郭建民

（烏爾旗漢林業(yè)局，內(nèi)蒙古 五原 022159）

改革開放以來，隨著內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)改革開放的不斷深入和以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，林區(qū)的各種要素得到重組，林區(qū)森工企業(yè)內(nèi)部發(fā)生了深刻變革，對(duì)外開放不斷擴(kuò)大，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展煥發(fā)出新的生機(jī)和活力。如何進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，不斷促進(jìn)林區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將是林區(qū)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期所要加強(qiáng)的工作重點(diǎn)之一。

1 內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)對(duì)外開放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)現(xiàn)有林業(yè)職工10.3萬余人。自1952年開發(fā)建設(shè)以來，已擁有林政資源、森林防火、技術(shù)監(jiān)督等行政管理職能及集森林培育、木材生產(chǎn)、林產(chǎn)工業(yè)、多種經(jīng)營(yíng)為一體的國(guó)家生態(tài)建設(shè)主體和特大型森工企業(yè)集團(tuán)。特別是近幾年來，通過深化企業(yè)內(nèi)部改革，不斷加快工業(yè)化進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，逐步建立起“產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷加強(qiáng)，對(duì)外開放取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，林區(qū)先后有中集集團(tuán)、美國(guó)中南公司、中水集團(tuán)等知名企業(yè)落戶。對(duì)俄經(jīng)過合作的內(nèi)容、層次、范圍也逐步拓展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年林區(qū)林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3.42億元，實(shí)現(xiàn)全部營(yíng)業(yè)收入22.2億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)7586萬元，在崗職工工資達(dá)到1.37萬元，社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展[1]。1999年以來，僅對(duì)俄經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目累計(jì)投資達(dá)到3455萬元，年生產(chǎn)木材達(dá)到15余萬m3。林區(qū)林產(chǎn)品遠(yuǎn)銷韓國(guó)、日本、美國(guó)、瑞典等十幾個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

2 林區(qū)對(duì)外開放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

近年來，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展總的趨勢(shì)是好的，但也存在許多不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在：①認(rèn)識(shí)上不到位。一些人對(duì)林區(qū)要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須堅(jiān)持對(duì)外開放的重要性缺乏認(rèn)識(shí)，對(duì)對(duì)外開放在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用認(rèn)識(shí)不到位，因而沒有把對(duì)外開放擺放到林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的應(yīng)有位置。②理論問題。林區(qū)對(duì)外開放格局從總體上看沒有形成一個(gè)適合自身發(fā)展的、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完全相適應(yīng)的理論體系，無論是對(duì)外開放理論，還是運(yùn)行、操作方面都缺乏理論，都需要在實(shí)踐中探索和研究。③管理方面問題。林區(qū)對(duì)外開放的各項(xiàng)制度建設(shè)雖然經(jīng)過這些年的摸索，取得一定的成效，但是還沒有建立健全完全能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)外開放新機(jī)制。如何加強(qiáng)對(duì)外開放工作的管理，仍然是林區(qū)企業(yè)管理中一項(xiàng)極其重要的工作。特別是投資決策時(shí)，沒有建立良好的投資論證體系，缺少科學(xué)的策劃、評(píng)估，致使投資風(fēng)險(xiǎn)增大，收益減少。④林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，影響對(duì)外開放的進(jìn)度。當(dāng)前林區(qū)改革雖逐步深化并開始觸動(dòng)產(chǎn)權(quán)問題，但國(guó)有經(jīng)濟(jì)一股獨(dú)大的局面仍未從根本上得到改變，投資主體多元化和產(chǎn)權(quán)多元化的經(jīng)濟(jì)實(shí)體較少，體制不順、機(jī)制不活、林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化水平低，人們的思想觀念由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)極不適應(yīng)的“等、靠、要”思想，使投資環(huán)境沒有得到充分改善，這將直接影響到林區(qū)的對(duì)外開放進(jìn)程。另外，林區(qū)對(duì)外開放對(duì)國(guó)家的政策缺乏專門的研究，造成政策利用不足。

