盧友行

（福建省泉州市水利局，362000，泉州）

2011年中央1號(hào)文件系統(tǒng)界定了最嚴(yán)格水資源管理制度的體系構(gòu)成及其基本內(nèi)容。為落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，福建省泉州市創(chuàng)新管理模式，實(shí)行水資源紅黃藍(lán)動(dòng)態(tài)分區(qū)管理，建立水資源動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，進(jìn)行水資源管理體制改革，搭建水權(quán)交易平臺(tái)，實(shí)施水資源保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，探索出一套結(jié)合水資源信息化對(duì)水資源實(shí)行分類分區(qū)動(dòng)態(tài)管理的管理模式，構(gòu)建了最嚴(yán)格的水資源管理制度體系框架。

一、創(chuàng)建水資源紅黃藍(lán)動(dòng)態(tài)分區(qū)管理模式，構(gòu)建最嚴(yán)格的水資源管理制度體系框架

2008年3月起，泉州市結(jié)合實(shí)際，按照最嚴(yán)格水資源管理制度的要求，確立“三條紅線”，以縣級(jí)行政區(qū)為單元，以紅線指標(biāo)控制值為依據(jù)，對(duì)區(qū)域進(jìn)行紅黃藍(lán)合理分區(qū)，不同分區(qū)采取不同的管理措施，實(shí)行不同的考核目標(biāo)，并通過(guò)信息平臺(tái)，對(duì)水資源水質(zhì)水量實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)預(yù)警。

1.合理分區(qū)

在全面普查掌握全市和各縣（區(qū)、市）水資源總量、人均水資源量、年降雨量、水資源開(kāi)發(fā)利用狀況、供用水現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展近中遠(yuǎn)期用水需求、各行業(yè)的用水效率、水庫(kù)水質(zhì)、江河流域水環(huán)境納污現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，首先確定水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”的控制指標(biāo)和紅線值。水資源開(kāi)發(fā)利用控制指標(biāo)設(shè)定為取用水總量和區(qū)域現(xiàn)狀可供水量，用水效率控制指標(biāo)設(shè)定為萬(wàn)元GDP用水量、農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)和萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量，水功能區(qū)限制納污指標(biāo)設(shè)定為城市集中式生活飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率、縣界斷面水質(zhì)。泉州市13個(gè)縣（區(qū)、市）現(xiàn)狀劃分為5個(gè)紅區(qū)、4個(gè)黃區(qū)、4個(gè)藍(lán)區(qū)三種水資源管理分區(qū)。紅區(qū)是指水資源開(kāi)發(fā)利用、用水效率、水功能區(qū)限制納污考核指標(biāo)有一個(gè)以上超過(guò)紅線值，黃區(qū)是指考核指標(biāo)有一個(gè)等于或接近紅線值，藍(lán)區(qū)是考核指標(biāo)低于紅線值。分區(qū)管理的目的在于根據(jù)“三條紅線”分析查找各縣（區(qū)、市）水資源方面存在的問(wèn)題。

2.分類管理

分類管理是對(duì)紅、黃、藍(lán)分區(qū)采用不同的管理措施，分別建立紅黃藍(lán)分區(qū)管理制度。每項(xiàng)制度包含有水資源開(kāi)發(fā)利用、水功能區(qū)限制納污、用水效率控制三個(gè)分項(xiàng)，每個(gè)分項(xiàng)包含非工程性措施、工程性措施、目標(biāo)考核三方面內(nèi)容。

如紅區(qū)采取最嚴(yán)厲水資源管理措施。非工程性措施包含：控制水資源的不合理開(kāi)發(fā)和利用，開(kāi)展水資源保護(hù)和節(jié)約工作，促進(jìn)紅區(qū)水資源問(wèn)題的解決。按照上收水資源論證報(bào)告審批權(quán)限、限制高耗水高污染企業(yè)、嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)水措施等18項(xiàng)紅區(qū)管理制度，促進(jìn)紅區(qū)向黃區(qū)轉(zhuǎn)變。

