淮委沂沭泗水利管理局總工 鄭胡根

沂沭泗直管工程新世紀(jì)建設(shè)成就回顧與展望

淮委沂沭泗水利管理局總工 鄭胡根

曾幾何時，沂沭泗直管工程標(biāo)準(zhǔn)低——堤防工程整體防洪標(biāo)準(zhǔn)不足20年一遇，水閘工程長期帶病運行；水利管理舉步維艱，經(jīng)費不足工程失修，水利產(chǎn)業(yè)化，以水養(yǎng)水、以工程養(yǎng)工程，水利管理企業(yè)化，眾說紛紜，莫衷一是；水利事業(yè)經(jīng)費杯水車薪，管理人員艱難度日，人心渙散隊伍不穩(wěn)。

水利建管工作走向何處？令人困惑，也促人反思，科學(xué)發(fā)展觀引導(dǎo)下的治水新思路應(yīng)運而生。觀念決定思路，思路決定出路，新世紀(jì)一系列治水新理念和新舉措相繼出臺，水利可持續(xù)發(fā)展的曙光呈現(xiàn)。恰此時，治淮擺在了全國水利重要而突出的位置，以19項骨干工程為重點的工程建設(shè)全面提速。沂沭泗局順應(yīng)時代要求，緊抓治淮建設(shè)機(jī)遇，直管工程建設(shè)與管理跨上新臺階。

面向未來，中央一號文件吹響了水利大發(fā)展的號角，沂沭泗水利事業(yè)新的發(fā)展機(jī)遇又將伴隨新一輪治淮展現(xiàn)。

一、沂沭泗河洪水東調(diào)南下續(xù)建工程全面建成，整體防洪標(biāo)準(zhǔn)顯著提高

1949年開始實施的“導(dǎo)沭整沂”、“導(dǎo)沂整沭”拉開了沂沭泗水系治理的序幕，通過在上游修建山區(qū)大中型水庫，在中下游整治重要河道、培修各類堤防，下游開挖入海新河道，初步形成了沂沭泗河相對獨立的防洪除澇體系。1971年治淮規(guī)劃把“東調(diào)、南下”工程作為處理沂沭泗洪水的戰(zhàn)略性工程，部分骨干性工程開工建設(shè)，后因國家建設(shè)投資計劃調(diào)整于1981年停建。1991年、1992年兩次國務(wù)院治淮會議以后，1993年批復(fù)東調(diào)南下一期工程建設(shè)，同樣受投資限制和省際水事矛盾制約，工程建設(shè)關(guān)鍵節(jié)點未能打通，整體建設(shè)效果無法形成，也沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。2003年淮河大水以后，國務(wù)院再次召開治淮會議，明確把治淮作為水利建設(shè)的重點，加快建設(shè)19項治淮骨干工程，其中重點工程之一就是沂沭泗河洪水東調(diào)南下續(xù)建工程，由此工程建設(shè)走上了快車道。

2003年在編制沂沭泗河洪水東調(diào)南下續(xù)建工程總體建設(shè)規(guī)劃時，為了體現(xiàn)協(xié)調(diào)、均衡和條件成熟優(yōu)先的原則，確定把整體項目劃分成9個單項分別立項報批。2005年東調(diào)關(guān)鍵工程——劉家道口樞紐工程和南四湖防洪重點工程——湖東堤工程初設(shè)批復(fù)，并于當(dāng)年12月26日同時開工建設(shè)；2006年南下洪水主要入海通道新沂河整治工程開工；2007年年底韓中駱工程、分沂入沭工程和湖內(nèi)工程相繼開工；2008年沂沭邳、新沭河及湖西大堤省界段應(yīng)急工程開工建設(shè)；2010年1月，水利部以《沂沭泗河洪水東調(diào)南下續(xù)建工程南四湖湖西大堤加固工程初步設(shè)計報告》批復(fù)了南四湖湖西大堤加固工程的初步設(shè)計，同年省界段和蘇魯兩省工程相繼建設(shè)。至2010年底之前，沂沭泗河洪水東調(diào)南下續(xù)建工程9個單項全面開工建設(shè)，批復(fù)可研投資80.85億元。