3 林區(qū)對(duì)外開放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)采取的對(duì)策

對(duì)外開放是內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)在深化改革，擴(kuò)大開發(fā)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，加快工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化進(jìn)程，全面推進(jìn)新林區(qū)建設(shè)過程中必不可少的一項(xiàng)極其重要的工作，對(duì)外開放程度的大小，將一定程度上影響到林區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。所以，林區(qū)的對(duì)外開放，今后一定要跳出林業(yè)的圈子，以新的視角和思維，重新審視和認(rèn)識(shí)對(duì)外開放在林區(qū)改革開放，建立現(xiàn)代企業(yè)制度和實(shí)現(xiàn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的地位和作用，從而下大力氣解決當(dāng)前對(duì)外開放過程中存在的各方面問題，正確、科學(xué)、全面的處理生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大效益之間的關(guān)系和對(duì)外開放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，在林區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中逐漸形成全面對(duì)外開放的新格局，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康林區(qū)的宏偉目標(biāo)。

3.1 提高認(rèn)識(shí)，以開放促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

對(duì)外開放不僅是國(guó)家一項(xiàng)長(zhǎng)期的基本國(guó)策，也是內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)在全面推進(jìn)新林區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)科學(xué)發(fā)展過程中的一項(xiàng)基本政策。由于長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)觀念的影響，林區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要通過森林采伐實(shí)現(xiàn)，隨著森林蓄積下降，可采資源的減少，使林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。為了加快發(fā)展，振興林區(qū)，就需要及時(shí)解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，摒棄單純依賴木材資源的舊觀念，堅(jiān)持改革開放，及時(shí)轉(zhuǎn)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，變粗放經(jīng)營(yíng)為集約式經(jīng)營(yíng)，以多樣化經(jīng)營(yíng)培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。因此，為了加快林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須以更加積極的姿態(tài)融入到全國(guó)的改革開放當(dāng)中，堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，全面提高對(duì)外開放水平，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競(jìng)爭(zhēng)，充分利用與俄蒙相連的地緣優(yōu)勢(shì)，借助國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)，以開放不斷促進(jìn)改革、促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.2 堅(jiān)持“引進(jìn)來”，全力實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略

長(zhǎng)期以來，林區(qū)森林經(jīng)營(yíng)管理粗放，技術(shù)手段落后，林業(yè)生產(chǎn)力和森林資源利用率低下。同時(shí)還存在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，設(shè)備陳舊落后等不利因素，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力很弱。所以，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)作為經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，要加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就要善于借助外力，即要堅(jiān)持“引進(jìn)來“，只有善于借助外來資金、先進(jìn)技術(shù)等力量，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。積極引進(jìn)外資，就是一種必不可少的借力方式，要進(jìn)一步吸引發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)和外商直接到林區(qū)來投資，提高利用外來資金的質(zhì)量和水平。并把利用外資與林區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，國(guó)有森工企業(yè)改組改造結(jié)合起來，鼓勵(lì)投資木材深加工、精加工業(yè)和技術(shù)含量高的產(chǎn)業(yè)，大力扶持中小改制企業(yè)。同時(shí)要大力引進(jìn)各類外來專業(yè)人才，積極改善投資環(huán)境，對(duì)外來投資項(xiàng)目實(shí)行政策優(yōu)惠，不斷吸收和利用外資，進(jìn)一步提高林區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，達(dá)到互利共贏的目的。

3.3 堅(jiān)持“走出去”，努力開拓新市場(chǎng)

