□ 紀(jì) 平

2011年11月1日，《太湖流域管理?xiàng)l例》正式施行了。作為我國(guó)首部頒布施行的流域綜合性行政法規(guī)，《太湖流域管理?xiàng)l例》是一個(gè)重要的里程碑，它開(kāi)啟了我國(guó)江河湖泊依法科學(xué)管理的新篇章。

流域管理是一項(xiàng)復(fù)雜的綜合管理，特別需要通過(guò)立法來(lái)規(guī)范。長(zhǎng)期以來(lái)，人們?cè)谧非蠼?jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的過(guò)程中，只注重開(kāi)發(fā)利用河流的經(jīng)濟(jì)功能，往往忽視河流自身的健康，由此引發(fā)了河流河勢(shì)改變、河湖生態(tài)環(huán)境趨于惡化等一系列生態(tài)問(wèn)題，并為此付出了沉重代價(jià)。應(yīng)該看到，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，流域水問(wèn)題正在發(fā)生日益重大的變化，各種流域性問(wèn)題的矛頭凸現(xiàn)，規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，河流與湖泊所承載的不同服務(wù)功能之間的矛盾也日益加劇，流域內(nèi)各種利益群體的訴求進(jìn)一步強(qiáng)化并呈現(xiàn)多樣性，這樣的情形嚴(yán)重危及流域乃至整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。在此形勢(shì)下，將新時(shí)期可持續(xù)發(fā)展治水思路法律化、制度化，全面推進(jìn)依法行政和依法治水，形成水利長(zhǎng)效發(fā)展的體制機(jī)制，特別是筑造流域可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)可靠的法治根基，加強(qiáng)流域管理立法顯得尤為緊迫而重要。

加強(qiáng)流域管理立法，是確保流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的成功探索。在水法指引下，為加強(qiáng)我國(guó)的流域綜合管理，國(guó)務(wù)院曾相繼出臺(tái)了《淮河污染防治條例》《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》《黃河水量調(diào)度條例》等一系列針對(duì)某一條大江大河的某一個(gè)突出的單項(xiàng)事務(wù)的管理?xiàng)l例，在流域管理領(lǐng)域進(jìn)行了積極的立法實(shí)踐，取得了可喜成效，積累了可貴經(jīng)驗(yàn)。《太湖流域管理?xiàng)l例》是在此實(shí)踐基礎(chǔ)上由國(guó)務(wù)院出臺(tái)的第一個(gè)對(duì)于一個(gè)流域的綜合管理法規(guī)，相比之下全面明確了流域水管理中部門與部門、流域管理機(jī)構(gòu)與地方政府的事權(quán)劃分、責(zé)任界定，提出了取水總量控制、取水計(jì)劃管理、超控制指標(biāo)區(qū)域限批、重點(diǎn)水污染物排放總量控制、水域岸線管理等一系列制度，為太湖流域綜合治理、科學(xué)發(fā)展提供了有力的法律保障。這是我國(guó)流域立法管理向前邁出的一大步，為今后更多流域管理法規(guī)的制定提供了經(jīng)驗(yàn)。

《太湖流域管理?xiàng)l例》的頒布施行可喜可賀。欣喜之余，我們也必須意識(shí)到，在我國(guó)，其他流域加強(qiáng)管理立法的呼聲同樣很高，有的甚至早于太湖很多年就已提出，但遲遲不能形成國(guó)家法律意志，其中緣由也顯而易見(jiàn)。相對(duì)我國(guó)其他大江大河流域，太湖流域面積小，人口密，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，矛盾與問(wèn)題集中，經(jīng)過(guò)流域相關(guān)各方的努力，有條件先行建立高效的流域綜合管理體制，并通過(guò)有效的流域綜合管理協(xié)調(diào)流域內(nèi)人類活動(dòng)與水生態(tài)環(huán)境。相較之下，其他流域人口資源環(huán)境等情境各有殊同，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不均的現(xiàn)實(shí)在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)還將客觀存在，不同利益相關(guān)方訴求的不對(duì)稱程度更加嚴(yán)重，因而通過(guò)立法加強(qiáng)流域綜合管理的道路更加任重道遠(yuǎn)。

值得期待的是，2011年中央1號(hào)文件作出的加快水利改革發(fā)展的決策力度空前，為這一課題的求解提供了有力的宏觀政策支撐，加之目前流域綜合管理的理念已日益被社會(huì)普遍認(rèn)知，流域管理研究的領(lǐng)域也更加廣泛和深化，實(shí)現(xiàn)流域可持續(xù)發(fā)展的總體目標(biāo)形成共識(shí)，決定著在依法治國(guó)基本方略下實(shí)現(xiàn)流域綜合管理的可操作性正在加強(qiáng)。我們因此有理由相信，以《太湖流域管理?xiàng)l例》頒布施行為標(biāo)志，我國(guó)依法加強(qiáng)流域綜合管理的道路必將越走越寬廣。