淮委沂沭泗水利管理局副局長(zhǎng) 鄭雪峰

大力開展職工教育培訓(xùn)為沂沭泗局可持續(xù)發(fā)展提供人才支持

淮委沂沭泗水利管理局副局長(zhǎng) 鄭雪峰

近年來，沂沭泗局緊緊圍繞水利中心工作，大力實(shí)施水利人才戰(zhàn)略，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，人才總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，人才結(jié)構(gòu)和分布明顯改善；以重點(diǎn)培訓(xùn)工程為龍頭，進(jìn)一步加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，全面落實(shí)大規(guī)模培訓(xùn)干部任務(wù)，人才隊(duì)伍素質(zhì)顯著提高；不斷深化干部人事制度改革和組織機(jī)構(gòu)改革，健全和完善人事人才工作的體制和機(jī)制，營(yíng)造人才培養(yǎng)、吸引和使用的良好環(huán)境；制定和完善人事人才工作政策和規(guī)章制度，提高了人才工作的規(guī)范化和制度化水平，為水利人才隊(duì)伍建設(shè)提供了有力保障。總之，人才工作取得了顯著成效，為沂沭泗局事業(yè)可持續(xù)發(fā)展起到了重要的支撐和保障作用。

截至目前，全局1067名在職職工中，具有碩、博士學(xué)位的22名，大學(xué)本科學(xué)歷367名，大學(xué)?？?58名。專業(yè)技術(shù)人員中，教授級(jí)高工15名，副高級(jí)職稱82名，中級(jí)職稱144名；技能人才中，技師、高級(jí)技師70名，高級(jí)工486名。

一、深化人事制度改革，為人才培養(yǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境

2002年以來，沂沭泗局先后進(jìn)行了三次大的改革：2002年的機(jī)構(gòu)改革，2004年的事業(yè)單位聘任制改革，2005～2006年的水管體制改革。

2002年，沂沭泗局根據(jù)國家人事部、水利部的改革精神，按照淮委機(jī)構(gòu)改革“三定”方案的批復(fù)要求，組織實(shí)施了機(jī)構(gòu)改革。這一次改革，規(guī)模較大、影響深遠(yuǎn)，以打破傳統(tǒng)的人事管理觀念為突破口，以全新的人事管理格局為方向，實(shí)行全員解聘，全員競(jìng)爭(zhēng)上崗，取得了良好成效；2004～2005年，沂沭泗局按照水利部和淮委的要求，在局屬事業(yè)單位中相繼試行了人員聘用制度改革，初步建立以聘用制為主的用人機(jī)制；2005～2006年，沂沭泗局依據(jù)《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)水利部有關(guān)政策規(guī)定，先在基層局中選取了7個(gè)單位進(jìn)行試點(diǎn)，在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面推行了水管體制改革。這次改革，以“管養(yǎng)分離”為核心，以調(diào)整和規(guī)范水利工程管理、維修養(yǎng)護(hù)關(guān)系為重點(diǎn)，從而促使沂沭泗局水利工程管理體制實(shí)現(xiàn)了良性轉(zhuǎn)變。

改革為沂沭泗局各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展提供了制度保障，其效果十分明顯：一是打破傳統(tǒng)的人事管理觀念。逐步建立了政、事、企徹底分開的管理機(jī)制，全局職工的崗位意識(shí)、責(zé)任意識(shí)增強(qiáng)，工作效率明顯提高；二是改善了人員結(jié)構(gòu)，職工隊(duì)伍和領(lǐng)導(dǎo)干部的整體素質(zhì)明顯提高；三是改善了工作作風(fēng)，提高了辦事效率，為單位樹立了良好的形象。

