李啟成,吳 英

(青海省西寧市動物疫病預防控制中心,青海西寧810003)

村級動物防疫員是動物疫病預防、控制和撲滅的一線重要力量,動物疫病防控中的免疫注射、疫情觀察、疫情普查、防疫消毒等許多防疫工作都是由他們完成的。村級動物防疫工作是整個動物防疫工作的基礎,村級動物防疫一旦出現(xiàn)問題,整個動物防疫工作就會落空,必將給畜牧業(yè)的發(fā)展造成重大損失。因此,加強村級動物防疫員建設是搞好動物防疫工作的關鍵。從2006年起,西寧市狠抓村級動物防疫員隊伍建設,對村級動物防疫員管理體制進行改革,實行由區(qū)農(nóng)牧局設置統(tǒng)一招錄,區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦雙重管理體制,從人員素質、技術培訓、工資福利待遇提高等方面抓起,取得了可喜成績。

1 基本情況

1.1 村級動物防疫員隊伍現(xiàn)狀 西寧市城北、城西、城中、城東和東川工業(yè)園區(qū)5個區(qū),共有6個鎮(zhèn),12個涉農(nóng)辦事處。103個行政村。現(xiàn)有村級動物防疫員58人。其中,獸醫(yī)大專以上文化程度的8人,占總人數(shù)的13.8%;初中以上文化程度的45人,占77.6%;初中以下文化程度的5人,占8.6%。年齡在30歲以下的有20人,占34.5%;年齡在 31～40歲之間的有36人,占62.1%;41歲以上的2人,占3.4%。

1.2 工作任務與工作量 現(xiàn)階段本市村級動物防疫員按國家和省動物防疫主管部門的免疫計劃要求,主要開展主要動物疫病免疫以及動物內外寄生蟲驅蟲,免疫范圍涉及各類家畜家禽。實行春、夏、秋、冬季4次集中免疫,月月補針的免疫程序。村級動物防疫員年擔負近150萬頭(只、次)各類畜禽的免疫注射。按國家和省動物防疫主管部門的動物疫病防控要求,每季度必須進行規(guī)模性疫情普查,全年普查4次,范圍涉及各類動物近150萬頭(只、次)。進行圈舍及環(huán)境的規(guī)模消毒近100萬平米。

2 措施

2.1 改革原有的村級防疫員管理體制 長期以來本市村級動物防疫員隊伍建設始終處于一個松散管理之中,工資報酬沒能很好解決,村級防疫員報酬低,收入來源無保障,人員變動頻繁,防疫隊伍很不穩(wěn)固,嚴重影響重大動物疫病的防控。

從2006年開始,本市把原來村級防疫員由各村設立和管理模式轉變?yōu)橛筛鲄^(qū)農(nóng)牧局統(tǒng)一設立和管理,五區(qū)將原有105名村級動物防疫員減少到58名,面向社會公開招聘,按畜禽飼養(yǎng)量大小分配到各鎮(zhèn)辦獸醫(yī)站專職從事動物防疫工作,全日制工作制,實行區(qū)農(nóng)牧局和鎮(zhèn)辦雙重管理,區(qū)農(nóng)牧局負責人員招錄、業(yè)務培訓、技術指導、人員調配、業(yè)績考核,鎮(zhèn)辦負責人員管理、考勤、學習和工作安排。

2.2 改革原有村級防疫員報酬分配制度 2005年以前,西寧市村級動物防疫員實行年報酬制度,村級防疫員報酬根據(jù)村落大小有所不同,一般每月只有幾十元的補助,由各行政村自籌解決。由于村級防疫員報酬低,收入來源無保障,工作積極性不高,人員變動頻繁,嚴重影響動物防疫尤其是重大動物疫病的防控。2006年年初,西寧市從改革人員管理體制入手改革村級動物防疫員報酬分配制度,工資全部由各區(qū)財政列入財政預算,由區(qū)財政按人頭劃撥給區(qū)農(nóng)牧局,再由區(qū)農(nóng)牧局審核后撥付所在鎮(zhèn)辦,由鎮(zhèn)辦發(fā)放,每人每月為900元,并視具體情況逐年有所增加。徹底改變原來村級動物防疫員報酬由各村自籌解決和沒有保障的局面,村級防疫員報酬從根本上得到保障。