黃區(qū)采取較嚴(yán)厲的水資源管理措施。非工程性措施包含：加強(qiáng)對(duì)取水、用水、排水環(huán)節(jié)的監(jiān)管，通過(guò)對(duì)取水許可、水功能區(qū)和節(jié)約用水管理等14項(xiàng)黃區(qū)管理制度，防止黃區(qū)水問(wèn)題的惡化，力爭(zhēng)黃區(qū)變?yōu)樗{(lán)區(qū)。

藍(lán)區(qū)屬于水資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)的正常區(qū)域，對(duì)于藍(lán)區(qū)實(shí)施常規(guī)管理，確保各項(xiàng)水資源管理制度的有效落實(shí)，防止藍(lán)區(qū)向黃區(qū)或紅區(qū)轉(zhuǎn)化。

工程性措施即市、縣兩級(jí)水行政主管部門針對(duì)轄區(qū)水問(wèn)題開(kāi)展工程建設(shè)和治理項(xiàng)目。

目標(biāo)考核是將建立水資源管理的責(zé)任和考核制度與其他三項(xiàng)制度結(jié)合起來(lái)，根據(jù)不同的水資源分區(qū)，建立分類考核目標(biāo)，明確責(zé)任主體，實(shí)行年度考核制度。考核結(jié)果交由干部主管部門，作為地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。對(duì)分區(qū)轉(zhuǎn)化成效顯著的單位和個(gè)人，由市政府予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

分類管理的目的在于根據(jù)存在的水問(wèn)題，對(duì)取水、用水、排水環(huán)節(jié)實(shí)施針對(duì)性的監(jiān)管措施，推動(dòng)配置、節(jié)約、保護(hù)目標(biāo)的落實(shí)。

3.實(shí)時(shí)預(yù)警

整合水利、防汛、市政公用、環(huán)保、水文、氣象等各部門涉水信息資源，建立了水資源信息監(jiān)控調(diào)度中心，對(duì)全市水資源的水量、水質(zhì)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，并探索和建立了水資源實(shí)時(shí)水量、水質(zhì)的紅黃藍(lán)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。對(duì)全市的水源點(diǎn)、取水點(diǎn)的水量、水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握水質(zhì)監(jiān)測(cè)站、入河排污口（污水處理廠、城鎮(zhèn)排污口、工業(yè)污染源）的達(dá)標(biāo)情況，進(jìn)行實(shí)時(shí)在線監(jiān)控預(yù)警。當(dāng)水源點(diǎn)供水量不能滿足供水區(qū)域需水量，取水點(diǎn)的實(shí)時(shí)水位低于保證水位，水質(zhì)低于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，排污口水質(zhì)不達(dá)標(biāo)時(shí)，發(fā)出紅色警報(bào)，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)程序，確保全市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾生活用水需要，確保當(dāng)出現(xiàn)缺水和水污染等應(yīng)急事件時(shí)能及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案，快速高效解決問(wèn)題。

二、建設(shè)水資源動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，為實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度提供信息支撐

1.完善水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，建立數(shù)據(jù)信息采集與交換機(jī)制

依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范要求，對(duì)水量、水質(zhì)與生態(tài)指示性指標(biāo)進(jìn)行定點(diǎn)定時(shí)（自動(dòng)化）監(jiān)測(cè)。在泉州市現(xiàn)有水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，接入防汛、環(huán)保、水文、氣象等各部門涉水相關(guān)信息源，建設(shè)完善行政區(qū)域交界斷面水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和晉江流域水質(zhì)水量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站及各縣（市、區(qū)）主要取水、排水口實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域取水、用水與排水的全過(guò)程信息化管理，并和環(huán)保、水文、公用事業(yè)等部門建立數(shù)據(jù)信息采集與交換和涉水信息的互聯(lián)互通機(jī)制。

2.建設(shè)水資源動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，為實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度提供信息支撐

