財政部副部長 張少春

為深入貫徹落實中央水利工作會議精神，大力推進節(jié)能減排和社會主義新農村建設，財政部、水利部決定，自2011年起，從可再生能源發(fā)展專項資金中安排資金，實施農村水電增效擴容改造工程。7月14日，財政部、水利部已經正式出臺了資金管理辦法，并選擇積極性高、前期工作比較充分的浙江省、重慶市以及湖北省、湖南省、廣西壯族自治區(qū)、陜西省部分農村水電站進行試點。目前，6個試點省 （自治區(qū)、直轄市）的農村水電增效擴容改造方案已經批復，中央財政將安排12.34億元補助資金，由地方包干使用。下面，我就財政支持農村水電增效擴容改造有關問題，講幾點意見：

一、實施農村水電增效擴容改造工程是促進農村水電可持續(xù)發(fā)展的重大舉措

我國農村水電資源豐富，發(fā)展?jié)摿薮螅⑶抑饕植荚诮洕l(fā)展相對落后的老、少、邊、窮地區(qū)。發(fā)展農村水電不僅可以促進當地農村經濟社會發(fā)展和農民增收，而且還有利于防洪、灌溉、供水等公益事業(yè)，是農村發(fā)展的重要保障之一。長期以來，各級財政部門一直十分重視和支持農村水電發(fā)展，出臺了投資補助、增值稅和所得稅優(yōu)惠等政策，積極支持農村水電發(fā)展，取得了明顯效果。截至目前，我國已建成4.5萬多座農村水電站，年發(fā)電2 000多億kWh，惠及全國近1/2的地域、1/3的縣市、3億多農民，在改善民生、發(fā)展農村經濟、應對氣候變化、抵御自然災害等方面發(fā)揮了重要作用。

但是，由于我國農村水電建設時間較早，規(guī)模較大，目前已有相當一批農村水電設施進入了亟需改造的關鍵時期。在這種情況下，發(fā)揮財政資金的引導作用，支持農村水電增效擴容改造，具有十分重要的意義。

一是有利于鞏固和擴大農村水電發(fā)展成果。目前，1995年以前建成投運的農村水電站，平均運行年限在25年左右，長的達到30～40年。受當時設計水平和施工技術制約，加上長期以來缺乏有效投入，不少電站的發(fā)電、防洪、灌溉和供水等綜合功能正在喪失，有的電站還存在較大的安全隱患，如果不抓緊進行全面改造，不僅已有的成果保不住，而且還要付出更大的代價。

二是有利于調動農村水電企業(yè)積極性。由于農村水電經營總體上處于保本微利狀態(tài)，企業(yè)積累少，貸款又比較困難，僅靠自身難以實施改造。通過加大中央財政投入，可以有效發(fā)揮財政資金 “四兩撥千斤”的引導作用，鼓勵并帶動地方政府、企業(yè)、銀行加大投入，建立多渠道的農村水電投入的長效機制，推動農村水電邁上長期可持續(xù)發(fā)展道路。

三是有利于與病險水庫除險加固等工作協調配合，發(fā)揮財政資金整體效益。從2007年開始，財政部、水利部開展了大規(guī)模的病險水庫除險加固工程，將一大批農村水電站納入了實施范圍，并已解決了其大壩穩(wěn)定、基礎防滲、泄洪安全等問題。這些農村水電站大部分附屬設備設施狀況良好，在除險加固的基礎上，再對機電設備進行更新改造，不僅成本低，而且可以全面恢復并提高綜合利用功能，產生更大的經濟和社會效益。

四是有利于節(jié)能減排和建設社會主義新農村。水電屬于優(yōu)質的可再生資源。據統(tǒng)計，目前我國1995年前建成、具有增效擴容改造潛力的國有和集體農村水電站還有5 700多座、總裝機容量近800萬kW。通過全面實施農村水電增效擴容改造，不僅可以鞏固現有220億kWh的水力發(fā)電能力，而且現在發(fā)電機組設備技術先進，綜合效率高，通過改造可擴大電站裝機容量25%，新增發(fā)電105億kWh，相當于年節(jié)約1 100萬t標準煤，這對完成 “十二五”節(jié)能減排和可再生能源發(fā)展目標具有十分重要的作用。

二、創(chuàng)新機制，切實提高農村水電增效擴容改造財政補助資金使用效益

為充分調動地方和農村水電企業(yè)增效擴容改造積極性，并結合改造推動農村水電建立可持續(xù)發(fā)展的長效機制，財政部、水利部在支持政策上進行了創(chuàng)新，不再采取層層報項目、層層批項目的做法，而是采取以省為單位整體推進、資金包干使用、明確地方責任的辦法先行試點，在試點工作基礎上研究改進辦法在全國全面推開。財政支持政策創(chuàng)新主要體現在以下幾個方面：

