劉 娟

一、能源統(tǒng)計歷程及現狀

1.能源統(tǒng)計工作歷程

我國的能源統(tǒng)計工作大體經歷了三個階段：

（1）20世紀80年代至90年代初：80年代初期，在當時計劃經濟體制下，國家統(tǒng)計指標體系中設置了能源統(tǒng)計指標，并建立了能源統(tǒng)計機構，隸屬于物資統(tǒng)計。至90年代初期，初步形成了相對完善的統(tǒng)計機構和統(tǒng)計指標體系。

（2）90年代中期至2002年：隨著我國能源供應形勢的逐步好轉和幾次大的統(tǒng)計制度改革與調整，撤銷了能源統(tǒng)計機構，能源統(tǒng)計作為工業(yè)統(tǒng)計的一部分，歸屬于工業(yè)統(tǒng)計管理。

（3）2003年以來：隨著我國經濟的快速增長，對能源統(tǒng)計逐步進行了恢復性的調整、完善和加強。黨的十六屆五中全會明確提出把節(jié)約能源作為基本國策，要求到2010年，單位GDP能耗比“十五”末降低20%左右，能源統(tǒng)計工作的重要性開始顯現。特別是2006年以來，在省轄市以上統(tǒng)計部門逐漸建立了專門的能源統(tǒng)計機構，配備了專業(yè)統(tǒng)計人員，縣以下能源專業(yè)統(tǒng)計機構也正在逐步建立。

2.現行能源統(tǒng)計報表制度

現行能源統(tǒng)計報表制度是在工業(yè)能源統(tǒng)計制度基礎上逐步建立起來的。目前能耗統(tǒng)計指標體系、調查體系和監(jiān)測體系已初步建立，以能源生產、消費統(tǒng)計制度為框架的能源統(tǒng)計制度基本形成。在能源生產統(tǒng)計方面,完善了規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源產品產量統(tǒng)計制度；在能源消費統(tǒng)計方面,建立了農業(yè)、工業(yè)、交通運輸業(yè)、餐飲業(yè)、居民生活等領域能源消費和成品油銷售統(tǒng)計調查制度；在能源核算方面,建立了能耗季度核算和數據質量評估制度,完成了各年度單位GDP能耗測算工作。這些制度的建立和完善,為做好能源統(tǒng)計和監(jiān)測工作奠定了基礎。

專職能源統(tǒng)計人員現只負責工業(yè)能源統(tǒng)計和GDP能耗季度核算，其他產業(yè)的能源統(tǒng)計分別納入各專業(yè)統(tǒng)計報表制度中。工業(yè)能源統(tǒng)計只負責規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的能源統(tǒng)計工作，統(tǒng)計內容為能源產品的生產、購進、消費和庫存等情況；設置的報表周期為年報和季報，主要表種有：《工業(yè)企業(yè)能源購進、消費和庫存表》（P201表）、《工業(yè)企業(yè)能源購進、消費和庫存附表》（P201-1表）、《主要能耗工業(yè)企業(yè)單位產品能源消耗情況表》（P207表）和《工業(yè)企業(yè)用水情況表》（P206表）。季度GDP能耗核算則根據經濟普查或其他方面的資料進行推算。

二、市級能源統(tǒng)計存在的問題

1.政府重視不夠，機構設置不到位

節(jié)約能源、提高能源利用效率是一項龐大的系統(tǒng)工程，需要全社會的共同參與。同樣，能源統(tǒng)計工作也不是一個部門可以獨立完成的，需要全社會的通力配合。然而現在的基本狀況是國家、省高度重視，到基層則變?yōu)槿蝿盏暮唵畏纸?，沒能從思想根源上重視起來，沒有形成全社會同心協(xié)力、力促節(jié)能降耗的氛圍。

2.市級能源統(tǒng)計制度不健全

當前，市級統(tǒng)計部門對能源統(tǒng)計工作未能建立全面的統(tǒng)計報表制度，僅有規(guī)模以上工業(yè)報送常規(guī)報表，其他專業(yè)一產、三產、規(guī)模以下工業(yè)單位均沒有報表制度，尤其是對煤、電、油的生產和運輸企業(yè)未能建立健全報表制度，無法掌握全市的煤電油運等全面情況。僅靠編制能源平衡表來編報數據，除了規(guī)模以上工業(yè)能提供一套基層數據外，其他數據都是推算、估算、測算數據，可靠性得不到保證。目前，市級能源平衡表編制工作由于部門能源統(tǒng)計資料難以收集等因素而未能達到預期效果，能源平衡表的數據質量還有待進一步提高。

3.能源統(tǒng)計的“雙基”工作薄弱

一是企業(yè)基礎資料不夠健全。調查發(fā)現，大部分規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)尚能提供一些較為完整的能源資料，但一產、三產、建筑業(yè)等其他行業(yè)的能源統(tǒng)計基礎工作極其薄弱，幾乎沒有能源方面的統(tǒng)計資料。二是能源管理不嚴，管理渠道多頭。在一些能源消費相對較少的企業(yè)，能源品種具體由相關的使用部門管理，如電力消費由財務部門管理，油料消耗由運輸部門管理，整個企業(yè)沒有完整的能源消耗數據，統(tǒng)計人員只在填報能源年報或能源季報時搜集指標數據，不能為企業(yè)的生產經營提供單位產值能耗和單位產品產量能耗等參考資料。三是能源統(tǒng)計人員不固定、不專業(yè)。目前普遍存在基層單位能源統(tǒng)計人員不固定、不專業(yè)的情況，操作技能比較欠缺，還有其他部門人員兼職的現象，“雙基”工作亟待加強。四是基層單位工作量大，資料精度不高。能源消耗統(tǒng)計的基礎在企業(yè)，但是企業(yè)工作人員少、工作量大，不能專心從事某一項工作，對于各種報表也是疲于應付，加之對能源統(tǒng)計的重視程度不高，缺少專門的能源統(tǒng)計核算機構，能源消耗資料采集困難，統(tǒng)計數據填寫隨意性大，精度不高。