在建設(shè)水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，建立水資源數(shù)據(jù)信息來(lái)源的基礎(chǔ)上，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘分析，建設(shè)水資源動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)。主要包括：①應(yīng)用數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)，將流域氣象、水文、水資源、水環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)等數(shù)據(jù)整合集成水資源現(xiàn)狀與規(guī)劃模塊。②開(kāi)發(fā)水資源紅黃藍(lán)動(dòng)態(tài)管理模塊，對(duì)區(qū)域水資源進(jìn)行合理分區(qū)、分類管理和實(shí)時(shí)預(yù)警。③以遠(yuǎn)程自動(dòng)監(jiān)視和控制技術(shù)為依據(jù)，對(duì)流域內(nèi)重要水利工程設(shè)施進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)視和控制操作，實(shí)現(xiàn)水資源實(shí)時(shí)調(diào)度。④通過(guò)水資源動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，運(yùn)用各種高新科技手段，對(duì)水資源、水利工程以及其他相關(guān)的大量信息進(jìn)行實(shí)時(shí)采集、傳輸和管理；以現(xiàn)代水資源管理理論為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)、通信網(wǎng)絡(luò)和遙感技術(shù)等為支撐，對(duì)水資源進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)、實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)、實(shí)時(shí)管理和實(shí)時(shí)調(diào)度；以遠(yuǎn)程自動(dòng)監(jiān)視和控制技術(shù)為依據(jù)，對(duì)流域內(nèi)重要水利工程設(shè)施進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)視和控制操作，為實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度提供有力的決策支持，增強(qiáng)決策的科學(xué)性和預(yù)見(jiàn)性，實(shí)現(xiàn)水事活動(dòng)描述的全息化、過(guò)程的可視化和決策的科學(xué)化。

三、改革水資源管理體制，為實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度提供體制保障

1.成立泉州市水資源管理委員會(huì)

泉州市水資源管理委員會(huì)主要職責(zé)為：負(fù)責(zé)全市水資源的宏觀管理，統(tǒng)籌水資源管理中的重大問(wèn)題，對(duì)全市水資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一監(jiān)控，確保工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾生活用水需要，確保當(dāng)出現(xiàn)缺水和水污染等應(yīng)急事件時(shí)，能及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案，快速高效地處理問(wèn)題（簡(jiǎn)稱“四統(tǒng)一、兩確?！保．?dāng)出現(xiàn)缺水或水質(zhì)污染應(yīng)急事件時(shí)，市水資源管理委員會(huì)改為應(yīng)急處置指揮部，水管辦改為應(yīng)急辦，下設(shè)現(xiàn)場(chǎng)處理、宣傳報(bào)道、工程搶險(xiǎn)、后勤保障、善后處理5個(gè)工作小組。

2.成立泉州市水資源管理辦公室

泉州市成立市水資源管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱水管委），下設(shè)水資源管理辦公室（簡(jiǎn)稱水管辦）主要職責(zé)為：負(fù)責(zé)承擔(dān)和處理市水資源管理委員會(huì)日常工作和事務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查有關(guān)部門依法實(shí)施水資源管理以及水務(wù)一體化管理工作，負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門開(kāi)展水資源節(jié)約保護(hù)宣傳教育活動(dòng)，實(shí)施全市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作。

