財政部黨組成員、副部長 張少春

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于盡快消除防洪薄弱環(huán)節(jié)安全隱患的要求，水利部、財政部聯(lián)合召開這次視頻會議，對全國小（2）型病險水庫除險加固專項規(guī)劃實施進行動員和部署，并舉行責(zé)任書簽署儀式。下面我結(jié)合財政工作，講幾點意見：

一、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，做好?。?）型病險水庫除險加固工作

小（2）型病險水庫是我國防洪體系的最薄弱環(huán)節(jié)之一。?。?）型病險水庫除險加固是提高我國區(qū)域防洪安全的重要措施，事關(guān)廣大人民群眾生命和財產(chǎn)安全，也是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措。

黨中央、國務(wù)院高度重視小型病險水庫除險加固。2007年，財政部按國務(wù)院要求設(shè)立了重點小型病險水庫除險加固專項資金，并不斷加大投入力度，從2007年年度預(yù)算32億元到2011年年度預(yù)算168億元，累計投入已達(dá)444億元。

在黨中央、國務(wù)院的高度重視和中央專項資金的大力支持下，在地方各級政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和地方各級水利、財政部門的密切配合和共同努力下，小型病險水庫除險加固工作已取得了較大成效。截至2010年年底，第一批國家規(guī)劃6174座?。?）型病險水庫全部完工，第二批國家規(guī)劃5400座正在實施。這些水庫經(jīng)除險加固后，抗旱、防洪、抗震等能力都明顯提高，在近兩年的農(nóng)業(yè)灌溉和防汛抗旱中發(fā)揮了重要作用，有力地促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全。

2011年是1萬多座?。?）型病險水庫除險加固項目建設(shè)的收關(guān)之年，也是4萬多座?。?）型病險水庫除險加固項目建設(shè)的啟動之年。2011年中央財政安排了168億元專項資金，其中53億元用于?。?）型病險水庫除險加固收尾，其余的115億元全部用于重點?。?）型病險水庫除險加固項目啟動。今后幾年，中央財政將繼續(xù)加大對?。?）型病險水庫除險加固的投入力度，確保在2013年年底完成重點?。?）型病險水庫除險加固工作。

各級財政部門要認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的部署和要求，進一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強緊迫感、使命感和責(zé)任感，把小（2）型病險水庫除險加固這項惠民德政工程，作為當(dāng)前財政工作的重點，保障?。?）型病險水庫除險加固的資金需求，并與地方水利部門密切配合，采取有力措施，保障項目建設(shè)質(zhì)量。

二、加強項目資金管理，確保資金使用效益

1.各級財政部門要認(rèn)真執(zhí)行中央專項資金分配政策，做好中央專項資金項目安排工作

中央財政在?。?）型病險水庫除險加固的專項資金分配和管理上，又進一步創(chuàng)新機制。

一是采取中央和地方任務(wù)分擔(dān)辦法。中央專項資金承擔(dān)全部重點?。?）型病險水庫除險加固項目建設(shè)任務(wù)，地方自籌資金承擔(dān)全部一般?。?）型病險水庫除險加固項目建設(shè)任務(wù)，這樣做，既從資金上保證了小（2）型病險水庫中防洪最薄弱環(huán)節(jié)的需求，又防止因地方自籌資金不到位而出現(xiàn)半拉子工程問題。

二是中央專項資金分配統(tǒng)籌考慮特殊困難地區(qū)。西藏、新疆及云南、甘肅、四川、青海四省藏區(qū)納入國家規(guī)劃的?。?）型病險水庫除險加固所需資金全部由中央財政承擔(dān)。

三是中央專項資金允許地方在項目間調(diào)劑使用。中央專項資金補助按中央負(fù)擔(dān)除險加固任務(wù)的水庫數(shù)量和每座水庫平均投資額進行控制和安排，由地方包干使用，允許地方在中央負(fù)擔(dān)除險加固任務(wù)的項目間自行調(diào)劑使用。重點?。?）型項目建設(shè)中央專項資金如有不足，由省級人民政府自籌資金解決。

四是中央專項資金分配采取獎勵措施。中央專項資金分配將考慮規(guī)劃內(nèi)地方除險加固任務(wù)的完成情況和中央專項資金安排的水庫項目建設(shè)進度，在規(guī)定期限內(nèi)，堅持“早建早補、晚建晚補、不建不補”的原則，鼓勵地方早建、快建。

五是鼓勵在保證質(zhì)量的前提下，提高資金使用效益。中央專項資金在保質(zhì)保量完成國家規(guī)劃內(nèi)全部重點?。?）型病險水庫除險加固任務(wù)的前提下，如有結(jié)余，省級財政部門應(yīng)會同水行政主管部門及時向財政部、水利部上報結(jié)余資金情況和申請使用報告。經(jīng)財政部商水利部審核批準(zhǔn)后，結(jié)余資金可部分用于一般小（2）型病險水庫除險加固項目建設(shè)，但對于降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、未按要求實施等原因形成的結(jié)余資金，將全部收回，并責(zé)令該省份自籌建設(shè)資金整改，徹底消除水庫安全隱患。

2.積極籌措資金，確保地方承擔(dān)的除險加固任務(wù)如期完成

?。?）型病險水庫除險加固是地方政府事權(quán)，中央承擔(dān)全部重點?。?）型病險水庫除險加固任務(wù)，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對水利工作的重視，體現(xiàn)了中央對地方的支持。地方政府要把握時機，主動承擔(dān)責(zé)任。地方財政部門要會同水利部門，抓緊做好地方負(fù)擔(dān)的一般?。?）型病險水庫除險加固任務(wù)的建設(shè)資金籌資方案，確保不留資金缺口；要爭取地方建設(shè)資金承擔(dān)的一般小（2）型病險水庫要與中央專項資金負(fù)擔(dān)的重點?。?）型病險水庫同步實施。同時，地方籌措建設(shè)資金，要注意減輕縣鄉(xiāng)政府負(fù)擔(dān)，中西部地區(qū)應(yīng)按照2009年中央一號文件要求，取消縣及縣以下對小型病險水庫除險加固資金配套要求。

