王鴻涌

（江蘇省無錫市水利局，214031，無錫）

一、水政監(jiān)察對無錫水利工作的重要性

水政監(jiān)察是水行政執(zhí)法機關(guān)依據(jù)水法規(guī)的規(guī)定對公民、法人或者其他組織遵守、執(zhí)行水法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查，對違反水法規(guī)的行為依法實施行政處罰、采取其他行政措施等行政執(zhí)法活動。近年，江蘇省無錫市水政監(jiān)察工作卓有成效，促進了水利事業(yè)的發(fā)展。

1.水政監(jiān)察是無錫水利發(fā)展的保障

無錫市委、市政府提出無錫要創(chuàng)建“國家水利現(xiàn)代化示范市”，為水政監(jiān)察工作提供了廣闊的空間。無錫水利工作的實踐經(jīng)驗證明，要實現(xiàn)水利的可持續(xù)發(fā)展，必須進一步增強對水政監(jiān)察工作的重視，加大依法行政、依法治水力度，完善制度建設(shè)以引導和推動水利改革，加強監(jiān)督檢查以規(guī)范行政行為，加強執(zhí)法活動以維護水事秩序。

今后5年，無錫水利部門將全面履行防洪減災、水資源供給、水資源保護與水環(huán)境整治和水土保持等職能。為此，要著力加大水政監(jiān)察力度，大力推行依法行政，加強法制建設(shè)和規(guī)劃管理，逐步建立水資源統(tǒng)一管理體制。同時，進一步完善水利建設(shè)和管理領(lǐng)域的市場化運作機制和長效管理機制，保障并促進水利良性發(fā)展。

2.無錫水政監(jiān)察執(zhí)法工作成效顯著

近年，無錫的太湖治理工作得到江蘇省委、省政府和省水利廳的高度重視和大力支持，得到社會各界的廣泛關(guān)注。

在太湖治理工作中，無錫水政監(jiān)察部門與紀檢、環(huán)保等部門創(chuàng)造性地建立了“六查一提高”水環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察制度。嚴格執(zhí)行《無錫市飲用水水源保護辦法》《無錫市水環(huán)境保護條例》《無錫市河道管理條例》等法規(guī)，采取上下聯(lián)動、從點到面、明確責任、層級執(zhí)法的辦法，做到責任到邊、執(zhí)法見底。建立起治太 “大督察”機制，加強階段性工作的督察、月報和通報工作，加大責任追究力度；實行地區(qū)交叉檢查制度，打破屬地檢查的關(guān)系網(wǎng)和束縛制約，切實維護水行政執(zhí)法檢查的嚴肅性；實行“飛行檢查”制度，由人大代表、政協(xié)委員和黨風聯(lián)絡(luò)員、特邀監(jiān)察員組成檢查小組，定期或不定期地對重點地區(qū)、重點行業(yè)以及重點工作的開展情況進行隨機檢查。加大水環(huán)境保護宣傳力度，引導公眾參與，組織社會各界力量支持水行政執(zhí)法，實行社會監(jiān)督，確保執(zhí)法檢查結(jié)果公開、公正。3年來共組織聯(lián)合執(zhí)法檢查10萬次，參加檢查人數(shù)25萬人次，共查處水環(huán)境違法案件4 000余件，關(guān)停了1 730家嚴重污染企業(yè)，86家違法企業(yè)自費登報作出公開道歉和整改承諾。全市先后有8人因治太不力或違法排污受到組織或司法處理。

3.繼續(xù)加大水政監(jiān)察執(zhí)法工作力度

（1）從防洪安全看，必須加強水政監(jiān)察工作

多年來，無錫投入巨資建設(shè)了眾多防洪骨干工程，形成了較完備的防洪保安工程體系，多次在遭受重大洪澇災害時發(fā)揮了巨大作用。但隨著全球氣候變化，各類極端天氣出現(xiàn)的可能性增大，無錫防汛形勢不容樂觀。違章設(shè)障、違法圈圩、非法采砂、破壞水利工程設(shè)施等人為因素也對防洪安全造成危害。因此，要進一步加強水政監(jiān)察工作，運用法律武器和一切影響防洪保安的不法行為作斗爭。

