劉樹信

(三岔子林業(yè)局，吉林 白山 134702)

三岔子林業(yè)局地處吉林省東南部，經(jīng)營總面積22.3438萬 hm2，有林地面積20.795萬 hm2，森林總蓄積2402.0536萬m3，森林覆蓋率93.1%。自1998年實施天然林保護工程以來，全面停止了天然林商品性采伐，通過10年努力，天保工程建設取得了顯著成效，大幅度地減少了天然林資源消耗，通過森林撫育、人工造林、封山育林、森林管護等措施，增加了森林面積，減少了森林水土流失，森林質量得到提高，野生動物數(shù)逐年量增加。大量生物資源得到了有效保護，改善了生態(tài)環(huán)境。截至2008年完成公益林30903.91 hm2，森林管護面積每年為223438 hm2，完成人工造林7938 hm2，封山育林22965.9 hm2，森林撫育13087.3 hm2，幼林撫育8430 hm2，有林地面積增加了6582.2 hm2，森林覆蓋率提高了3%,活立木蓄積增加42.6萬m3。鑒于天然林保護工程是一項涉及面廣、龐大復雜，具有綜合性、長期性的系統(tǒng)工程，結合林業(yè)局各方面的實際情況，對實施天保二期工程淺談看法和建議。

1 天然林資源保護存在的問題

1.1 森林資源得不到有效保護

三類調查區(qū)劃設計毀林嚴重。林班界、小班界、楞場、裝車場的界線標志用砍刀（或斧子）砍出1m寬直線段不少于20 m通視胡同，并且在活立木大于10 cm的樹上砍出不低于20 cm長四面皮做標志，每隔20 m砍出一個四面皮做標志，班界樁要求胸徑14 cm以下砍掉樹冠、剝去樹皮，這種原始的區(qū)劃操作方法，嚴重破壞了大量的幼樹和林木。植樹造林樹種單一，栽種盲目，缺乏管理，成活率不高。商品林限伐林和生態(tài)公益林中霸王木、病腐木、枯立木、非目的樹種已嚴重影響優(yōu)勢樹種的生長。退耕還林不徹底，毀林開荒現(xiàn)象依然存在。近幾年林業(yè)生產和建設取得了很大的成績，并提前消滅宜林荒山和綠化達標。但是一些地方由于沒有正確處理好保護森林資源和發(fā)展經(jīng)濟的關系，致使毀林開墾、亂占林地行為十分嚴重，雖然經(jīng)過多年還林還草治理，但管理力度遠遠不夠，一些地方實行林糧間作（還林后中間夾雜耕種糧食農作物），噴藥（除草劑）、施肥、幾年下來樹苗80%死亡，加上盲木的栽種，目的樹種不適應立地條件和生長環(huán)境等因素，使一些非目的樹種超速生長，新栽樹苗生長緩慢，出現(xiàn)年年栽樹樹不活現(xiàn)象。局范圍內分布著9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、161個自然村屯，農村人口近6萬多人，大量地方自然村屯，農民毀林擴地、開荒種田是構成森林破壞的一個重要因素，國有林與地方（集體）林班界限相互交錯，插花地相當多，發(fā)生林政案件時很難確定權屬，給森林管護帶來諸多不便。

1.2 亂捕濫殺野生動物現(xiàn)象依然存在

由于利益所驅，加上對動物保護意識的淡薄，對動物的亂捕濫殺現(xiàn)象猖獗，手段更加殘忍，方法更加隱蔽。冬季利用下雪后動物走過留下蹤跡，用下套子方法捕捉馬鹿、狍子，用大鐵夾子或煙熏洞穴捕捉獾子、黃鼠狼，利用蛇是群居動物夏季雨后出洞曬鱗習慣，用木夾捕捉蝮蛇、烏蛇、野雞脖子蛇，用鐵夾或沾網(wǎng)捕捉野雞、樹雞（飛龍）和其他鳥類，方法多種多樣。由于亂捕濫獵，使生物鏈遭受破壞，生態(tài)失去平衡，森林老鼠肆虐猖獗，病蟲危害森林嚴重，使林區(qū)疫情又有了回頭之勢。

1.3 珍貴樹種長白山赤柏松遭到嚴重破壞

最近幾年，我國珍貴樹種長白山赤柏松、刺楸、山槐（高麗明子）由于其木質獨特，商業(yè)價值昂貴，遭受破壞十分嚴重，尤其是長白山赤柏松，其藥用價值和保健價值在不斷的的提高，遭受到了毀滅性的盜伐。