在淮委統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，經(jīng)蘇魯兩省及委屬建設(shè)單位的共同努力，到2011年6月底，劉家道口樞紐工程、新沂河工程和韓中駱省界工程率先通過竣工驗收；湖東堤、韓中駱兩省建設(shè)段、分沂入沭工程、沂沭邳、南四湖湖內(nèi)工程、新沭河工程及湖西大堤省界段工程建設(shè)基本完成，進(jìn)入竣工驗收準(zhǔn)備階段；湖西大堤兩省段工程建設(shè)正在全面推進(jìn)。

除了工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)、順利完成外，這一輪建設(shè)中有兩件具有標(biāo)志性意義的工程建設(shè)成果值得關(guān)注：其一是2008年12月劉家道口工程通過蓄水驗收，標(biāo)志著“東調(diào)”關(guān)鍵的控制性工程建成，沂河洪水“可控可調(diào)”東流成為現(xiàn)實；其二是2009年11月韓中駱省界段310公路橋影響段河道土石方開挖工程全部完成，徹底破除了韓莊運河中運河按50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的瓶頸，實現(xiàn)了洪水順暢“南下”的目標(biāo)。

到沂沭泗水系統(tǒng)管30年之際，東調(diào)南下續(xù)建工程將全面建成，沂沭泗河防洪體系進(jìn)一步完善，整體防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到近50年一遇，邁上了新的臺階。1970年確立的“東調(diào)、南下”目標(biāo)藍(lán)圖，40年后終成為現(xiàn)實工程實體。

二、直管病險閘加固改造工程相繼竣工，運行安全可靠性顯著增強(qiáng)

沂沭泗局現(xiàn)在直接管理的水閘有27座（包括2010年竣工移交管理的劉家道口閘），其中：大型水閘13座，中型水閘7座（大王莊閘過閘流量超過100立方米每秒，達(dá)到中型水閘規(guī)模），重點小型水閘7座。直管水閘是沂沭泗防洪工程體系的關(guān)鍵節(jié)點和控制性的樞紐，發(fā)揮著重要的防洪調(diào)度和水資源控制作用。27座水閘中有4座為1990年后新建的水閘，其余23座水閘建成于20世紀(jì)50年代到70年代，受當(dāng)時經(jīng)濟(jì)條件和施工技術(shù)條件限制，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差、自動化水平低。經(jīng)過30多年運行，水閘工程性能普遍下降，長期帶病運行，隱患重重，影響了沂沭泗整體防洪功能的發(fā)揮。

1998年通過水利基金立項對藺家壩閘進(jìn)行除險加固。2000年后，分批對其余22座水閘全面檢測，并組織專家進(jìn)行鑒定，經(jīng)鑒定22座水閘安全等級只能達(dá)到或略低于三類水閘，必須進(jìn)行除險加固，才能確保工程安全運行。2002年后，利用上一輪治淮第19項——治淮其他項目中的病險閘除險加固專項對其中20座水閘進(jìn)行了全面除險加固（二級壩四閘不具備使用條件僅安排交通橋部分建設(shè)，劉橋提水站由于使用功能改變未安排建設(shè)），累計批復(fù)工程建設(shè)投資6.08億元。經(jīng)過10年建設(shè)，隨著2011年5月7日江風(fēng)口閘擴(kuò)建工程順利通過竣工驗收，標(biāo)志著這一輪直管水閘工程除險加固工程全面完成，其中19座水閘除險加固工程建成通過竣工驗收，勝利渠首閘2010年通過單位工程驗收后將納入湖東堤一起進(jìn)行竣工驗收。