一是以省為單位試點，實行整體推進。農村水電增效擴容改造不僅涉及項目自身改造，而且涉及流域治理、資源開發(fā)、環(huán)境保護等方面，需要統(tǒng)一規(guī)劃、整體開發(fā)、集中改造。為此，財政部、水利部積極創(chuàng)新機制，以省為單位，先選擇浙江、重慶等6個省 （自治區(qū)、直轄市）進行集中改造試點，重點鼓勵同一河流、區(qū)域農村水電梯級、集中開發(fā)，以提高農村水力發(fā)電潛力和水資源綜合利用效益。如重慶市實施方案中的300多個電站分布在100多條河流上，有的河流上電站甚至多達十幾個，整體進行規(guī)劃改造可以取得十分顯著的梯級聯合調度效益。同時，這一機制也有利于集中資金打 “殲滅戰(zhàn)”，用1～2年時間把試點省 （自治區(qū)、直轄市）600多座農村水電站一次性改造好，最大程度地彰顯政策效果，放大示范效應。

二是資金包干使用，明確地方責任。財政部、水利部主要是將補助條件、標準公開和目標量化，并根據批復的實施方案監(jiān)督考核。具體的方案編制、項目審批、資金管理等權利都下放地方，在批復的目標任務和資金安排總規(guī)模內，地方可根據實際情況對項目進行適當調整，以進一步實現責、權、利相統(tǒng)一，充分發(fā)揮地方工作的主動性。目前，這一機制已充分發(fā)揮作用，試點工作推進較快，大部分試點省 （自治區(qū)、直轄市）從整體規(guī)劃到全部完成項目初步設計僅僅用了不到半年時間，目前部分項目已進入招標實施階段。

三是建立多元化投入機制，促進良性發(fā)展。中央財政對東部地區(qū)每千瓦補助700元，中部地區(qū)補助1 000元，西部地區(qū)補助1 300元。試點省 （自治區(qū)、直轄市）也加大支持力度，提出將按照1∶1或者1∶0.5配套。中央財政和地方財政安排資金將達到22.3億元，并帶動銀行貸款6.81億元，企業(yè)自籌8.44億元，為項目改造順利實施提供了有力保障。同時，地方將結合增效擴容改造，完善運行維護機制，建立穩(wěn)定多元投入的長效機制，保證電站持續(xù)健康運行。重慶市已明確從開發(fā)權、上網電價、稅費優(yōu)惠、并網接入、建設用地等方面出臺系列激勵政策，鼓勵農村水電發(fā)展，其他省 （自治區(qū)、直轄市）也都在積極研究制定政策。

四是總結試點經驗，穩(wěn)步擴大推廣。農村水電增效擴容改造是一項系統(tǒng)性工程，項目數量多，涉及面廣，關系老百姓切身利益，目前先選擇6個省 （自治區(qū)、直轄市）進行試點，探索道路，積累經驗，示范引導，待各方面條件成熟后，再進一步擴大范圍。同時，財政部、水利部也鼓勵有條件的省 （自治區(qū)、直轄市）提前開展前期工作，為擴大試點創(chuàng)造條件。

三、加強協調，狠抓落實，確保農村水電增效擴容改造試點達到預期效果

按已批復的實施方案，6個試點省 （自治區(qū)、直轄市）到2012年年底要完成全部改造任務，時間緊、任務重。必須提高認識，加強領導，真抓實干，加快推進。

一要抓緊細化完善實施方案。實施方案是項目建設、考核驗收和資金安排的主要依據。6個試點省 （自治區(qū)、直轄市）要根據實施方案批復意見和責任書確定的目標和原則，進一步細化完善實施方案，對項目可行性、技術路線等進行深入論證，將中央財政補助資金和地方財政資金分解落實到具體項目，并積極協調落實電價、稅費等配套政策，切實增強實施方案的可操作性。

二要加快財政資金的撥付進度。目前中央財政已撥付資金5.2億元，年底還將根據工作進展情況再撥付部分資金，資金保障力度較大。6個試點省 （自治區(qū)、直轄市）要按照項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制等要求進行規(guī)范，盡快完成項目的初步設計工作，積極做好工程和設備招標采購等前期工作，加快項目實施進度。各級財政部門要會同水利部門根據工程建設進度、國庫管理制度等及時撥付資金，加快預算執(zhí)行。

三要積極探索農村水電運營新模式。6個省 （自治區(qū)、直轄市）要根據當地實際情況，結合這次增效擴容改造，完善資本結構，探索建立符合農村水電特點的現代企業(yè)制度。同時，要理順電價等體制機制，加強管理，保障農村水電正常維護運營投入，推進農村水電走上自我發(fā)展、自我積累、自我改造的良性循環(huán)道路。

四要加強資金監(jiān)督管理。各級財政部門要積極會同水利部門，建立健全監(jiān)管制度，加大資金安排、分配、使用的監(jiān)督檢查力度，保證資金按照規(guī)定用途使用。2012年年底，財政部、水利部將組織驗收，根據責任書對目標完成、項目建設、資金使用等進行考核，并據此清算下達剩余資金。

農村水電增效擴容改造是促進農村經濟社會發(fā)展、改善農民生產生活條件的民生工程和德政工程，任務艱巨，使命光榮，希望增強責任感，大力開拓創(chuàng)新，狠抓組織實施，圓滿完成農村水電增效擴容改造試點任務，為加快全國推廣工作奠定良好基礎。