詹同濤 徐 峰 梅 梅

（中水淮河規(guī)劃設(shè)計研究有限公司 蚌埠 233001）

1 工程相關(guān)背景

1.1 工程規(guī)劃背景

1959 年，在原長江流域規(guī)劃辦公室編制的《長江流域綜合利用規(guī)劃要點報告》中，曾將安徽省的引江濟淮也作為南水北調(diào)的一部分。

1976 年，水電部南水北調(diào)組編寫的《南水北調(diào)近期工程規(guī)劃報告》中指出：“巢湖引江線作為濟淮河的調(diào)水線比較適宜”。

1990 年，在國務院國發(fā)（1990）56號文批轉(zhuǎn)的《關(guān)于長江流域綜合利用規(guī)劃簡要報告審查意見》中指出：“南水北調(diào)東線、中線和引江濟淮線路，從長江引水的地點和可能水量基本可行，可以作為各線路規(guī)劃的基礎(chǔ)”。

1.2 工程規(guī)劃范圍概況

引江濟淮規(guī)劃供水區(qū)為安徽省沿淮淮北地區(qū)及豫東平原部分地區(qū)，屬淮河流域水資源較為短缺的地區(qū)，該區(qū)域水資源賦存條件和生態(tài)環(huán)境狀況較差，水資源分布與經(jīng)濟社會發(fā)展布局不相匹配，城鄉(xiāng)供水保障能力不足、供水安全保障程度不高、水源建設(shè)嚴重滯后，資源性、工程性、水質(zhì)性缺水問題仍然突出，應對干旱和突發(fā)事件的能力較低，水資源供需矛盾仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。

2 工程建設(shè)必要性分析

2.1 貫徹落實2011年中央1號文件精神的需要

2.1.1 中央1號文件提出的水利發(fā)展目標

2011 年中央1號文件確定了利用5～10年時間，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面，基本建成水資源合理配置和高效利用體系的目標。提出加強水資源配置工程建設(shè)，加快重點水源工程建設(shè)，完善優(yōu)化水資源配置戰(zhàn)略格局，積極推進一批跨流域、區(qū)域調(diào)水工程建設(shè)，提高水資源調(diào)控水平和供水保障能力，建設(shè)一批規(guī)模合理、標準適度的抗旱應急水源工程，基本建成水資源保護和河湖健康保障體系，基本遏制地下水超采，保障供水安全、糧食安全、生態(tài)安全、經(jīng)濟安全和國家安全。

2.1.2 淮河流域的跨流域調(diào)水工程

淮河流域的跨流域調(diào)水工程包括江蘇省的引江工程、河南省與山東省的引黃工程及正在建設(shè)的南水北調(diào)東線及中線工程。南水北調(diào)東線工程位于淮北地區(qū)東側(cè)，南水北調(diào)中線工程位于淮北地區(qū)西側(cè)，引黃工程位于淮北地區(qū)北側(cè)沿黃河地區(qū)，江蘇省引江工程位于引江濟淮工程供水范圍以東。可見，淮河流域現(xiàn)有的及在建的跨流域調(diào)水工程基本均在引江濟淮工程的規(guī)劃供水范圍之外。

2.1.3 落實中央文件精神，興建引江濟淮工程

2011 年中央1號文件是新中國成立62年來中央首次對水利工作進行全面部署。將水利建設(shè)置于今年1號文件的核心，既反映了新形勢下水利的戰(zhàn)略地位，也是水利建設(shè)明顯滯后的必然要求。因此，為貫徹落實2011年中央1號文件精神，有效解決淮河中游地區(qū)水資源短缺問題，全面提高沿淮淮北地區(qū)水資源安全供給保障程度，滿足新形勢下經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護對水資源的合理需求，盡快建設(shè)引江濟淮工程是必要的。

2.2 滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源提出的合理需求的需要

2.2.1 水資源總量不足，人均占有量水平低

本區(qū)域多年平均降水量850mm左右，多年平均水資源總量約120億m2，其中當?shù)氐乇硭Y源量約70億m2。該區(qū)域現(xiàn)狀人均水資源占有量約440m2，約占淮河流域人均水平的88%，全國人均的20%；現(xiàn)狀耕地畝均占有水資源量不足290m2，約占淮河流域畝均水平的74%，全國畝均水平的30%。

2.2.2 水資源豐枯變化劇烈，且呈現(xiàn)減少趨勢

沿淮淮北地區(qū)年徑流量主要集中在汛期6～9月，集中程度在52%～82%，主要支流水系徑流年際變幅一般在10～30倍左右，且年內(nèi)來水多以汛期洪水的形式出現(xiàn)，水資源開發(fā)利用難度較大，非汛期河道又經(jīng)常出現(xiàn)斷流。另外，據(jù)統(tǒng)計，1956～1979年與1980～2000年兩個水資源時段水文系列相比，該區(qū)域水資源數(shù)量減少2.5%，在未來較長時期內(nèi)水資源量可能存在下降趨勢。

2.2.3 當?shù)財r蓄條件差

沿淮淮北地區(qū)地處平原，受地形條件限制，主要利用河道建閘蓄水，有效調(diào)蓄庫容較小，地表水利用難度較大。沿淮湖泊洼地雖有一定的調(diào)蓄庫容，但其主要功能是作為行蓄洪區(qū)確保淮河防洪安全使用，其可供蓄水興利的庫容有限，在遭遇淮河中游地區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)的連續(xù)干旱年或水質(zhì)污染嚴重時，無法有效擔負應急供水任務。