總體而言，這一輪直管水閘除險加固是系統(tǒng)的和較全面的，基本實現(xiàn)了四個主要目標(biāo)：一是工程重大安全隱患得以消除。以嶂山閘、新沭河閘加固為例，兩個閘分別是沂沭泗河洪水南下和東調(diào)入海的兩個主要口門，處于郯廬地震帶上，抗震要求高，原工程結(jié)構(gòu)整體性差、抗震標(biāo)準(zhǔn)不足，混凝土碳化老化嚴(yán)重，需要全面和較徹底解決根本性的缺陷與不足。這次新沭河閘除險加固除了保留原底板外，其余全部拆除新建。嶂山閘建閘運行45年后，首次在上游填筑圍堰，對包括底板在內(nèi)所有隱患進(jìn)行了檢查與處理。其他水閘除險加固也實現(xiàn)了工程消險的目的。二是提高了工程抗御洪水的能力。沂沭泗洪水主要靠調(diào)度來實現(xiàn)合理調(diào)配與分流，從而發(fā)揮整體工程作用，運用的手段就是水閘的靈活啟閉運用。這些水閘在加固期間依然承擔(dān)著防洪功能，建成后全部經(jīng)受了洪水的檢驗。嶂山閘在水下階段驗收后即參與泄洪，2008年最大下泄流量5000立方米每秒，位居歷史第二，泄洪期間工程運行平穩(wěn)、安全可靠。三是水閘自動化水平全面提高。原來水閘的啟閉設(shè)備性能低，穩(wěn)定性差，多為現(xiàn)場人工操作控制，嶂山閘原啟閉設(shè)備還是建閘初期安裝的20世紀(jì)50年代公私合營企業(yè)生產(chǎn)的設(shè)備，連維修替代部件都沒有?，F(xiàn)在各水閘的啟閉設(shè)備全部實施了更新與改造，使用當(dāng)代成熟和較為先進(jìn)的技術(shù)，設(shè)備機(jī)械性能和穩(wěn)定性大大提高。各水閘都建立了較為先進(jìn)的現(xiàn)地自動化控制系統(tǒng)、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)與視頻監(jiān)控系統(tǒng)，主要水閘遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)也建成投入使用，現(xiàn)代化水平顯著提升。四是改善了沂沭泗局直管水閘形象面貌。在工程外觀造型與附屬設(shè)施布置上，結(jié)合管理的需要和建筑美觀的要求，做了一些有益的嘗試，取得了積極效果。

三、基層管理設(shè)施條件大幅度改善，管理能力顯著提升

工程標(biāo)準(zhǔn)低、管理條件差是沂沭泗直管工程兩大特點?！爸亟ㄝp管”不僅表現(xiàn)在投資體制上，同樣曾經(jīng)廣泛存在于決策審批層的觀念理念上，國家沒有經(jīng)費投入主體工程，更顧不上改善管理條件。沂沭泗局成立之初因陋就簡建設(shè)的各層級尤其是基層單位的管理設(shè)施規(guī)模小、標(biāo)準(zhǔn)低、配套缺、地理偏、環(huán)境差，管理條件大都僅僅維持履行“看管”職能的低水平、低層次。區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迅猛，各級管理條件一方面大大落后于社會同類型單位，另一面也滿足不了自身發(fā)展的需要，職工要求改善工作生活條件的愿望迫切。治淮19項骨干工程建設(shè)不僅僅是沂沭泗防洪工程建設(shè)的難得機(jī)遇，同樣是全面改善管理條件、提升管理現(xiàn)代化水平的難得機(jī)遇。一方面工程體系完善、規(guī)模擴(kuò)大和防洪標(biāo)準(zhǔn)提高必然要求管理能力同步提高；另一方面水利部提出“建管并重”的治水新思路，并將水利信息化作為提升水利現(xiàn)代化的主要措施。本著統(tǒng)一規(guī)劃、分類管理、切塊實施、實用高效的原則，經(jīng)過沂沭泗局各層面的不懈努力和積極爭取，在水利部與淮委的大力支持下，包括沂沭泗水系防汛調(diào)度設(shè)施在內(nèi)的各級配套管護(hù)工程在東調(diào)南下續(xù)建和病險閘加固及部屬基礎(chǔ)設(shè)施中得到統(tǒng)籌安排。

隨著這些項目的實施，在很大程度上改善了沂沭泗局現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施管理條件，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：一是防汛調(diào)度管理用房和相關(guān)專業(yè)用房不足的狀況得到改善。2002年以來，85%以上的基層所和15個基層局、3個直屬局及沂沭泗局機(jī)關(guān)，分類分期批復(fù)了管理用房與專業(yè)用房建設(shè)，其中大部分已建成投入使用。二是信息化建設(shè)取得了長足的發(fā)展，提高了水利管理的效率和現(xiàn)代化水平。通過“沂沭泗防汛通信和水情信息系統(tǒng)專項工程”的實施，建成了覆蓋局本部、3個直屬局及全部19個基層局的大容量數(shù)據(jù)通訊骨干網(wǎng)絡(luò)；健全和完善了各管理層級的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、防汛信息服務(wù)系統(tǒng)、防汛異地視頻會商系統(tǒng)、水情信息服務(wù)系統(tǒng)；形成主要控制性水閘現(xiàn)地計算機(jī)控制并能遠(yuǎn)程監(jiān)控。三是防汛交通設(shè)備和觀測儀器設(shè)備得到了必要的補(bǔ)充，改善了防汛管理和水政執(zhí)法工作條件。根據(jù)管理規(guī)范的要求，工程建設(shè)中為19個基層局和3個直屬局配備了40余輛防汛車輛，近10艘管理船。另外，還通過部門預(yù)算中維修項目安排，解決了基層單位供水、供電、供暖等問題，大大改善了全局工作與生活基礎(chǔ)設(shè)施條件?；A(chǔ)設(shè)施的改善，不僅改進(jìn)了職工的工作生活條件，更大大促進(jìn)了管理能力的提升。