（2）從水資源保障看，必須加強水政監(jiān)察工作

水資源是重要的基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟資源，水資源安全已成為國家資源安全的重要組成部分，并在新時期得到強化。但目前非法取水、非法排污、非法圍湖造田、填河造地、拒絕繳納水資源費等違法行為時有發(fā)生。統(tǒng)籌好經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，確保最嚴格的水資源管理制度有效落實，是水政監(jiān)察職責所在。

（3）從立法實施看，必須加強水政監(jiān)察工作

在無錫，隨著河長制的深入實施，各級政府感到不僅需要制度支撐，更需要符合無錫實際要求的法制體系保障。為此，根據(jù)市委、市政府“治水先治河、治河先立法”的思路，無錫制定了地方性法規(guī) 《無錫市河道管理條例》，將“河長制”這一行政管理機制清晰地表達出來，在水生態(tài)環(huán)境法制化管理上邁出了積極探索力求創(chuàng)新的一步。貫徹好水法、防洪法、河道管理條例等法律法規(guī)，是落實“立法是基礎(chǔ)，執(zhí)法是保障”的重要舉措。

（4）從執(zhí)法實踐看，必須加強水政監(jiān)察工作

近5年，無錫市共發(fā)現(xiàn)各類水事違法行為1 569起，現(xiàn)場處理1 455起，立案查處114起。這些違法案件能得到有效查處，更說明水行政執(zhí)法在管理涉水事務(wù)特別在太湖治理中發(fā)揮了重要作用。

二、做好水政監(jiān)察執(zhí)法工作的幾點建議

1.敢于執(zhí)法

近年水政監(jiān)察執(zhí)法工作在一定程度上打擊了違法水事活動，但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，違法開采水資源和長江河道砂石資源、侵占河道等現(xiàn)象依然較多。因此，必須利用水法規(guī)武器和政府賦予的權(quán)力，堅決執(zhí)法，堅持運動性執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法的工作思路，集中時間，積聚執(zhí)法力量，加大執(zhí)法力度，擴大執(zhí)法影響，提高執(zhí)法效果。要求水政監(jiān)察人員一是要有強烈的責任心。努力培育嚴格依法辦事的素養(yǎng)和公正執(zhí)法、堅持正義、剛正不阿的品德，做到對人民負責、對法律負責、對事實負責，讓國家法律取信于人民，在社會中樹立人民政府為人民、依法行政的形象。二要有扎實的業(yè)務(wù)能力。水政監(jiān)察工作是一項復雜的工作，涉及面廣，內(nèi)涵豐富，要勝任此項工作，不是一件容易的事。一部分水政監(jiān)察員是由水利專業(yè)技術(shù)干部轉(zhuǎn)行過來的，沒有接受過系統(tǒng)的立法、執(zhí)法、司法專業(yè)訓練，有必要對其進行培訓，使之具備過硬的專業(yè)能力。三要講求策略。水法賦予水行政主管部門強制執(zhí)行權(quán)，執(zhí)法要積極爭取相關(guān)部門的支持和配合，主動與立法、公安、法院和土地管理等部門加強業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)，這樣既可以防止水政監(jiān)察執(zhí)法在訴訟及申請法院強制執(zhí)行中陷入被動，也可促進各相關(guān)部門對水政執(zhí)法案件進行快速有效的配合和執(zhí)行。

