賬建設的監(jiān)督，避免有些企業(yè)中途倒閉，到年底找不到負責人。對于停產(chǎn)、生產(chǎn)時間不固定的企業(yè)，應根據(jù)實際情況進行臺賬記錄，不應取消。

4.抓緊開展無需建立臺賬的動態(tài)數(shù)據(jù)獲取工作

對不要求建立臺賬的河湖取水口、入河湖排污口、機電井等普查對象，應根據(jù)實際情況，結(jié)合日常管理需要，區(qū)分類型，認真獲取取水量、入河湖廢污水量等動態(tài)數(shù)據(jù)，并做好記錄，確保動態(tài)數(shù)據(jù)來之有據(jù)，準確可靠。具體建議為：

建議1：對規(guī)模以下河湖取水口，應區(qū)分類型（灌區(qū)取水口應與灌區(qū)用水臺賬結(jié)合），選取計量條件好的取水口進行典型計量，分析相關參數(shù)，推算取用水量。如泵站取水口，區(qū)分泵站類型，率定典型泵站的單位用電量的取水量或每小時取水量參數(shù)。

建議2：對于入河湖廢污水量獲取，可采取的方法有：①收集污染源普查、排污單位用水量等相關資料。②判別排污口類別，分類獲取廢污水量：一是有計量設施的排污口，如污水處理廠、重點污染企業(yè)等，采用相關部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)，并分析復核；二是無計量設施，但本次普查要求監(jiān)測的重點排污口，有條件的地區(qū)可通過開展現(xiàn)場監(jiān)測獲取數(shù)據(jù)；三是其他無計量設施入河湖排污口，需收集相關資料，進行綜合分析，按實施方案要求推算廢污水量。