1.4 對野生經(jīng)濟作物缺乏保護意識

對藍莓、越橘、山葡萄、五味子、東北獼猴桃（軟棗子）要進行重點保護。這幾種珍稀經(jīng)濟植物由于看護、管理的不當，老百姓缺乏對經(jīng)濟植物的保護意識，對果實實施采摘方法不科學，山葡萄、五味子、東北獼猴桃由于是攀爬類滕壯植物，果實都長在樹冠上，采摘方法就是砍倒樹木采摘果實，刺嫩芽砍倒、牛毛廣用刀齊根割，山芹菜盜挖回家栽培，幾乎進行的都是毀滅性的一次性采摘，破壞非常嚴重。

2 對天然林資源保護的幾點建議

2.1 科學規(guī)劃，分類經(jīng)營

隨著新技術在林業(yè)調查上的不斷應用，應盡快構建全球定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、遙感技術和網(wǎng)絡技術平臺，利用現(xiàn)代信息手段來管理森林資源。通過精確的衛(wèi)星定位系統(tǒng)給每個林班樁實行衛(wèi)星定位，然后利用GPS或全站儀對林班界進行精確測量，用計算機操作使調查和制圖一體化，排除用手工轉繪引起的圖面誤差。林班樁、小班樁統(tǒng)一制作應全部為鋼筋水泥樁，建立固定林班、小班永續(xù)利用。為避免毀壞林木，改掉以往用砍刀砍出班界線的方法，用醒目紅鉛油涂抹法進行區(qū)劃，小班界線一律用紅鉛油涂抹做標記，按照森林的用途和生產經(jīng)營目的劃定公益林（重點生態(tài)公益林、一般生態(tài)公益林）和商品林，分類管理，建立新的林業(yè)經(jīng)營體制和發(fā)展模式，將社會、生態(tài)、經(jīng)濟效益有效地統(tǒng)一起來，使公益林和商品林建設協(xié)調同步，持續(xù)發(fā)展。

2.2 采伐設計方式應采取多樣性

三岔子林業(yè)局是一個已有建局60多年歷史的老局，商品林中的成、過熟林資源絕大部分已經(jīng)過幾次擇伐作業(yè)，現(xiàn)存林相大多為異齡復層林，按以往商品林設計采伐標準已達不到要求，為避免森林資源的無端浪費，緩解可采資源斷檔的嚴峻局面，應進行低強度采伐作業(yè)，本著伐大留小、伐密留稀、伐劣留優(yōu)、伐闊留針的原則，伐除林中的霸王木、病腐木、枯立木，這有助于森林的生長，不影響生態(tài)功能；建議對生態(tài)公益林進行適當?shù)男l(wèi)生擇伐，適度放開禁伐區(qū)內成、過熟林的木材生產作業(yè)，將失去生態(tài)功能的老齡木、病腐木、清除加以利用，并及時進行人工幼樹補植，應補植具有經(jīng)濟價值和長遠利益的紅松、胡桃楸為主，改善其生長條件，達到森林永續(xù)利用的目的。作為一個過渡階段的限伐林，采伐設計標準也可靈活多變，根據(jù)實際情況，因地制宜，可根據(jù)林分因子和林相的不同適度采用衛(wèi)生擇伐，伐除林中的霸王木、病腐木和枯立木及非目的樹種，并及時進行人工幼樹補植，以便改善其生長條件，維持生態(tài)平衡，使其產生更大的生態(tài)經(jīng)濟效益和社會經(jīng)濟效益。

2.3 建立動植物保護區(qū)

三岔子林場勝利施業(yè)區(qū)，海拔高度1212 m，最低海拔557 m，山高地險，風景秀麗，氣候宜人，這里不但有省級“哈泥自然保護區(qū)”，而且原始林生物物種齊全，中藥材有名貴的山人參、天麻、靈芝；植物有紅松，魚鱗松，白松，黃花松，柞樹，椴樹，胡桃楸，楊樹，榆樹，水曲柳，黃菠蘿，色樹（白皮色、紅皮色），白樺，楓樺，白皮柳，刺楸，各種各樣的雜木樹種，并且還生長著世界珍稀植物赤柏松 （長白山紅豆杉），這里生存者鹿（梅花鹿、馬鹿），狍子、獾子、豺狗，野豬、黑瞎子、等大型動物，并且是野鴨子和東北鴛鴦的棲息地，適合建立動植物自然保護區(qū)，對本地區(qū)加強管理，嚴格看護，使該地區(qū)珍貴植物和動物充分發(fā)揮經(jīng)濟效益和生態(tài)價值。

