崔多文

（甘肅省張掖市山丹縣水務(wù)局，734100，山丹）

搶抓機(jī)遇 推動(dòng)山丹水利跨越式發(fā)展

崔多文

（甘肅省張掖市山丹縣水務(wù)局，734100，山丹）

機(jī)遇；缺水；跨越式發(fā)展；山丹

長(zhǎng)期以來(lái)，因?yàn)槎喾矫娴脑?，缺水?wèn)題一直是甘肅省山丹縣的基本縣情，是制約山丹縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要瓶頸和嚴(yán)重障礙。2011年，中央一號(hào)文件《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》的出臺(tái)，為山丹加快水利建設(shè)帶來(lái)了新的重大機(jī)遇，所以必須要抓住這個(gè)大好機(jī)遇，加快推進(jìn)山丹縣水利事業(yè)跨越式發(fā)展。

一、認(rèn)清缺水縣情

山丹縣位于甘肅省河西走廊咽喉地帶，是張掖市的東大門，總面積5402.43 km2。全縣轄5鄉(xiāng)3鎮(zhèn)110個(gè)村和6個(gè)社區(qū)居委會(huì)。總?cè)丝?0.5萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口15.3萬(wàn)人。土地總面積 810萬(wàn)畝（54萬(wàn) hm2），其中可耕地 85萬(wàn)畝（5.67萬(wàn)hm2），常年耕種 45萬(wàn)畝（3萬(wàn)hm2）左右。地處騰格里沙漠和巴丹吉林沙漠邊緣，屬大陸性溫寒半干旱氣候，年降水量195mm，年蒸發(fā)量2246mm，年水資源總量1.24億m3。人均年水資源占有量不足600m3，低于國(guó)際公認(rèn)的1700m3的缺水警戒線值，分別是全國(guó)、全省和全市人均年水資源占有量的27%、52%和48%，是甘肅省18個(gè)嚴(yán)重干旱缺水縣之一。針對(duì)干旱缺水的實(shí)際，山丹歷屆縣委、縣政府帶領(lǐng)全縣干部群眾大興水利建設(shè)，建成中小型水庫(kù)10座，總庫(kù)容4374.4萬(wàn)m3，塘壩15座，總庫(kù)容 111.07 萬(wàn) m3；干、支、斗、農(nóng)渠443條，長(zhǎng)2136.4 km，各類渠系建筑物4479座；機(jī)電井750眼，發(fā)展井灌面積 10萬(wàn)畝（0.67萬(wàn) hm2），建成 30萬(wàn)畝（2萬(wàn) hm2）以上大型灌區(qū) 1個(gè)，5萬(wàn)畝（0.33萬(wàn)hm2）以上中型灌區(qū)1個(gè)；水電站4座，總裝機(jī)容量1250kW，農(nóng)村自來(lái)水廠8個(gè)，解決了農(nóng)村13萬(wàn)人的飲水問(wèn)題，自來(lái)水普及率達(dá)到86%。盡管全縣水利基礎(chǔ)條件逐步改善，但山丹縣是甘肅的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村人口多，水利建設(shè)歷史欠賬多，底子薄，目前還存在以下突出問(wèn)題。

1.資源型缺水日趨嚴(yán)重

山丹縣境內(nèi)河流來(lái)水呈逐年下降趨勢(shì)，20世紀(jì)80年代河流來(lái)水量為4.4m3/s，進(jìn)入21世紀(jì)河流來(lái)水量?jī)H為2.8m3/s。更為嚴(yán)重的是河流春夏季來(lái)水推遲10天左右，秋冬季斷流提前10～15天，遇到干旱年景5—6月苗灌高峰期還出現(xiàn)斷流10～20天。目前全縣保灌面積僅32.6萬(wàn)畝（2.17萬(wàn)hm2）， 每年約有 10萬(wàn)畝 （0.67萬(wàn)hm2）農(nóng)田減產(chǎn)。