2.3 改革村級動物防疫員資格考核認定制度 從2006年起,西寧市各級業(yè)務部門狠抓村級動物防疫員考核和資格認定工作,對村級防疫員進行資格認定,在招錄村級動物防疫員時,就選拔年富力強、并具有一定專業(yè)知識和專業(yè)技能的人員進入村級防疫員隊伍,以適應新形勢下的動物防疫工作,如動物疫病可追溯體系建設中二維碼耳標佩戴、各類免疫信息錄入、上傳,免疫檔案建立等工作,經(jīng)考核合格的發(fā)給《村級動物防疫員資格證書》,無資格證者一律不得從事動物防疫工作。制定村級動物防疫員年度工作目標、任務和獎罰制度,每年對其進行業(yè)務技能和實際工作能力、工作成效考核,加強村級動物防疫員隊伍管理。

2.4 加強制度建設和技能培訓 如疫苗攜帶不當、注射劑量不夠等原因造成的免疫失敗,進而影響動物防疫效果。據(jù)此情況,市動物疫病預防控制中心組織人員開展調查研究,針對村級動物防疫隊伍建設和村級動物防疫工作需要,制定了《西寧市村級動物防疫員管理辦法》等多項管理制度,在省農(nóng)牧廳、省質量技術監(jiān)督局的大力支持下,編寫了《村級動物防疫員免疫操作技術規(guī)范》、《村級動物防疫員動物疫情普查技術規(guī)范》、《村級動物防疫員防疫消毒技術規(guī)范》等幾個青海省地方標準,由省質量技術監(jiān)督局審定發(fā)布實施,從技術和程序層面上來規(guī)范村級動物防疫員行為。與此同時,西寧市各級業(yè)務部門每年定期舉辦培訓班,著重培訓村級防疫員職責、重大動物疫病防控、動物免疫基礎知識、免疫操作規(guī)程、免疫程序、疫情普查、疫情報告、消毒滅源技術知識與技能、動物疫病可追溯體系建設、二維碼耳標信息錄入傳輸、免疫檔案建立等,提高村級防疫員實際工作能力。

2.5 努力改善防疫員工作條件 近幾年來,各級政府加大了對基層的動物防疫經(jīng)費投入力度,我市各級政府和業(yè)務主管部門積極籌措資金,加強基礎設施建設。在各鎮(zhèn)獸醫(yī)站、涉農(nóng)辦事處農(nóng)牧科為村級動物防疫員設立辦公室,配置辦公用桌椅等,為村級防疫員配備耳標鉗、注射器、便攜式疫苗保溫箱、保定器、工作服、自行車等。做到有辦公地點、有牌子、有人員、有器械,從而在硬件條件上改善村級防疫員工作條件。

3 思考

西寧市村級動物防疫員隊伍管理體制改革之所以能夠有序完成,成功的秘訣在于政府領導的重視和大力支持,使村級動物防疫員隊伍管理改革所涉及重點要素人員工資及福利待遇得到解決,村級防疫員隊伍管理體制改革得以順利實施。與此同時,市、區(qū)業(yè)務主管部門全力做好人員資格認定、管理制度和技術規(guī)范制定、技術培訓等基礎性工作,村級動物防疫管理體制更趨科學、規(guī)范。目前村級動物防疫員隊伍穩(wěn)定,工作積極性高,業(yè)務技術能力強,在重大動物疫病防控中,廣大村級動物防疫員發(fā)揮了重要作用,他們在動物基礎免疫、疫情普查、疫病監(jiān)控、疫病監(jiān)測、防疫消毒等一線動物防疫工作開展的扎實有效,防疫綜合措施得力,我市已連續(xù)多年未發(fā)生重大動物疫情,動物防疫成效顯著。重大動物疫病免疫效果監(jiān)測結果和重大動物疫病防控成效連續(xù)多年名列全省前茅,村級防疫員隊伍建設成果受到有關部門的肯定和好評。但著眼于今后更好地抓好村級動物防疫員隊伍建設,筆者認為,以下問題不容忽視。

(1)抓好人員補充和培訓,解決人員老化,素質不高的問題。

(2)繼續(xù)加大經(jīng)費投入力度,解決村級防疫員后顧之憂。

(3)加強知識培訓,提高技能水平。