4.能源統(tǒng)計人員業(yè)務水平亟待提高

目前，縣、區(qū)統(tǒng)計部門及基層企業(yè)大多沒有專職能源機構和統(tǒng)計人員，且企業(yè)統(tǒng)計人員流動性大，專業(yè)人才更是少之又少；同時，在現有能源消耗統(tǒng)計人員中，大多為“半路出家”，專業(yè)素質參差不齊，業(yè)務水平亟需提高。加之能源統(tǒng)計業(yè)務培訓較少，兼職的統(tǒng)計人員平時工作又較為繁忙，以致對能源統(tǒng)計知識不熟悉、不全面，嚴重影響了能源統(tǒng)計工作的開展和能源統(tǒng)計數據質量。

三、幾點建議

1.充實能源統(tǒng)計力量，加強能源隊伍建設

各級政府及相關部門要高度重視，給予支持，充實和強化能源統(tǒng)計隊伍建設。要加大節(jié)約能源的宣傳力度，積極組建專業(yè)化的能源消耗統(tǒng)計機構和網絡。健全部門能源統(tǒng)計制度，疏通能源統(tǒng)計渠道，發(fā)改、經貿、交通、建設、電力、石油、統(tǒng)計等部門要密切配合，配備業(yè)務精湛的專職統(tǒng)計人員，切實做好能源生產、消費、流轉、銷售等多環(huán)節(jié)的統(tǒng)計工作?；鶎幽芎膯挝皇悄茉磾祿脑搭^，是實施GDP能耗公報制度的基礎和關鍵環(huán)節(jié)，各能耗單位要有專門人員負責能源統(tǒng)計工作，為圓滿完成能源統(tǒng)計工作打好堅實的基礎，以適應日益繁重的能源統(tǒng)計工作。

2.完善能源統(tǒng)計方法，構建能源統(tǒng)計體系

建立全社會能源消耗統(tǒng)計體系是獲得全社會能源消耗量和國民經濟主要大類行業(yè)能源消耗量的基礎，是編制地區(qū)能源平衡表的先決條件，是掌握地區(qū)能源降耗指標的關鍵。一要完善能源統(tǒng)計報表制度，建立符合本地情況的數據采集體系。在現有面向規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計的基礎上，將能源統(tǒng)計范圍擴大到全社會，加大對一產、建筑業(yè)和三產的能耗統(tǒng)計，采用全面調查、抽樣調查、重點調查、典型調查等多種統(tǒng)計方法分類調查，科學搜集有效的能耗資料。二要逐步建立部門能源統(tǒng)計制度，以重點部門統(tǒng)計為骨干，將部門統(tǒng)計延伸至相關企業(yè)。交通運輸倉儲郵政業(yè)、建筑業(yè)、批零貿易業(yè)、住宿餐飲業(yè)和社會服務業(yè)在能耗普查的基礎上，采取抽樣調查和典型調查相結合的方式進行。三要在條件成熟的基礎上，建立能源數據質量評估體系，總體把握能源統(tǒng)計數據質量。

3.規(guī)范能源統(tǒng)計基礎，破解能源“弱基”難題

政府統(tǒng)計是“節(jié)能降耗”目標實現的統(tǒng)計者和檢驗者，企業(yè)是節(jié)能降耗的主體，也是能否完成目標的關鍵。一要成立各級統(tǒng)計部門能源統(tǒng)計機構，并配備專職的統(tǒng)計人員，增強能源統(tǒng)計工作力量。二要規(guī)范企業(yè)原始資料，統(tǒng)一臺賬格式，嚴格上報制度，力爭數出有據，來源可靠。三要落實企業(yè)能源統(tǒng)計機構和人員。企業(yè)要安排專人負責能源統(tǒng)計工作，按時上報各種能源調查表，確保企業(yè)的能耗數據有據可查。

4.強化能源業(yè)務培訓，提高能源統(tǒng)計水平

能源統(tǒng)計是一項專業(yè)性很強的工作，從事能源統(tǒng)計工作的人員，既要有專業(yè)的統(tǒng)計知識，也要有能源消耗與計量等方面的相關知識。市場經濟下能源的生產、銷售、消費、流轉等環(huán)節(jié)非常復雜，要及時、詳盡地反映能源利用狀況，必須加強對能源統(tǒng)計人員的業(yè)務培訓，只有不斷提高能源統(tǒng)計人員業(yè)務水平，才能滿足能源統(tǒng)計工作的新要求。目前，縣區(qū)及企業(yè)統(tǒng)計人員業(yè)務水平亟需提高，要通過培訓學習、交流經驗、參觀學習等多種形式，提高統(tǒng)計人員的責任心和業(yè)務水平；同時要培訓計算機網絡知識，配備先進的統(tǒng)計設備。只有不斷提高能源統(tǒng)計人員業(yè)務水平，熟練掌握核算方法，并結合實際創(chuàng)造性地開展工作，才能有效保證能源核算數據質量