李 瑛

（陜西省水利廳，710004，西安）

善治秦者必先治水，治水科技必先行。陜西省水利科技歷史源遠流長，我國現(xiàn)代水利科技鼻祖李儀祉先生親自設計并倡導建設的 “關中八惠渠”，奠定了陜西科技治水興水的基礎，20世紀六七十年代，陜西省水利科技也走在了全國前列。改革開放以來，陜西省水利科技發(fā)展緩慢，與兄弟省份和其他行業(yè)的差距逐漸加大。針對陜西省水利科技目前存在的主要問題，旨在探索解決問題的對策，以科技進步推進水利現(xiàn)代化，使陜西省水利科技盡快走出困境，促進水利與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、目前存在的問題

通過對大量企事業(yè)單位和科研院所的調(diào)研、走訪、座談等，發(fā)現(xiàn)陜西省水利科技工作目前存在的主要問題集中表現(xiàn)在7個方面。

1.對水利科技重要性的認識不足

水利事業(yè)是公益性和基礎性事業(yè)，水利科技項目往往投資大、周期長、見效慢，經(jīng)濟效益難以衡量，加之考核機制尚未健全，長期以來對水利科技認知不足導致出現(xiàn)了一些誤區(qū)。

一是重項目建設，輕科研投入。對科技是第一生產(chǎn)力的先導、帶動作用認識不夠充分，將科研視作水利項目建設的附屬品，不重視超前研究，往往只是在工程建設中遇到問題時，才迫不得已開展一些應急性、局部性技術研究。

二是重眼前實用研究，輕長遠基礎研究。如侵蝕模數(shù)變化、建設項目水土流失規(guī)律、徑流泥沙觀測等許多基礎研究都停留在20世紀七八十年代的水平上，絕大部分市區(qū)的《水文手冊》沿用了近30年；在水資源、水環(huán)境、水保障、水生態(tài)等方面缺乏前瞻性、戰(zhàn)略性基礎研究，已不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和現(xiàn)代水利建設的需要。

2.水利科技專項投入明顯偏少

科技投入是衡量科技發(fā)展能力的一個重要指標，是水利科技創(chuàng)新發(fā)展的決定因素。據(jù)統(tǒng)計，從20世紀80年代起，陜西省省級水利科技資金年投入基本維持在20萬元，2000—2006年保持在30萬～70萬元之間，2007—2009年，水利科技零投資，2010年爭取投資200萬元。這種現(xiàn)狀與先進兄弟省市相比差距很大，更與陜西省水利建設高投資形成巨大反差。江蘇水利科技專項經(jīng)費達到1 500萬元，浙江達2 500萬元，廣東在2009年就高達3 000萬元，且按10%的比例逐年遞增。而陜西的科技投資僅占當年水利建設投資的0.013%。長期投入不足，直接影響科研立項和科技創(chuàng)新。

3.水利科技組織機構不健全，科技管理力量薄弱

目前，陜西省絕大部分市、縣水利部門和廳直單位沒有專管機構和人員，科技工作多由其他部門兼管。據(jù)統(tǒng)計，省水利廳17家廳直單位中設有科技專管機構的僅有1家，有科技管理人員、無機構的11家，還有5家既無科技專管人員又無機構；10個市級水利局中僅有科技專管機構2個；縣級基本沒有科技管理機構。

4.科技骨干力量缺乏，人才隊伍素質(zhì)不高

陜西省水利系統(tǒng)缺乏現(xiàn)代科學理念及具有豐富實踐經(jīng)驗和高層次水利科技帶頭人。截至2010年，全省水利系統(tǒng)有科技管理人員96名，其中專職人員28名，兼職人員68名，專職人員不到1/3。而專職管理人員中，助理工程師7名，工程師12名，高級工程師9名，缺乏具有豐富實踐經(jīng)驗的高層次水利科技帶頭人。另外，市（區(qū)）級基層水利單位水利專業(yè)人員比例不足在職職工的30%，大多為?？萍耙韵聦W歷，專業(yè)技術人員斷檔，基層水利單位專業(yè)技術人員青黃不接。

5.水利科技基礎條件平臺缺失

水利科技基礎條件平臺是水利科研的重要保障，對水利科技創(chuàng)新具有重要支撐作用。由于互不隸屬、項目申報途徑、資金投入力度、協(xié)調(diào)合作機制等多方面原因，陜西省水利單位與院?？蒲泻献饕庠覆粔驈娏遥蒲辛α枯^為分散，合作科研經(jīng)費過少。如2010年省水利廳及廳直單位直接投入西安理工大學科研經(jīng)費271.98萬元，僅占該大學水利科研總經(jīng)費的3.93%。