實(shí)行對(duì)外開放 ，既要向國(guó)外開放市場(chǎng)，同時(shí)又要開拓區(qū)域以外的市場(chǎng)，只進(jìn)不出或只出不進(jìn)，都不是完全的開放。“引進(jìn)來”和“走出去”，是林區(qū)對(duì)外開放方針的兩個(gè)緊密聯(lián)系、相互促進(jìn)的方面，缺一不可。所以，隨著林區(qū)近幾年經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)，現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步建立、完善及區(qū)域外經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的日趨成熟，林區(qū)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的條件更加具備[2]。內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，是為了更好地利用國(guó)內(nèi)與國(guó)外這兩個(gè)市場(chǎng)。當(dāng)前林區(qū)可以說是一個(gè)巨大的設(shè)備、人力資源庫(kù)，隨著自身生產(chǎn)力的調(diào)減，設(shè)備閑置及人員過剩將日益嚴(yán)重，應(yīng)充分利用這一潛力及自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)等優(yōu)勢(shì)，以進(jìn)出口外貿(mào)公司為龍頭，眼睛向外，利用別人的資源盤活自己，謀求林區(qū)森工集團(tuán)的擴(kuò)張發(fā)展。要充分利用北部林區(qū)對(duì)俄開發(fā)的地緣優(yōu)勢(shì)，把林區(qū)建成國(guó)家和自治區(qū)對(duì)俄蒙開放的前沿陣地。今后要抓住有利時(shí)機(jī)，不斷擴(kuò)大對(duì)俄蒙資源開發(fā)的范圍，不要僅限于木材采伐，還可以向加工業(yè)、采掘業(yè)、種植業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域拓展。另外，還應(yīng)繼續(xù)加大并搞好對(duì)國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的勞務(wù)輸出工作。

3.4 深化企業(yè)體制改革，為對(duì)外開放提供保障

內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)對(duì)外開放離不開森工集團(tuán)內(nèi)部的有效機(jī)制，只有建立一個(gè)適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展要求，充滿活力的現(xiàn)代化森工企業(yè)，才能更好地為林區(qū)的對(duì)外開放提供強(qiáng)有力的保障。因此，在擴(kuò)大對(duì)外開放的同時(shí)，首先要加大林區(qū)企業(yè)的改革力度，就目前林業(yè)企業(yè)而言，要進(jìn)一步扶持由單一的國(guó)有全民經(jīng)濟(jì)逐步向投資主體多元化和產(chǎn)權(quán)多元化的股份制經(jīng)濟(jì)形勢(shì)轉(zhuǎn)變的改制企業(yè)，真正實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，公司化經(jīng)營(yíng)，多元化投入，社會(huì)化參與，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界投資林業(yè)的積極性，使林業(yè)的潛力得到充分發(fā)揮和體現(xiàn)。另外，林區(qū)還應(yīng)進(jìn)一步健全和完善林業(yè)資源項(xiàng)目庫(kù)，通過加大宣傳樹立起林區(qū)資源的品牌，以響亮的品牌、良好的信譽(yù)和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)贏得市場(chǎng)和資源配置。只有這樣，林業(yè)發(fā)展才能有規(guī)模、有效益、有活力，才能形成良好的投資環(huán)境，吸引更多外資的投入，為對(duì)外開放創(chuàng)造有利的條件。

總之，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新林區(qū)建設(shè)，就必須進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，吸收和借鑒一切先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)。林區(qū)在對(duì)外開放過程中，一定要不斷因地制宜地豐富對(duì)外開放的形式和內(nèi)容，通過不斷提高對(duì)外開放的質(zhì)量和水平，積極推進(jìn)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放。林區(qū)要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展就必須到外面的大市場(chǎng)中去搏擊，相信，只要把握得當(dāng)，發(fā)揮林區(qū)自有的優(yōu)勢(shì)，趨利避害，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中就一定會(huì)爭(zhēng)取一個(gè)有利的發(fā)展地位，順應(yīng)新的形勢(shì)把林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推向快速發(fā)展的軌道。

[1]杜柏棋.關(guān)于新時(shí)期內(nèi)蒙古林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的研究與思考[J].內(nèi)蒙古林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)，2006（6）：39-42.

[2]張克華.淺析我國(guó)實(shí)施林業(yè)六大工程的內(nèi)涵和重要意義[J].內(nèi)蒙古大興安嶺林業(yè)科技，2009（3）：42-45.