二、建章立制，為人才培養(yǎng)提供制度保障

2006年9 月，為適應(yīng)高層次人才培養(yǎng)的需要，沂沭泗局制定了《沂沭泗局職工教育培訓(xùn)管理辦法》，對(duì)職工教育工作的職責(zé)分工、權(quán)利義務(wù)、學(xué)歷教育、出國培訓(xùn)、有關(guān)待遇、實(shí)施程序等進(jìn)行了規(guī)范，收到了良好的效果。另一方面，加強(qiáng)了職工教育培訓(xùn)理論的研究，逐步打造了檢驗(yàn)培訓(xùn)效果的機(jī)制，按照先培訓(xùn)后上崗、先培訓(xùn)后使用、先培訓(xùn)后提拔的原則，將培訓(xùn)與崗位、工資緊密掛鉤，有效調(diào)動(dòng)了職工自覺學(xué)習(xí)和參與培訓(xùn)的積極性，使培訓(xùn)真正成為單位發(fā)展的內(nèi)在需要、職工成長(zhǎng)的自身需要。

近期，沂沭泗局正在研究制定學(xué)術(shù)帶頭人培養(yǎng)管理辦法。

三、分類管理，重點(diǎn)加強(qiáng)三支隊(duì)伍建設(shè)

（一）以提高執(zhí)政能力為核心，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部政治理論和綜合業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)

2001年以來，為全面提高沂沭泗局處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治理論水平和領(lǐng)導(dǎo)能力，積極爭(zhēng)取地方和上級(jí)部門支持，開展了有計(jì)劃的處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)工作。2003～2005年，與江蘇省委黨校聯(lián)合舉辦了四期處級(jí)干部培訓(xùn)班，培訓(xùn)處級(jí)干部80余人次；2006年以來，共選派36名處級(jí)干部參加了水利部舉辦的第七、第八、第九期處級(jí)干部培訓(xùn)班。2005年以來，選派了15名處級(jí)干部參加了水利部黨校的學(xué)習(xí)。2011年聯(lián)系水利部人才中心，專門舉辦了水利領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班，55名處長(zhǎng)和基層局長(zhǎng)參加了培訓(xùn)。為開拓處級(jí)干部視野，學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)管理理念，近10年來，還選派了70余人次處級(jí)干部參加出國考察、培訓(xùn)。

通過一系列的強(qiáng)化培訓(xùn)，沂沭泗局各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力得到了進(jìn)一步提高，為全局各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展提供了組織領(lǐng)導(dǎo)支撐。

（二）以提高技術(shù)創(chuàng)新能力為核心，加大對(duì)技術(shù)人員培訓(xùn)力度

針對(duì)沂沭泗局專業(yè)技術(shù)人員特點(diǎn)，采取“兩條腿走路”的方式，一方面繼續(xù)鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員提高學(xué)歷層次、攻讀專業(yè)學(xué)位，另一方面通過支持專業(yè)技術(shù)人員外出培訓(xùn)、舉辦全局性專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)班的方式提升其專業(yè)理論水平。另外，為追蹤行業(yè)前沿先進(jìn)技術(shù)，積極鼓勵(lì)優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員參加國內(nèi)外學(xué)術(shù)交流會(huì)議。近年來，通過繼續(xù)學(xué)歷教育和攻讀專業(yè)學(xué)位深造，2人獲得博士學(xué)位，18人獲得碩士學(xué)位，55人獲得本科學(xué)歷；6人受邀參加國際學(xué)術(shù)會(huì)議。

（三）以提升技能水平為核心，注重對(duì)技能人才的培養(yǎng)

對(duì)于技能人才，旨在提高他們的基礎(chǔ)文化知識(shí)和技術(shù)操作水平，通過培訓(xùn)，有效提高他們的工作技能和理論水平。新世紀(jì)以來，以技能鑒定和工人技術(shù)比武、技術(shù)練兵等活動(dòng)為載體，針對(duì)閘門運(yùn)行、河道修防兩個(gè)水利行業(yè)特有工種和汽車駕駛員、財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)、物業(yè)管理、微波機(jī)務(wù)員、文檔管理等普通工種，開展了大規(guī)模的技能人才培訓(xùn)工作。1997年開展技能鑒定以來，共培訓(xùn)技術(shù)工人約4500余人次，通過培訓(xùn)，其技能水平和理論知識(shí)得到了顯著提高，1742人次參加了水利行業(yè)特有工種和普通工種技能鑒定，其中1275人次通過鑒定得以晉級(jí)，2人獲得全國水利技能大獎(jiǎng)，8人獲得全國水利技術(shù)能手榮譽(yù)稱號(hào)，1人獲得水利行業(yè)技術(shù)能手榮譽(yù)稱號(hào)。