2.2.4 經(jīng)濟快速發(fā)展，對水資源的需求增大

沿淮淮北地區(qū)蘊藏著豐富的煤炭資源，正在逐步形成電力、煤化工、煤制天然氣等以煤炭產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈。隨著國家中部崛起和安徽省皖電東送戰(zhàn)略的逐步實施以及安徽省煤化工基地建設(shè)，該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展進入快速發(fā)展時期。根據(jù)流域水資源綜合規(guī)劃預測，到規(guī)劃2030年，沿淮淮北地區(qū)需水較現(xiàn)狀將增加30億m2。為支撐該區(qū)域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，適時開辟、建設(shè)新的水源地是必要的。

2.2.5 地理位置重要，供水保障程度需進一步提高

淮河中游沿淮及淮北地區(qū)是華東地區(qū)乃至我國重要的能源基地，同時也是我國重要的商品糧生產(chǎn)基地。目前，國家中部崛起戰(zhàn)略和糧食安全工程正在加快實施，該區(qū)域也正在逐步形成煤化工基地和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地區(qū)。但該區(qū)域水資源短缺、供水保障程度不高的現(xiàn)狀，將抑制該區(qū)域的快速發(fā)展，因此，水資源緊缺問題亟待解決。

2.3 改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境的需要

2.3.1 淮河水污染問題仍突出，已威脅供水安全

淮河水污染防治工作雖然取得初步成效，但水污染問題仍很突出，部分河段重大水污染事故頻發(fā)。工業(yè)廢水排放達標率不高，城市污水處理率較低，非點源污染日漸突出且缺乏有效的防治措施。目前，污染物入河排放量仍然遠遠超過水功能區(qū)納污能力，近一半河流的水質(zhì)尚未達到水功能區(qū)水質(zhì)目標要求，特別是一些淮北主要支流污染還比較嚴重。水污染使部分水體功能下降甚至喪失，嚴重影響了供水安全，進一步加劇了淮河水系水資源短缺矛盾。

2.3.2 水資源短缺，水生態(tài)系統(tǒng)安全受到威脅

沿淮淮北地區(qū)中小河流大部分是季節(jié)性河流，水資源開發(fā)利用程度較高，有水無流或河干的現(xiàn)象較為普遍，水體污染和水資源短缺致使水生態(tài)系統(tǒng)遭受嚴重破壞。

特枯水年的干旱缺水對生態(tài)環(huán)境的影響較為嚴重。1978年淮河大旱，蚌埠閘關(guān)閘斷流達219天；1999年淮河大旱，蚌埠閘8月持續(xù)關(guān)閘近一個月，淮河中游蚌埠段出現(xiàn)了歷史上罕見的超低水位；1966年淮河大旱，洪澤湖干旱見底，最低水位只有9.68m；2001年洪澤湖最低水位僅10.52m，比死水位低了0.78m。持續(xù)的干旱缺水導致水生態(tài)環(huán)境快速惡化，一些水生生物瀕臨滅絕，對區(qū)域的水生態(tài)環(huán)境的影響深遠。

2.3.3 巢湖藍藻不時爆發(fā)，影響區(qū)域發(fā)展

巢湖是原巢湖市的生活及飲用水水源地，同時合肥市第四水廠的取水口也設(shè)置在巢湖內(nèi)。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和人口的增長，逐步累積的污染負荷超出了巢湖的水體承載能力，湖泊富營養(yǎng)化嚴重。巢湖大面積藍藻不時爆發(fā)，嚴重影響了巢湖流域供水安全和湖泊生命健康。2003年、2004年巢湖連續(xù)兩年出現(xiàn)大面積藍藻爆發(fā)現(xiàn)象，特別是2003年巢湖局部水域藍藻厚度最厚達1m以上，對巢湖水環(huán)境影響較大，2005年以來，巢湖藍藻幾乎連年爆發(fā)。隨著皖江城市帶及承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的加快發(fā)展，巢湖流域?qū)⑦M入經(jīng)濟社會發(fā)展的快車道，巢湖將面臨著更大的污染壓力，區(qū)域發(fā)展也將面臨著更大的水資源與水環(huán)境制約。

3 結(jié)語

淮河流域安徽省沿淮淮北地區(qū)及豫東平原部分地區(qū)水資源短缺，且與淮河流域現(xiàn)有跨流域調(diào)水工程及在建跨流域調(diào)水工程供水范圍基本不重合，經(jīng)濟社會發(fā)展以開發(fā)利用當?shù)厮Y源為主，同時，該區(qū)域也是淮河流域重要的能源基地、煤化工基地及商品糧生產(chǎn)基地，經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁。隨著該區(qū)域經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展，依靠當?shù)厮Y源支撐經(jīng)濟社會的發(fā)展將難以為繼。

為貫徹落實中央文件精神，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，提高淮河中游地區(qū)供水安全保障程度，改善淮河水系生態(tài)環(huán)境，緩解巢湖水污染壓力，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展與水資源的可持續(xù)利用，盡快開工建設(shè)引江濟淮工程是必要的