三、加強監(jiān)控檢查，實施績效考評

財政部將會同水利部對中央專項資金的安排、使用及項目進展情況進行績效考評，績效考核檢查結(jié)果將作為下一年度中央專項資金安排的依據(jù)，體現(xiàn)“早建早補、晚建晚補、不建不補”的激勵約束政策。國務(wù)院確定的?。?）型病險水庫除險加固目標(biāo)建設(shè)期終了，財政部將會同水利部對各地?。?）型病險水庫除險加固任務(wù)完成情況進行驗收和清算，對完成目標(biāo)任務(wù)好的，全額兌現(xiàn)中央專項資金并允許結(jié)余的中央專項資金用于地方承擔(dān)的一般?。?）型病險水庫除險加固項目建設(shè)；對完不成目標(biāo)任務(wù)及完成質(zhì)量未達(dá)到要求的，扣減或收回中央專項資金，并責(zé)令地方自籌建設(shè)資金徹底消除其所有小（2）型病險水庫安全隱患。

各級財政部門要會同水利部門做好項目建設(shè)全過程的監(jiān)督管理，防止截留、擠占、挪用建設(shè)資金，確保資金使用效益。一是要做好項目前期準(zhǔn)備工作，嚴(yán)格把好預(yù)算審核關(guān)，從源頭上控制投資。二是要加強對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，重點對資金到位、工程進度、工程質(zhì)量和建設(shè)管理等情況進行監(jiān)督管理。三是把好建設(shè)資金撥付關(guān)，嚴(yán)格按工程進度、按國庫支付管理要求撥付資金。四是要加強對項目竣工財務(wù)決算的審核，對完成情況進行績效考核。

各級財政部門要按照國務(wù)院要求和這次會議的工作部署，再接再厲，扎實工作，在地方各級政府領(lǐng)導(dǎo)下，與水利部門密切配合，共同做好小（2）型病險水庫除險加固工作，爭取在2013年年底前使全國重點?。?）型病險水庫全部銷號，在2015年年底前使全國所有小（2）型病險水庫全部除險，為進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，推進新農(nóng)村建設(shè)作出新的貢獻。

相關(guān)鏈接（二）

《小（2）型病險水庫除險加固項目和資金管理辦法》有關(guān)規(guī)定

為進一步規(guī)范?。?）型病險水庫除險加固規(guī)劃項目管理，水利部與財政部制定了《?。?）型病險水庫除險加固項目和資金管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。 《辦法》規(guī)定?。?）型病險水庫除險加固項目實行項目管理，仍按照地方負(fù)總責(zé)、中央定額補助、由地方履行基本建設(shè)程序、部門監(jiān)督檢查、限期完成的原則實施。主要規(guī)定有：

一是重點和一般?。?）型項目資金由中央和地方分別承擔(dān)。全國?。?）型病險水庫除險加固的實施，由各地負(fù)責(zé)編制省級?。?）型病險水庫除險加固規(guī)劃；水利部、財政部在此基礎(chǔ)上組織編制《全國重點?。?）型病險水庫除險加固規(guī)劃》。重點?。?）型規(guī)劃項目全部由中央財政安排專項資金；一般?。?）型項目建設(shè)資金由地方自籌解決。各地在按期保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)后，重點小（2）型建設(shè)資金如有結(jié)余，經(jīng)財政部和水利部批準(zhǔn)，節(jié)余資金可調(diào)劑用于一般?。?）型項目建設(shè)；重點小（2）型建設(shè)資金如有不足由地方自籌資金解決。

二是實行集中建設(shè)管理。?。?）型項目按照基本建設(shè)項目進行管理，嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制等制度，實行以縣級區(qū)域為單元統(tǒng)一組建項目法人，負(fù)責(zé)縣級區(qū)域內(nèi)全部小（2）型病險水庫的建設(shè)管理，打捆招投標(biāo)選擇施工、監(jiān)理隊伍，集中采購重要設(shè)備、原材料。

三是兩類項目同步啟動實施。按照中央要求，2013年年底前要完成重點小（2）型項目，2015年年底前完成一般?。?）型項目。為確保這一目標(biāo)的實現(xiàn)，要求兩類項目同步啟動實施，原則上2013年年底前各地實施完成的一般小（2）型項目應(yīng)不少于本地區(qū)省級規(guī)劃確定的一般?。?）型項目總?cè)蝿?wù)量的40%。

四是實行獎懲制度。2013年前，完成規(guī)劃內(nèi)全部重點?。?）型項目建設(shè)任務(wù)的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），中央財政將安排其中央專項資金補助控制總額的80%；2015年前，完成全部一般?。?）型項目建設(shè)任務(wù)的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），中央財政將安排剩余中央專項資金補助控制總額的20%。財政部將會同水利部于2014年年初對各地重點小 （2）型項目和一般小 （2）型項目建設(shè)任務(wù)完成情況開展總體評估，于2016年年初對各地重點?。?）型項目和一般小（2）型項目按實際完工項目數(shù)量進行清算。完成目標(biāo)任務(wù)的按補助標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)中央專項資金；完不成目標(biāo)任務(wù)的按剩余任務(wù)量扣減或收回中央專項資金。