陸俊峰

江蘇響水縣水管經(jīng)濟(jì)發(fā)展思考與對(duì)策

陸俊峰

一、水管經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

響水縣目前共有10個(gè)水管單位，管理全縣境內(nèi)136座涵閘、1103座泵站、91km海堤和通榆河河堤。各單位在抓好工程管理的同時(shí)，依托水土資源、設(shè)備、技術(shù)、區(qū)位和人才優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展水管經(jīng)濟(jì)?？v觀全縣水管經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要呈現(xiàn)五個(gè)特點(diǎn)：

1.依托水土資源，發(fā)展水土資源經(jīng)濟(jì)

響水縣水管單位通過(guò)水利工程確權(quán)定界，取得管理范圍內(nèi)法定管理權(quán)。目前全縣水管單位有耕地190 hm2、堆堤 580 hm2、水面 170hm2，水土資源豐富。坎響河北套閘充分利用水土資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林木種植業(yè)，目前共有銀杏、意楊等經(jīng)濟(jì)林木29 hm2，年收益近10萬(wàn)元。中山河閘利用豐富的水面資源開(kāi)發(fā)魚(yú)塘35hm2，每年收入可達(dá)8萬(wàn)元以上。

2.充分利用工程設(shè)施，挖掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?/h3>

響水縣水管單位注重充分挖掘水利工程內(nèi)涵增效益，切實(shí)做好過(guò)閘費(fèi)和河道堤防占用費(fèi)征收工作。運(yùn)響河閘建立健全規(guī)章制度，大力落實(shí)收費(fèi)責(zé)任制，嚴(yán)格杜絕開(kāi)“人情閘”、放“人情船”，僅2009年過(guò)閘費(fèi)收入就達(dá)18萬(wàn)元。南潮河閘在認(rèn)真調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，層層分解任務(wù)，落實(shí)考核獎(jiǎng)懲措施，切實(shí)強(qiáng)化依法征收宣傳力度，2009年征收河道堤防占用費(fèi)達(dá)9萬(wàn)元，突破歷史記錄。

3.積極整合內(nèi)部資源，挖掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?/h3>

響水縣水管單位在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，注重發(fā)揮單位人才、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在開(kāi)展技術(shù)服務(wù)上創(chuàng)造效益。通榆河堤防管理所針對(duì)單位設(shè)計(jì)、勘測(cè)人才較多的優(yōu)勢(shì)，專(zhuān)門(mén)制訂獎(jiǎng)勵(lì)方法，對(duì)考取造價(jià)、建造類(lèi)專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的人員進(jìn)行高額獎(jiǎng)勵(lì)，并在此基礎(chǔ)上組建了“春潮工程公司”。該公司搶抓江蘇沿海大開(kāi)發(fā)的機(jī)遇，競(jìng)標(biāo)承攬了一系列工程項(xiàng)目。黃響河閘利用單位現(xiàn)有的一批工程設(shè)備，大膽聘請(qǐng)懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的技術(shù)能人創(chuàng)辦工程施工公司，承接了多處工程項(xiàng)目。

二、水管經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

1.水管經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏緊迫感

不少單位領(lǐng)導(dǎo)和職工仍抱著“水管單位應(yīng)該吃皇糧”的舊思想、老觀念，一味地向主管單位和財(cái)政部門(mén)“等、靠、要”，對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)缺乏緊迫感，不愿主動(dòng)走出門(mén)去了解信息、供求和市場(chǎng)，不愿發(fā)揮主觀能動(dòng)性上項(xiàng)目，缺乏自加壓力、開(kāi)拓進(jìn)取的決心和勇氣。

2.管理體制尚未激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

不少單位機(jī)關(guān)、工管部門(mén)人數(shù)多，經(jīng)濟(jì)部門(mén)人手少。加上各部門(mén)經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)不明確、職責(zé)不清晰、責(zé)任制不落實(shí)，使得水管經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏動(dòng)力和活力，始終處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)。

3.水管經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏激勵(lì)機(jī)制

不少單位在分配制度上缺乏激勵(lì)機(jī)制，依然是“平均主義”，干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣。由于分配上的“大鍋飯”，職工和各部門(mén)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性始終調(diào)動(dòng)不起來(lái)。許多職工對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)工作存有畏難情緒。

4.水管經(jīng)濟(jì)形式以管理型項(xiàng)目居多

縱觀響水縣水管單位經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，目前仍以林木、漁業(yè)、房屋、農(nóng)田等資源類(lèi)固定資產(chǎn)管理和政策性收費(fèi)為主，以投入少、風(fēng)險(xiǎn)小、穩(wěn)定型的管理型項(xiàng)目居多，涉足市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、投入流通領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)性企業(yè)較少，形式較為單一。

三、水管經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策措施

1.認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)水管經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊迫感

理念決定思路，思路決定出路。要切實(shí)樹(shù)立科學(xué)發(fā)展理念，充分認(rèn)識(shí)到新形勢(shì)下僅靠有限的財(cái)政撥款是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須一手抓好工程管理、一手抓好水管經(jīng)濟(jì)。要放棄“等、靠、要”的依賴(lài)思想，千方百計(jì)謀發(fā)展，一心一意上項(xiàng)目，想方設(shè)法創(chuàng)效益，努力走出一條“自我生存、自我發(fā)展、自我提高、自我壯大”的發(fā)展之路。