水管辦與水利局合署辦公的改革方案具有三個(gè)特點(diǎn)：一是有利于水務(wù)統(tǒng)一管理，具有權(quán)威性。市水管委由市長(zhǎng)任主任，分管副市長(zhǎng)任常務(wù)副主任，下設(shè)的水管辦是正處級(jí)政府行政工作部門，與水利局合署辦公，可協(xié)調(diào)和監(jiān)督市水管委各個(gè)成員單位、職能部門，有利于發(fā)揮統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用，全面有效解決水資源的水源、供水、排水、節(jié)水、排污和水污染治理等各個(gè)環(huán)節(jié)的水務(wù)一體化管理問(wèn)題。二是有利于理順部門關(guān)系，調(diào)動(dòng)積極性。成立市水管委，下設(shè)水管辦，仍然歸屬水利口管理，便利與國(guó)家、省水利部門對(duì)口聯(lián)系，而且在實(shí)現(xiàn)水務(wù)一體化的統(tǒng)一管理過(guò)程中，不用劃轉(zhuǎn)水利、城建、市政公用事業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等其他涉水行政主管部門的職責(zé)和下屬企事業(yè)單位，沒(méi)有改變部門管理體制，避免一些矛盾的產(chǎn)生，有利于理順關(guān)系，調(diào)動(dòng)涉水部門積極性，共同實(shí)現(xiàn)水務(wù)一體化管理的目標(biāo)。三是有利于應(yīng)急處置突發(fā)事件，體現(xiàn)及時(shí)性。水管辦不僅承擔(dān)全市水資源“四統(tǒng)一”“兩確?！彼畡?wù)一體化管理的任務(wù)，同時(shí)還承擔(dān)著全市水資源突發(fā)事件的應(yīng)急處置指揮部和應(yīng)急處置辦公室的具體工作，確保全市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾用水的需要，確保缺水和水污染等應(yīng)急事件能及時(shí)得到處理。

四、建立水權(quán)交易和水資源保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，為實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度提供經(jīng)濟(jì)手段

1.建立水權(quán)交易平臺(tái)

泉州市水權(quán)制度建設(shè)起步于1996年制定的《泉州市晉江下游水量分配方案》。方案對(duì)晉江流域金雞閘以下的水資源量按縣級(jí)行政區(qū)進(jìn)行分配。流域重點(diǎn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目按照水量分配方案將建設(shè)資金分?jǐn)偟接嘘P(guān)縣（市、區(qū)），初步形成以水權(quán)管理為核心的水資源優(yōu)化配置框架。為了進(jìn)一步促進(jìn)水權(quán)的流轉(zhuǎn)，泉州市于2008年出臺(tái)了 《水資源調(diào)度配置管理規(guī)定》，明確流域上下游、各縣（市、區(qū)）、各引水工程因超出或結(jié)余水量分配方案的分配定額，經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，可以進(jìn)行跨流域、跨縣（市、區(qū)）、跨工程水權(quán)轉(zhuǎn)讓，通過(guò)市水行政主管部門收取水權(quán)補(bǔ)償費(fèi)，對(duì)相應(yīng)的縣（市、區(qū)）或水利工程管理單位進(jìn)行補(bǔ)償。

2011年在建設(shè)水資源動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)的同時(shí)，同步建設(shè)水權(quán)交易平臺(tái)，可以進(jìn)行市縣之間、縣與自來(lái)水廠和大耗水企業(yè)之間、自來(lái)水企業(yè)與用水戶之間的水權(quán)交易。

2.實(shí)行水資源保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

為實(shí)現(xiàn)水功能區(qū)控制目標(biāo)，協(xié)調(diào)上下游關(guān)系，調(diào)動(dòng)上游地區(qū)保護(hù)水資源的積極性，泉州市依據(jù)《泉州市晉江下游水量分配方案》，建立了晉江和洛陽(yáng)江流域下游地區(qū)對(duì)上游水資源的保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。市政府出臺(tái)了《晉江、洛陽(yáng)江上游保護(hù)補(bǔ)償管理暫行規(guī)定》和《晉江、洛陽(yáng)江上游保護(hù)補(bǔ)償專項(xiàng)資金管理暫行規(guī)定》,依據(jù)水量分配比例，每年從下游受益縣（市、區(qū)）籌集資金，用于上游地區(qū)水資源保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)。

[1]王浩.實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度關(guān)鍵技術(shù)支撐探析[J].中國(guó)水利，2011（6）.

[2]孫雪濤.貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度[J].中國(guó)水利，2011（6）.

[3]洪澤生.泉州市水資源綜合管理改革探索與實(shí)踐[J].中國(guó)水利，2011（6）.