朱詠萍

淺談水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及改革

朱詠萍

近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施投資力度的加大，水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)數(shù)額迅速增加。為提高固定資產(chǎn)管理水平，促進(jìn)固定資產(chǎn)管理的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，本文對(duì)水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及改革進(jìn)行了初步探討。

一、水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

1.基礎(chǔ)工作薄弱，資產(chǎn)存在形式隨意性較大

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，水利事業(yè)單位對(duì)所占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)要定期清查，做到賬賬相符、賬卡相符、賬實(shí)相符，防止資產(chǎn)流失。但目前一些單位尤其是基層單位，未能建立健全固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)核算體系，不能定期對(duì)單位資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)、核對(duì)。另外固定資產(chǎn)實(shí)物登記未能根據(jù)其流動(dòng)性及使用期限定期進(jìn)行變動(dòng)處理，資產(chǎn)存在形式隨意性較大?；A(chǔ)工作不完善，將會(huì)導(dǎo)致無(wú)法正確反映固定資產(chǎn)購(gòu)入、使用、處置及其他變動(dòng)情況，最終結(jié)果就是家底不清。

2.分工不清，責(zé)任不明

固定資產(chǎn)的日常管理是經(jīng)常被忽視的一項(xiàng)重要工作，單位重視不夠，存在分工不清、責(zé)任不明確現(xiàn)象。最終形成的固定資產(chǎn)資料不完善，不能真實(shí)反映單位固定資產(chǎn)實(shí)際情況。

3.管理意識(shí)淡薄，監(jiān)管機(jī)制不完善

很多水管單位在對(duì)固定資產(chǎn)的管理上存在片面性，只重視購(gòu)置，不重視日常管理。觀念上的偏差導(dǎo)致管理意識(shí)淡薄，監(jiān)管不得力。一方面資金充足的單位對(duì)固定資產(chǎn)購(gòu)置控制不嚴(yán)，設(shè)備利用不充分，造成不必要的浪費(fèi)。另一方面資金較為緊張的單位，對(duì)固定資產(chǎn)的更新控制過(guò)于嚴(yán)格，以致現(xiàn)有設(shè)備不能滿足日常工作需要，工作效率低下。還有一些單位由于部門(mén)缺乏溝通，疏于管理，存在賬外資金現(xiàn)象。

4.資產(chǎn)使用效率不高，存在閑置浪費(fèi)現(xiàn)象

一是缺乏長(zhǎng)期的規(guī)劃，固定資產(chǎn)配置不合理，財(cái)政預(yù)算缺乏約束，各單位根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)情況無(wú)標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)購(gòu)置；二是固定資產(chǎn)使用缺乏嚴(yán)格、規(guī)范、先進(jìn)的管理手段，導(dǎo)致資產(chǎn)使用效率普遍較低。

二、水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理改革

1.改革思路

建立既獨(dú)立又集中的統(tǒng)一管理體系，按各級(jí)財(cái)政分別設(shè)立獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)各水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)進(jìn)行集中統(tǒng)一管理。首先要將各單位各類固定資產(chǎn)按照其來(lái)源進(jìn)行分類。對(duì)財(cái)政資金形成的資產(chǎn)納入財(cái)政預(yù)算集中統(tǒng)一管理；對(duì)單位自有的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，可以委托主管單位經(jīng)營(yíng)管理；對(duì)國(guó)有資產(chǎn)收益及國(guó)有資產(chǎn)處置收益等實(shí)行收支兩條線管理。

一是建立科學(xué)的產(chǎn)權(quán)制度，明確所有權(quán)與使用權(quán)，做到權(quán)責(zé)分明。按照固定資產(chǎn)形成的來(lái)源進(jìn)行分類，明確政府功能單位所有權(quán)限的范圍，對(duì)不同的資產(chǎn)實(shí)行不同的管理方法。

二是建立健全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。財(cái)政部門(mén)作為國(guó)家財(cái)政收支、財(cái)稅政策、宏觀調(diào)控的主管部門(mén)，應(yīng)擔(dān)負(fù)起國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的職能。

三是建立健全相關(guān)法律法規(guī)，制定相應(yīng)的約束機(jī)制，加大改革執(zhí)行力度，為推進(jìn)改革增加保障機(jī)制。

2.改革方向

管理層次分級(jí)分類，按照平行管理原則，建立“財(cái)政部門(mén)—主管部門(mén)—事業(yè)單位”的三層管理模式，將水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，按照資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算，通過(guò)嚴(yán)格的資產(chǎn)購(gòu)置審核程序，逐步實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)公平合理配置。

管理機(jī)構(gòu)職能化，理順各級(jí)財(cái)政部門(mén)的管理職能，積極做好與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)工作，盡快形成齊抓共管、相互配合的局面。

管理形態(tài)上要實(shí)物與價(jià)值并重，掌握固定資產(chǎn)的存在形式，定期進(jìn)行固定資產(chǎn)清理，做到賬實(shí)、賬卡一致，及時(shí)對(duì)固定資產(chǎn)增減、變動(dòng)進(jìn)行處理，保證資產(chǎn)信息的全面、準(zhǔn)確、可靠，為強(qiáng)化資產(chǎn)管理提供客觀依據(jù)。

管理目標(biāo)要低成本、高效率，統(tǒng)籌兼顧，制定長(zhǎng)效機(jī)制，按照厲行節(jié)約和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求，調(diào)整和優(yōu)化資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，積極探索閑置資產(chǎn)整合和共享共用途徑，進(jìn)一步提高財(cái)政資金的使用效益。

3.改革目標(biāo)

對(duì)同級(jí)各系統(tǒng)資產(chǎn)統(tǒng)一管理，建立統(tǒng)一的管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)水利事業(yè)單位資產(chǎn)信息的共享共用，同級(jí)各單位資產(chǎn)可以統(tǒng)一調(diào)配使用，推進(jìn)閑置資產(chǎn)的調(diào)劑和置換使用，提高資產(chǎn)使用效率，杜絕浪費(fèi)。

三、結(jié)語(yǔ)

水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理改革工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要不斷積極探索，尋找適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理新模式，不斷提高管理水平，提高資產(chǎn)使用效率，確保資產(chǎn)安全完整

（專欄編輯：周 權(quán)）

安徽省懷洪新河河道管理局 233000）