2.深化改革，努力構(gòu)建利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制和機(jī)制

要在水利工程管理體制改革的基礎(chǔ)上，不斷深化改革，推行“小機(jī)關(guān)、大職能”的機(jī)構(gòu)形式。進(jìn)一步精減機(jī)關(guān)人員，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、工管部門(mén)人員和力量，根據(jù)部門(mén)職能明確相應(yīng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和任務(wù)。同時(shí)在單位內(nèi)部建立起競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制、考核機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，為水管經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入動(dòng)力和活力。

3.發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，大力培植水土資源規(guī)模經(jīng)濟(jì)勢(shì)頭

響水縣水管單位水土資源豐富，是拉動(dòng)水管經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)，因此要抓好三個(gè)重點(diǎn)：

（1）對(duì)水土資源進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。各單位要以前瞻性的發(fā)展眼光，對(duì)水土資源進(jìn)行全面詳盡的科學(xué)規(guī)劃，制訂出單位中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。

（2）培植水土資源規(guī)模經(jīng)濟(jì)。規(guī)模經(jīng)濟(jì)能使速度、結(jié)構(gòu)和效益三位一體的有機(jī)結(jié)合，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下涉足市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵手段。因此要最大限度地利用水土資源優(yōu)勢(shì)，著力培植規(guī)模經(jīng)濟(jì)勢(shì)頭，力爭(zhēng)在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中形成富有特色的支柱項(xiàng)目。集約化管理是發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)的前提條件。要加大科技投入，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放管理向集約化管理轉(zhuǎn)變。

4.優(yōu)化管理，努力實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目效益最大化

（1）優(yōu)化工程效益管理。對(duì)過(guò)閘費(fèi)要“競(jìng)標(biāo)承包、嚴(yán)格管理”，有條件的單位可以通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)方式，確定承包底價(jià)，承包落實(shí)到班（組）、個(gè)人，杜絕費(fèi)用流失。水利工程用地是潛在的收益，應(yīng)依法管好管?chē)?yán)，真正做到“確權(quán)一片、管住一片、開(kāi)發(fā)一片、受益一片”。

（2）優(yōu)化政策法規(guī)效益管理。對(duì)于河道堤防工程占用費(fèi)要加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)戶(hù)“依法征收”的意識(shí)。要在認(rèn)真調(diào)查摸底的情況下加大征收力度，確保收全、收足。對(duì)于一些“釘子戶(hù)”要利用法律武器“各個(gè)擊破”，有理、有利、有節(jié)地維護(hù)好自身合法權(quán)益。

（3）優(yōu)化固定資產(chǎn)效益管理。對(duì)于設(shè)備、場(chǎng)地等固定資產(chǎn)，要采用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手法將其推向公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的大市場(chǎng)，謀求經(jīng)濟(jì)效益的最大化。對(duì)一時(shí)不能推向市場(chǎng)的資產(chǎn)，要強(qiáng)化各個(gè)管理環(huán)節(jié)，堅(jiān)決堵住收費(fèi)流失的“漏洞”。

5.大膽向流通領(lǐng)域爭(zhēng)取效益

要使水管經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所作為，僅僅停留在水土資源、設(shè)施、技術(shù)開(kāi)發(fā)利用上是不夠的，要在資本完成原始積累后，大膽涉足市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)展自身“拳頭”產(chǎn)品，搶占地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展一席之地。為此要不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念和科學(xué)的管理方法，在思想認(rèn)識(shí)上盡快與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌，在管理方法上盡快與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同步。還要立足現(xiàn)有資源，探索特色品牌，適度延伸開(kāi)發(fā)，努力形成自身“拳頭”產(chǎn)品。

6.規(guī)劃打造水管旅游景點(diǎn)

響水縣水管單位大多地處沿海和大河，地廣人稀，空氣清新，鳥(niǎo)類(lèi)眾多，是人們旅游休閑的好去處。可以結(jié)合工程除險(xiǎn)加固基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力加強(qiáng)硬件投入，輔之以園林綠化小景，建設(shè)休閑度假村，規(guī)劃建立生態(tài)植物園，開(kāi)發(fā)水面游樂(lè)項(xiàng)目，以此帶動(dòng)餐飲娛樂(lè)、度假觀光等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

7.建立多元化的水管經(jīng)濟(jì)投入機(jī)制

水利局每年可從水利工程費(fèi)中提取一定比例的水管經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，用于重點(diǎn)扶持各水管單位發(fā)展前景看好的項(xiàng)目。這樣既能解決項(xiàng)目缺少投入的難題，又調(diào)動(dòng)了各單位上項(xiàng)目的熱情。各單位對(duì)于經(jīng)過(guò)縝密論證、效益看好的項(xiàng)目，除了積極爭(zhēng)取上面的基金扶持外，還可以采取“單位籌集、社會(huì)入股、銀行貸款、職工集資”的籌資辦法，以解決投入不足的難題。

8.大力培養(yǎng)水管經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)人才

針對(duì)專(zhuān)業(yè)人才不足的情況，在充分挖掘內(nèi)部?jī)?chǔ)備同時(shí)，要堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的原則。積極同當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)和漁業(yè)部門(mén)聯(lián)系，請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家和技術(shù)人員到單位講課或現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際操作，有針對(duì)性地解決問(wèn)題，幫助單位管理人員提高專(zhuān)業(yè)水平。還要堅(jiān)持“走出去”的原則，選送單位經(jīng)營(yíng)骨干學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，回來(lái)后再傳授給單位管理人員，從而達(dá)到“以點(diǎn)帶面”的作用

江蘇省響水縣運(yùn)響河閘管理所 224600）

（專(zhuān)欄編輯：周 權(quán)）