2.4 嚴禁森林放牧

.一是建立生態(tài)補償機制。建立和完善生態(tài)環(huán)境補償機制，是實現(xiàn) “可持續(xù)發(fā)展能力的不斷增強，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高”的重要途徑和有效形式，建議政府對牧民實行政策補貼，10°～25°坡地退耕還草、還林，建立人工牧場，禁止國有林區(qū)森林放牧，實行家庭圈養(yǎng)。二是適當捕殺生長過速的動物，如野豬，控制其呈泛濫之勢，保持生態(tài)的平衡。

2.5 實施依法治林

一是加強森林管護，確保管護成效。通過地方臺電視、廣播、宣傳單、宣傳標語等形式廣泛宣傳天保工程的重大意義和有關保護森林的法律、法規(guī)，制止偷砍濫伐森林和林木，嚴厲打擊非法毀林開墾和侵占林地的行為。 堅決打擊獵殺野生動物和破壞野生植物的違法行為，要根據(jù)轄區(qū)內森林資源類型、地形、地貌、交通、火險等級、人畜活動等條件，實行分類管 護，對重點區(qū)域實行重點管護，確保管護成效。要因地制宜，采取合伙承包、家庭承包、個體承包和股份合作等方式，也可在交通不便的地方采取設立固定管護點，實行封山管護，簽訂森林管護合同。要明確管護四至界限、管護面積、管護責任、管護質量要求、管護年限、管護措施，以及管護報酬、林下資源開發(fā)利用和獎懲措施等內容；管護人員要按照管護合同的要求，認真履行管護責任，做好巡山記錄，有關管護資料要歸檔管理；按照管護合同完成管護任務并達到質量要求的，實施單位要按照合同規(guī)定及時兌現(xiàn)管護報酬，確保森林管護人員的權益。管護崗位引入競爭機制，通過嚴格的考試考核，對所有森林管護崗位實行競爭上崗。二是層層落實森林管護目標責任制。把管護責任落實到個人，逐個林業(yè)站簽訂管護責任書，嚴格執(zhí)行獎懲制度，真正做到人員、任務、責任、獎懲四落實。在嚴加管護的同時加大執(zhí)法力度，依法管理森林資源和林業(yè)生產，重點抓好林地管理辦法、森林生態(tài)效益補償基金、征收管理辦法等的制定工作；加強林業(yè)執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督，堅持執(zhí)行森林采伐限額制度，憑證采伐，憑證運輸木材；堅決制止林業(yè)的亂砍盜伐現(xiàn)象，狠狠打擊破壞森林資源的各種違法行為，加強執(zhí)法隊伍建設，要對森林管護成效進行定期考核和評價，認真總結森林管護的經(jīng)驗和教訓，不斷完善管護措施和辦法。

2.6 天保資金?？顚Ｓ?/h3>

為管理使用好天保工程項目資金，嚴格執(zhí)行上級關于天保資金管理的有關規(guī)定。堅持天保資金專項管理、專戶儲存、?？顚Ｓ谩为毥ㄙ~、單獨核算，確保項目資金不被挪用、串用。實行天保資金管理報賬制，杜絕天保資金被挪用的情況出現(xiàn)。堅持天保資金一支筆審批制度，所有天保工程建設項目資金必須經(jīng)項目單位領導，天保辦項目管理人員，局長簽字才能生效，保證資金使用效益和資金安全。同時要把培育保護森林資源作為考核各級領導政績的重要手段，定期檢查考核，加強領導，強化措施，狠抓目標責任的落實，全面加強森林資源的保護、管理和監(jiān)督，大力促進森林資源的發(fā)展。

實施天然林保護工程是黨中央、國務院站在中華民族生存和發(fā)展的高度，為實現(xiàn)國民經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展做出的重大戰(zhàn)略決策，是林業(yè)局實現(xiàn)由木材生產為主向以生態(tài)建設為主的歷史性轉變的重大舉措。確保天然林資源保護二期工程的順利實施，建議國家加大資金的投入，將保護天然林資源作為一項長期穩(wěn)定的政策，納入國家和地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，要不斷提升總體工作水平，完善森林管護工作方式、方法，幫助森工林區(qū)和企業(yè)進一步走入良性發(fā)展的軌道，強健林區(qū)生存和發(fā)展能力，切實保護好有限的天然林資源，加快林業(yè)發(fā)展，構建和諧林區(qū)。

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