2.善于執(zhí)法

水政監(jiān)察人員一要具備精湛的表達能力。表達的好壞直接影響工作的進展狀況。水政監(jiān)察執(zhí)法人員不僅要有良好的文字組織能力，還要有準確、清楚、簡潔、生動的語言表達能力。文字表達主要表現(xiàn)在法律文書的制作、糾紛協(xié)調(diào)、會議紀要、案件調(diào)查報告等方面，語言表達主要表現(xiàn)在意見闡述、總結(jié)發(fā)言、出庭辯論等方面。二要有審慎的工作態(tài)度。水政監(jiān)察工作直接影響水行政行為相對人的合法權(quán)益，因此，水政監(jiān)察員在水行政管理活動中，務(wù)必持有審慎的工作態(tài)度。要堅持實事求是的立場，堅持謙虛謹慎、客觀冷靜的態(tài)度，力求以理服人。三要具備嚴密的邏輯思維。水政監(jiān)察工作的一項重要任務(wù)就是依法查處各類水事違法案件。在辦案過程中，常常要借助判斷、推理等邏輯思維，對案件開展調(diào)查取證、出庭應訴等工作。水政監(jiān)察員可從多年的實際工作中不斷總結(jié)積累經(jīng)驗，逐步形成較強的邏輯思維能力，做到分析案情推理嚴密，法庭辯論說理清楚。四要具備靈活的應變能力。水政監(jiān)察員在辦案過程中及調(diào)處水事糾紛過程中，常常會遇到無法預知的突發(fā)事件，要求充分運用應變技巧，予以妥善處理。五要具備出色的組織能力。組織能力主要靠實踐獲得，是水政監(jiān)察員應具備的基本能力。在實施取水許可時，要有籌劃能力、統(tǒng)率能力、配置能力；在制定配套法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件過程中，需要有溝通能力、協(xié)調(diào)能力；在調(diào)處水事糾紛中，應有斡旋能力。

3.正確執(zhí)法

一要遵循行政處罰程序，做到文書規(guī)范、證據(jù)齊全，決不能規(guī)避或無視程序的完善。只有程序上的完備，才能確保行政處罰的公正。避免因程序不完善而當被告的情況發(fā)生。二要有合理的知識結(jié)構(gòu)，要有扎實的理論基礎(chǔ)，具備法律、行政管理、水利業(yè)務(wù)等復合性知識以及豐富的實踐經(jīng)驗和政策水平。三要實現(xiàn)規(guī)范化建設(shè)，狠抓執(zhí)法制度建設(shè)、執(zhí)法能力建設(shè)、執(zhí)法保障、執(zhí)法形象，把樹形象、爭先進、鍛造一流“水政品牌”作為硬指標來落實，培養(yǎng)一支敢打硬仗、善打勝仗的職工隊伍。

4.聯(lián)合執(zhí)法

水政監(jiān)察機構(gòu)不能僅僅依靠自身的力量執(zhí)法,還需要多方面的協(xié)調(diào)配合形成合力來推動水利法制化進程。對外和對內(nèi)協(xié)調(diào)工作,本身就是水政監(jiān)察機構(gòu)的工作職能之一。對外協(xié)調(diào)主要是同公安局、環(huán)保局、海事局等部門的協(xié)調(diào)，內(nèi)部協(xié)調(diào)是指水行政主管部門內(nèi)部的協(xié)調(diào)工作。搞好內(nèi)外協(xié)調(diào)有利于各項工作順利展開,有利于重大水事案件的查處,是水政監(jiān)察隊伍規(guī)范化建設(shè)中不可缺少的環(huán)節(jié)。

5.廉潔執(zhí)法

水政監(jiān)察工作要做到以法律為準繩，以事實為依據(jù)，確保執(zhí)法公平、公正、廉潔。嚴格執(zhí)行行政權(quán)力網(wǎng)上公開運行制度，抓好培訓教育，促使廉潔執(zhí)法入腦入心。嚴格按照“三項承諾”“六條禁令”要求，嚴禁“吃、拿、卡、要”，規(guī)范執(zhí)法行為，提升廉潔執(zhí)法效能，塑造水利部門良好形象。

[1]蔡輝.太湖水政監(jiān)察文明執(zhí)法實踐[J]. 中國水利，2008（6）.

[2]邵自平.構(gòu)筑有效平臺 加大執(zhí)法力度 確保最嚴格水資源管理制度落到實處——訪江蘇省水政監(jiān)察總隊副總隊長徐殿洋[J]. 中國水利，2010（6）.