四、存在的問題

（一）人才結(jié)構(gòu)尚不合理

由于歷史的原因，沂沭泗局職工隊(duì)伍人才結(jié)構(gòu)很不合理，現(xiàn)1100名左右在職職工中，70%的是工人。干部中96%為專業(yè)技術(shù)干部，而其中工程技術(shù)人員占到了60%，碩士以上高層次人才僅占職工總數(shù)的1%，復(fù)合型、懂管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)的人才少之又少。領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，可持續(xù)發(fā)展能力亟待加強(qiáng)。處級(jí)干部隊(duì)伍年齡段大多集中在40～50歲之間，今后5～10年，逐漸進(jìn)入退休高峰期。技能人才中，高技能人才偏少，沒有高級(jí)技師，技師也僅占技能人才的3.7%。作為流域性管理機(jī)構(gòu)，人才的總量和結(jié)構(gòu)都很不合理。

（二）人才總量偏少

沂沭泗局現(xiàn)有各類人才1067名，但從實(shí)際情況看，人才總量難以滿足基層水管單位改革和發(fā)展的需要。

按照水利部《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)算，為正常履行工作職責(zé)，經(jīng)測(cè)算，沂沭泗局共需工程管理人員1984人，其中水管單位（直屬局、基層局）需要1828人，而水管單位現(xiàn)有事業(yè)總編制為904人，相差924人，差了一倍多。另外，隨著近年來河道采砂問題的日趨突出，水行政執(zhí)法的難度逐年加大，現(xiàn)有的水政執(zhí)行人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足水行政執(zhí)法的需要，需配備大量事業(yè)類河道采砂管理人員。

（三）基層水管單位條件有限，難以吸引和留住人才

沂沭泗局19個(gè)基層水管單位大多地處偏僻的蘇魯邊界地區(qū)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，創(chuàng)收手段單一，職工的工作和生活條件較為艱苦。如何建設(shè)并穩(wěn)定一支基層水利管理隊(duì)伍是個(gè)亟待研究和解決的問題。

（四）參公管理帶來的激勵(lì)機(jī)制缺失問題短期內(nèi)難以解決

2004年以前，沂沭泗局是大一統(tǒng)的事業(yè)單位，實(shí)行的是專業(yè)技術(shù)職務(wù)和行政職務(wù)“雙通道”晉升方式。參公管理以后，各級(jí)機(jī)關(guān)工作人員參照國家公務(wù)員法管理后，不再聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)，變過去的“雙通道”為“單通道”。沂沭泗局所屬19個(gè)基層局都是科級(jí)單位，科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一般不超過4個(gè)，并且人員配備已經(jīng)全部到位。因此，對(duì)于近年來新招錄的大學(xué)生，在可預(yù)見的將來，很難獲得行政職務(wù)的晉升，在專業(yè)技術(shù)職務(wù)也不能聘任的情況下，激勵(lì)機(jī)制難以發(fā)揮，并直接導(dǎo)致了新招錄人員的流失。

五、做好新時(shí)期人才培養(yǎng)工作

（一）總體目標(biāo)：保持人才總量平穩(wěn)增長(zhǎng)，人才素質(zhì)進(jìn)一步提高，人才結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，統(tǒng)籌推動(dòng)整體人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)各類人才協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步建設(shè)一支數(shù)量充足、專業(yè)齊全、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)精良的人才隊(duì)伍，為沂沭泗局事業(yè)發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。建立和完善科學(xué)的人才發(fā)展體制機(jī)制，形成人才工作與沂沭泗局事業(yè)發(fā)展良性互動(dòng)的格局。