四、中央一號文件帶來水利的春天，沂沭泗局事業(yè)大發(fā)展充滿希望

2011年中央一號文件把水利作為主題，提出“水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基”、“興水利、除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步，歷來是治國安邦的大事”兩句話，對“水是什么”、“水利是什么”作出精辟和準(zhǔn)確的定義、定位。作為執(zhí)政黨，對這樣的大事特別關(guān)注，出乎情，順乎理，體現(xiàn)高層重視，展現(xiàn)社會共識。

今年中央一號文件給人非常鮮明的感受是實在、含金量高的實施措施和經(jīng)費來源等條款多，是融水理論、水利政策于一體的集合體，是一系列政策的有機(jī)組合。一個文件內(nèi)含幾十項政策、上百條措施，可以說涵蓋了今后5～10年，甚至更為長遠(yuǎn)的水利政策、目標(biāo)定位。文件的另一個特點是措施具有較強(qiáng)的可操作性，大部分可以直接實施，部分制定配套政策后就能實施。更重要的是以執(zhí)政黨和中央政府名義發(fā)布的政策，對全社會具有約束力、號召力和推動力。

早在上一輪治淮收官之際，溫家寶總理就提出要全面評估19項工程建設(shè)效果，謀劃新的治淮目標(biāo)，并于2009年底召開國務(wù)院常務(wù)會議予以部署。在2010年新中國治淮60周年之際，溫家寶總理批示提出“進(jìn)一步加快淮河綜合治理步伐，讓淮河成為一條安瀾之河、清澈之河、富庶之河，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，造?；春觾砂度嗣瘛钡男聲r期治淮目標(biāo)。2011年中央一號文件把治淮擺在全國大江大河治理的第一位，近期國務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)的《關(guān)于切實做好進(jìn)一步治理淮河工作指導(dǎo)意見》，明確提出未來5～10年要基本完成進(jìn)一步治理淮河主要建設(shè)任務(wù)。

水利大發(fā)展的春天，新一輪治理啟動的契機(jī)，就是沂沭泗直管工程建設(shè)的新機(jī)遇。在促進(jìn)和實現(xiàn)整體提升流域防洪減災(zāi)能力的同時，結(jié)合我局長遠(yuǎn)發(fā)展需要，著眼于水利現(xiàn)代化發(fā)展方向，以能力建設(shè)為著力點，重點做好四個方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是以水利樞紐工程為起點，統(tǒng)一規(guī)劃、分步建設(shè)河湖工程遠(yuǎn)程監(jiān)視系統(tǒng)，提高管理現(xiàn)代化水平；二是統(tǒng)籌建設(shè)與完善高效的防汛指揮系統(tǒng)和電子政務(wù)系統(tǒng)，提升管理信息化水平；三是著力推動應(yīng)急搶險能力建設(shè)，配備專用搶險設(shè)備，建設(shè)必要的訓(xùn)練場地與培訓(xùn)基地，建立專業(yè)化搶險隊伍；四是緊抓主體工程建設(shè)帶動管護(hù)工程建設(shè)的有利時機(jī)，一方面促進(jìn)管理設(shè)施升級換代，一方面著力完善現(xiàn)有的管理設(shè)施配套工程，從而力求與時代同步、與社會發(fā)展同步。

適逢沂沭泗水系統(tǒng)一管理30周年，回顧過去，成績斐然，倍感自豪。展望未來，沂沭泗水利建設(shè)與管理事業(yè)發(fā)展的新起點，恰逢水利大發(fā)展和治淮的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，催人奮進(jìn)，無限憧憬