2.工程型缺水異常突出

山丹縣水利工程設(shè)施建設(shè)比較滯后。沿山地區(qū)還基本處于無(wú)壩自流引水狀態(tài)，大口子河、石門、單獨(dú)壩、東灣湖4座水庫(kù)尚未審批立項(xiàng)，其他溝岔也沒(méi)有修建調(diào)蓄工程，使本來(lái)就短缺的水資源更為緊張。李橋水庫(kù)長(zhǎng)期負(fù)重運(yùn)行，淤積嚴(yán)重，保灌能力日益減弱。全縣渠系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，762 km干支渠襯砌的只有160km，襯砌率21%，大部分還是土渠，滲漏損失大，灌區(qū)現(xiàn)狀灌溉面積36萬(wàn)畝 （2.4萬(wàn)hm2）， 只配套了 16.1萬(wàn)畝 （1.07萬(wàn)hm2），占有效灌溉面積的 45%，灌溉效益低，達(dá)不到節(jié)水灌溉的要求。

二、巧做四篇文章

1.轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，切實(shí)做好“惜水文章”

山丹的基本縣情是干旱缺水，針對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，必須從對(duì)水利的思想認(rèn)識(shí)和發(fā)展理念上有重大的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)對(duì)縣情和水情的再認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)山丹人民珍惜水的意識(shí)。要加大宣傳教育力度，切實(shí)增強(qiáng)應(yīng)對(duì)水危機(jī)的憂患意識(shí)。動(dòng)員全社會(huì)珍惜每一滴水，節(jié)約每一滴水，利用好每一滴水，為推進(jìn)山丹經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供安全的水資源保障。

2.強(qiáng)化綜合措施，切實(shí)做好“治水文章”

在新的形勢(shì)下，山丹水利工程體系建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)，我們必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，抓住國(guó)家投資向水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村和西部地區(qū)傾斜的機(jī)遇，采取綜合治水措施，全力推進(jìn)水利工作跨越式發(fā)展。

以改善基礎(chǔ)為主，加強(qiáng)工程治水。計(jì)劃爭(zhēng)取投資11.95億元（申請(qǐng)國(guó)家投資9.01億元，地方配套及群眾自籌2.94億元），擬開(kāi)工建設(shè)水利項(xiàng)目26項(xiàng)，重點(diǎn)圍繞水資源優(yōu)化配置、灌區(qū)節(jié)水改造、農(nóng)村飲水安全、防洪減災(zāi)、水土保持生態(tài)修復(fù)等重點(diǎn)工程；力爭(zhēng)通過(guò)5年到10年的努力，從根本上扭轉(zhuǎn)全縣水利設(shè)施落后的局面；農(nóng)村飲水安全人口覆蓋率達(dá)到100%，改建襯砌干、支、斗渠1500km，新建水源工程4處，改善灌溉面積13.63萬(wàn)畝（0.9萬(wàn)hm2），建成高標(biāo)準(zhǔn)田間配套面積 26.5 萬(wàn)畝（1.77 萬(wàn) hm2），其中新增高新節(jié)水灌溉面積16.3萬(wàn)畝（1.1萬(wàn) hm2）；治理水土流失面積 25 km2。

強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)，管護(hù)水源治水。要以生態(tài)建設(shè)和源頭治理管護(hù)為重點(diǎn)，按照“南保青龍、北鎖黃龍、中建綠洲”的生態(tài)發(fā)展思路，著力抓好南部水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)恢復(fù)與建設(shè)。通過(guò)多種渠道，在較高層面上呼吁理順山丹馬場(chǎng)的管理體制，在馬場(chǎng)草原大規(guī)模實(shí)施生態(tài)移民和退耕還草工程，逐步將自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)的農(nóng)牧民轉(zhuǎn)為生態(tài)管護(hù)人員。