（二）加強(qiáng)三支隊(duì)伍建設(shè)

1.黨政領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍：以處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，以提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力為核心，努力建設(shè)一支思想解放、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、勤政廉潔的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部知識(shí)化、專業(yè)化水平明顯提高，專業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，綜合素質(zhì)不斷提升。加大年輕干部的選拔培養(yǎng)力度，改善處級(jí)干部年齡結(jié)構(gòu)，形成“老、中、青”梯隊(duì)配置。

主要措施：加強(qiáng)教育培訓(xùn)、加大交流力度、加強(qiáng)干部選拔任用工作和干部監(jiān)督管理。

2.機(jī)關(guān)參公管理人員：加強(qiáng)能力建設(shè)為目標(biāo)，堅(jiān)持把提高參公管理人員公共服務(wù)能力、調(diào)查研究能力、學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力、溝通協(xié)調(diào)能力和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力等作為培訓(xùn)重點(diǎn)，全面提升參公管理人員隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和能力，培養(yǎng)和造就一支具有公仆意識(shí)、廉潔、勤政的高素質(zhì)、專業(yè)化的參公管理人員隊(duì)伍。

主要措施：嚴(yán)格入口管理、執(zhí)行新錄用機(jī)關(guān)工作人員到基層學(xué)習(xí)鍛煉制度、組織機(jī)關(guān)青年干部到基層掛職鍛煉、加強(qiáng)機(jī)關(guān)工作人員培訓(xùn)工作。

3.專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)：以提高專業(yè)技術(shù)水平和自主創(chuàng)新能力為核心，以培養(yǎng)造就創(chuàng)新型專業(yè)技術(shù)人才為重點(diǎn)，注重在實(shí)踐中培養(yǎng)人才，打造一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、具有較高專業(yè)水平和較強(qiáng)創(chuàng)新能力，適應(yīng)沂沭泗局事業(yè)要求的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。

主要措施：加強(qiáng)高層次人才培養(yǎng)，建立首席專家制，專家創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，進(jìn)一步深化職稱制度改革，繼續(xù)實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程

（三）實(shí)施兩項(xiàng)重點(diǎn)工程

1.高技能人才培養(yǎng)工程

加快技師和高級(jí)技師的培養(yǎng)?！笆濉逼陂g，在淮委系統(tǒng)培養(yǎng)30名新技師和高級(jí)技師，在基層水管單位評(píng)選6名首席技師。大力舉辦技術(shù)比武和技能人才表彰活動(dòng)，營(yíng)造高技能人才成長(zhǎng)的良好氛圍，計(jì)劃舉辦3屆高技能人才比武活動(dòng)。探索打破專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才身份界限，鼓勵(lì)基層專業(yè)技術(shù)人員自愿從事技能工作，拓展高技能人才來源。開展水利行業(yè)特殊工種培訓(xùn)基地建設(shè)，為高技能人才的培養(yǎng)提供必要的條件。

2.基層水管單位人才素質(zhì)提升工程

以基層水管單位領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，以提升水行政管理能力、政策執(zhí)行能力為目的，組織實(shí)施3期基層局長(zhǎng)培訓(xùn)計(jì)劃，力爭(zhēng)在“十二五”期間，對(duì)基層水管單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行一次全面輪訓(xùn)。以基層專業(yè)技術(shù)干部為重點(diǎn)，通過多種形式的教育培訓(xùn)和向上掛職學(xué)習(xí)，實(shí)施基層技術(shù)負(fù)責(zé)人成長(zhǎng)計(jì)劃，力爭(zhēng)在“十二五”末，達(dá)到各基層局配備1名高級(jí)工程師、2名工程師和1名會(huì)計(jì)師的目標(biāo)