6.水利科技推廣運行機制乏力，科技成果轉(zhuǎn)化存在困難

水利科技項目周期長、有風險，需要政府對科技創(chuàng)新和成果推廣運用進行政策扶持。一方面，陜西省對水利科技創(chuàng)新和成果推廣運用激勵不夠，獎金少（省水利科技進步獎一等獎獎金僅1 500元），極大影響了廣大水利科技人員的積極性。另一方面，陜西省缺少專項經(jīng)費、專門機構和人員，以生產(chǎn)建設工作替代專項科技推廣工作的現(xiàn)象較為普遍，對新技術缺少總結提煉和成果申報。“十一五”以來，在水利系統(tǒng)科技成果獲獎方面，陜西省無一項獲國家級獎（全國40余項），獲省部級獎的7項（僅占全國300余項的2.3%）。

7.水利行業(yè)標準建設還不到位

技術標準是科學技術發(fā)展的基礎，已經(jīng)成為國際上經(jīng)濟、科技競爭的重要手段。水利標準化不僅可以規(guī)范水利工程建設和產(chǎn)品市場經(jīng)濟秩序，推動工程建設和產(chǎn)品質(zhì)量的提高，促進水利科技進步和創(chuàng)新，還可增強水利行業(yè)的市場競爭力。陜西省在水土保持、地下水監(jiān)測等領域處于全國領先水平，可以制定出不少省級標準（甚至被認為是國家級標準），但其優(yōu)勢發(fā)揮得還很不夠。

二、對策和措施

1.深化認識，高度重視水利科技的重要作用

新時期的水利工作對我們提出了更高的要求，一系列針對性強、覆蓋面廣、含金量高的政策措施相繼出臺，中央1號文件、中央水利工作會議、陜西省水利工作會議都明確提出了科技興水的目標任務。陜西省省長趙正永指出 “建立健全水利發(fā)展保障機制，一靠投入，二靠改革，三靠科技”。從中央到陜西省，水利科技工作都被提到一個全新的高度。沒有技術創(chuàng)新，水利工作就沒有生命力和希望。沒有科技支撐，水利興陜就無從談起。因此應始終不渝地堅持科教興國戰(zhàn)略和科學治水方針，充分認識到水利科技公益性、基礎性的本質(zhì)特點，增強加快水利科技創(chuàng)新的責任感、使命感和緊迫感，積極組織開展具有前瞻性、戰(zhàn)略性的基礎研究。

2.加大投入，建立穩(wěn)定的經(jīng)費投入機制

努力營造良好的科技投入政策和制度環(huán)境，多層次、多渠道、多方位增大水利科技投入。

一是積極爭取國家和各級政府財政專項投入，逐年增大投入力度。二是設立“水利科研專項基金”并列入財政預算，專門用于水利基礎研究。三是貫徹“工程帶科研”方針，一方面加快與省發(fā)改委協(xié)調(diào)出臺 “陜西省水利基建項目科研經(jīng)費使用管理辦法”，將水利基建項目概算中原有的科研經(jīng)費予以統(tǒng)一管理使用；另一方面要從各單位每年的收益中列支一定比例的科研經(jīng)費，用于本單位生產(chǎn)經(jīng)營中的科技創(chuàng)新和技術引進及推廣，力爭實現(xiàn)“完成一個工程、推出一批成果、培養(yǎng)一批人才”的目標。

同時，調(diào)動社會各界積極性，鼓勵和引導企事業(yè)單位、民間組織、社會團體和個人等，投入研發(fā)和推廣一些科研項目，形成政府、企業(yè)、社會相結合的多元化、多渠道、高效率的水利科研投入格局。

3.創(chuàng)新模式，推進水利科技管理體系建設

要完善水利科技推廣體系，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

一是在省、市、縣（區(qū)）水利部門及廳直單位建立健全科技專管機構，落實專管人員和職責，加強水利科技項目的計劃、立項、成果管理、推廣及獎勵等日常工作。

二是完善水利科技管理規(guī)章制度，將水利科技工作納入年度目標責任考核，逐步提升科技創(chuàng)新能力和水平。

三是充分發(fā)揮省水利廳科技創(chuàng)新工作領導小組的作用，成立廳直各單位和市、縣水利部門水利科技創(chuàng)新工作領導小組，落實專人負責，為水利科技工作的開展提供堅實的組織保證。

四是加快組建水利部科技推廣中心陜西工作站，同時，每年要在全省范圍內(nèi)舉辦一次水利新技術推介會，加速成熟成果的推廣轉(zhuǎn)化。

4.重視人才，加強水利科技人才隊伍培育

一是聚合精英，建設水利科技高端帶頭人隊伍。以非常眼力、非常措施、非常待遇，吸引在國內(nèi)乃至國際水利科技領域有所建樹的院士級水平的科技精英為我所用；吸引陜西省各類科研院所、高等院校的學科和學術帶頭人，壯大高端水利科技隊伍；特聘一批具有影響力的資深專家、學者，組成陜西省水利科研顧問組，盡快形成陜西水利科技高端智庫，扭轉(zhuǎn)陜西省水利科技缺乏高端帶頭人的局面。