加強(qiáng)水利管理，推進(jìn)依法治水。要結(jié)合全縣實(shí)際，建立健全水法規(guī)體系，抓緊完善水資源配置、節(jié)約保護(hù)、防汛抗旱、農(nóng)村水利、水土保持、流域管理等領(lǐng)域的規(guī)章制度。深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確所有權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任。全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證、取水許可、洪水影響評(píng)價(jià)、水土保持方案等制度。健全預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案，確保人水和諧。同時(shí)，加強(qiáng)水利隊(duì)伍建設(shè)，全面提升水利干部職工隊(duì)伍素質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)水利勘測(cè)設(shè)計(jì)、建設(shè)管理和依法行政能力。

3.優(yōu)化水資源使用，切實(shí)做好“節(jié)水文章”

積極擴(kuò)大抗旱、耐旱、省水作物面積，加快建立低耗水、高效益的節(jié)水抗災(zāi)型農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展“多采光、少用水、不占地、高效益”的設(shè)施農(nóng)業(yè)，著力抓好龍首山萬(wàn)畝寒旱區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)等特色農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，以發(fā)展設(shè)施紅提葡萄、雙孢菇為重點(diǎn)，帶動(dòng)全縣加快發(fā)展日光溫室和鋼架大棚等設(shè)施農(nóng)業(yè)，不斷提高單方水產(chǎn)出效益。要健全完善制度節(jié)水，健全節(jié)水制度體系，重點(diǎn)對(duì)水資源總量控制、水權(quán)分配、用水定額管理、公眾參與管理等制度進(jìn)行進(jìn)一步修訂完善，不斷創(chuàng)新節(jié)水制度。

4.鍥而不舍推進(jìn)，切實(shí)做好“調(diào)水文章”

從山丹縣的地理位置和地形條件來(lái)看，從西大河引水不僅距離近，而且地形條件簡(jiǎn)單，高程十分有利，同時(shí)建成的引大濟(jì)西一期控制性工程冷龍嶺隧道已創(chuàng)造了引水入丹的有利條件。引大濟(jì)西工程山丹輸水渠由引水渠首和輸水渠組成，引水渠首設(shè)在西大河干流上，輸水渠沿大馬營(yíng)灘斜交等高線布置，輸水到馬營(yíng)河泉頭，平均坡降1/50左右，干渠全長(zhǎng)40km，設(shè)計(jì)流量 10m3/s，年引水量0.65億m3。引大濟(jì)西工程調(diào)水入山丹馬營(yíng)河后，通過(guò)山丹現(xiàn)有的水利設(shè)施，可以解決全縣的缺水問(wèn)題，其經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益是其他工程不可替代的。同時(shí)，隨著國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，加強(qiáng)西部生態(tài)環(huán)境治理顯得更為重要和迫切，而治理生態(tài)環(huán)境需要一定的水資源作支撐。因此，跨流域調(diào)水工程和水資源的優(yōu)化配置是建設(shè)西部生態(tài)屏障的關(guān)鍵，也是解決山丹縣干旱缺水問(wèn)題的根本途徑。要進(jìn)一步廣辟途徑，爭(zhēng)取外流域調(diào)水，從根本上緩解山丹干旱缺水的問(wèn)題。

三、實(shí)現(xiàn)五個(gè)突破

1.著力加強(qiáng)水資源管護(hù)，在落實(shí)“三條紅線”管控上求突破

按照中央嚴(yán)守“三條紅線”（水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污）的要求，突出抓好取水許可管理，按照審批權(quán)限核發(fā)取水許可證，嚴(yán)格控制新打井，新打機(jī)井一律通過(guò)市水務(wù)部門審批，公布禁采和限采范圍，逐步削減地下水超采量，實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理，合理調(diào)配。對(duì)縣域內(nèi)高耗水企業(yè)、取用水達(dá)到一定規(guī)模的用水戶實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控。加強(qiáng)對(duì)森林、草原、濕地、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)和野生動(dòng)植物資源的保護(hù)，禁止亂捕濫獵和亂挖濫采行為，逐步恢復(fù)和增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力，切實(shí)改善縣域水環(huán)境。

2.著力加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)，在改善水利基礎(chǔ)設(shè)施上求突破

持之以恒抓好在建項(xiàng)目，高質(zhì)量完成總投資近1億元的祁家店水庫(kù)除險(xiǎn)加固、中央財(cái)政農(nóng)田水利重點(diǎn)縣等六大工程。全力以赴落實(shí)和爭(zhēng)取項(xiàng)目，集中精力落實(shí)好總投資近億元的瓷窯口水庫(kù)和石溝河水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程、新增糧食生產(chǎn)能力建設(shè)等7個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的資金落實(shí)。在積極爭(zhēng)取落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目的同時(shí)，積極捕捉國(guó)家項(xiàng)目投資信息，做好寺溝中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和石門、大口子、東灣湖、單獨(dú)壩水庫(kù)建設(shè)及山洪災(zāi)害防治等一批事關(guān)山丹水利長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目的立項(xiàng)批復(fù)和資金落實(shí)，為改善基礎(chǔ)條件提供堅(jiān)實(shí)的后續(xù)保障。

3.著力調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，在推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)上求突破

按照“以水定作物、以水調(diào)結(jié)構(gòu)”的原則，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極推廣應(yīng)用抗旱節(jié)水農(nóng)作物良種，培育示范基地，帶動(dòng)連片規(guī)模發(fā)展。著力抓好秸稈還田、保護(hù)性耕作、精量半精量播種、壟作溝灌及管、噴、滲、滴等節(jié)水技術(shù)，降低單位面積用水量。積極推廣地膜覆蓋、節(jié)水精播、抗旱保水劑浸種等先進(jìn)綜合農(nóng)藝措施，提高自然降水的利用率。2011年力爭(zhēng)推廣常規(guī)節(jié)水面積 25 萬(wàn)畝（1.67萬(wàn) hm2）、高新節(jié)水技術(shù)面積 3.2萬(wàn)畝（0.21萬(wàn)hm2），配套安裝200座溫室大棚的噴滴灌設(shè)施，每個(gè)灌區(qū)建成1個(gè)農(nóng)業(yè)節(jié)水示范點(diǎn)。

4.著力拓寬融資渠道，在增加水利投入上求突破

積極發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域?？h財(cái)政對(duì)水利建設(shè)的配套投入每年不少于500萬(wàn)元，并將土地出讓收益的10%的專項(xiàng)資金大約1000萬(wàn)～2000萬(wàn)元，全部用于水利建設(shè)。最大限度地爭(zhēng)取國(guó)家資金的支持，力爭(zhēng)今后10年全縣水利年平均投入比2010年高出一倍。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步增加水利信貸資金規(guī)模。積極穩(wěn)妥推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性水利項(xiàng)目進(jìn)行市場(chǎng)融資，支持和引導(dǎo)符合條件的水利企業(yè)發(fā)展壯大。完善優(yōu)惠扶持政策，積極鼓勵(lì)能人參與水利建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民積極投工投勞，加大一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民興修水利的積極性。

5.著力創(chuàng)新體制機(jī)制，在深入推進(jìn)水利改革上求突破

建立健全用水管理體制機(jī)制，堅(jiān)持水資源管養(yǎng)分離，積極探索社會(huì)化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式。全面落實(shí)農(nóng)業(yè)用水“總量控制、定額管理、水權(quán)明晰、交易靈活”的水商品管理流通機(jī)制，優(yōu)化用水調(diào)度，規(guī)范用水市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民節(jié)約用水的自我約束管理。充分發(fā)揮水價(jià)的調(diào)節(jié)作用，兼顧效率和公平，大力促進(jìn)節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

[1]中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定[J].中國(guó)水利，2011（4）.

責(zé)任編輯 張瑜洪

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1000-1123（2011）15-0060-02

2011-07-05

崔多文，局長(zhǎng)。