二是大力培養(yǎng)和充實基層科技骨干，形成水利科技的中堅力量。采取“走出去、請進來”和崗位培訓等形式，培養(yǎng)各類管理人才、技術人才和高技能人才，全面提升科技工作隊伍素質(zhì)，適應水利發(fā)展新要求。按照省委、省政府要求，每個縣級水利局每年應增加3名以上水利本科專業(yè)技術人員，每個基層水管站增加1～2名大專以上技術人員，徹底改變基層水利部門科技人才極端匱乏、科技力量極端薄弱的現(xiàn)狀。

5.統(tǒng)籌整合，組建水利科研基礎條件平臺

以資源整合和聯(lián)手社會力量為主線，鼓勵水利科技管理部門、科研機構、院校乃至企業(yè)之間進行合作交流，鼓勵跨系統(tǒng)、跨行業(yè)、跨領域的橫向合作攻關，推動學科間的交叉、滲透與融合,充分發(fā)揮各自優(yōu)勢,促進水利科技創(chuàng)新。

一是加快組建陜西省水利科學研究院，積極爭取水利部支持，建立水利部科技推廣中心陜西站。在水行政主管部門和大專院校之間搭建一個資源共享、信息互通、橫向聯(lián)手的科技平臺，優(yōu)化科技資源配置，為水利科研創(chuàng)新提供支撐。

二是積極爭取部、省支持，依托灌區(qū)建設節(jié)水示范科研試驗基地，支持恢復建立大中型灌區(qū)的灌溉實驗站，支持大專院校建設重點實驗室，建立示范基地和科普基地，提高科研儀器、裝備的現(xiàn)代化水平。

三是重視科學數(shù)據(jù)、文獻資源共享服務網(wǎng)絡和科技圖書、資料及其數(shù)據(jù)庫的建設，搭建科技成果轉(zhuǎn)化公共服務平臺。對科技基礎條件資源進行重組優(yōu)化，促進水利科技資源高效配置和綜合利用。

四是省水利廳要通過各類推介方式，鼓勵在新建和改擴建項目中采用先進實用的新技術、新材料、新工藝、新產(chǎn)品。各市、縣水利部門也要采取措施，加強水利科技基礎平臺建設。

6.形成機制，建立健全水利科技成果推廣應用體系

一是研究建立科學的水利科技推廣運行機制，使水利技術的產(chǎn)權單位、科技管理部門、投資方、科技成果應用單位以及相關人員都能夠在推廣應用新技術（新材料、新工藝、新方法）中獲得合理合法的利益（經(jīng)濟效益、榮譽、資格等）并承擔相應的風險，最終形成可持續(xù)的水利科技推廣應用良性運行機制。

二是設立水利科技推廣專項基金，成立省、市、縣三級水利科技推廣應用中心，建立水利科技推廣員制度，加強水利科學技術的推廣應用。

三是加大獎勵扶持力度，建立水利科技專項獎勵基金，設立 “科技創(chuàng)新獎”，完善人才評價和職稱晉升制度，使科技獎勵與職稱晉升掛鉤，對在科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化推廣中做出顯著成績的單位和個人予以重獎。

7.高度重視，加強水利標準化工作步伐

組建省標準化戰(zhàn)略推進委員會，加快建立并完善水利技術標準體系，編制并實施全省水利技術標準，并對有條件的推薦上升為國家標準或行業(yè)標準。列支專項資金用于水利行業(yè)標準的修編工作，鼓勵并積極引導多渠道、多方式籌措水利標準化工作資金。

8.大力宣傳，營造支持水利科技氛圍

一是通過省政府研究室、省決策咨詢委及院士等知名專家進行高層次的宣傳，使水利科技的重要性、現(xiàn)狀及發(fā)展目標等內(nèi)容進入省政府的重要議事日程。

二是充分發(fā)揮陜西水利對外合作與科技中英文版網(wǎng)頁作用 （這是掛靠在省水利廳門戶網(wǎng)站上的、陜西省唯一一個中英文水利科技宣傳媒體），向國內(nèi)外廣泛宣傳陜西省的水利科技政策、科技項目和交流合作動態(tài)。

三是充分利用電視、廣播、報紙、雜志、網(wǎng)站等媒體，通過楊凌農(nóng)業(yè)高新技術博覽會、科技下鄉(xiāng)、科普講座等活動，加大水利科學工作宣傳力度，營造水利科技服務于經(jīng)濟建設的良好氛圍。

[1]陳雷.加快水利科技創(chuàng)新步伐 為水利發(fā)展提供科技支撐和保障[J].中國水利,2008（7）.

[2]陳雷.全面貫徹落實中央水利工作會議精神 開創(chuàng)中國特色水利現(xiàn)代化事業(yè)新局面[J].中國水利，2011（13）.

[3]倪文進.中國農(nóng)村水利發(fā)展狀況與科技需求[J].農(nóng)業(yè)工程學報,2010（3）.

[4]中共陜西省委、陜西省人民政府貫徹 《中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》的實施意見[S].2011.

[5]中共陜西省委、陜西省人民政府關于加快關中統(tǒng)籌科技資源改革率先構建創(chuàng)新型區(qū)域的決定[S].2011.

[6]陜西省政府研究室.加快全省水利科技發(fā)展的調(diào)研報告[R].2011.