黃煉勝，吳文香，范海元，羅 洪

（1.峽江縣云盤(pán)山林場(chǎng)，江西 峽江，331409；2.峽江縣林業(yè)局，江西 峽江，331409）

國(guó)有林場(chǎng)在培育森林資源、改善生態(tài)環(huán)境和發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)等方面承擔(dān)著重要作用，其森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)對(duì)于我國(guó)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展有著重要意義。

1 云盤(pán)山林場(chǎng)的基本情況

江西省峽江縣云盤(pán)山林場(chǎng)始建于1957年，場(chǎng)部坐落于峽江縣水邊鎮(zhèn)石陽(yáng)街，下設(shè)固山、江背、騰坑、梅花坪四個(gè)工區(qū)，該場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的山林較廣、地形復(fù)雜，跨水邊、馬埠、桐林三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土壤肥沃適宜各種林木生長(zhǎng)。多年來(lái)，云盤(pán)山林場(chǎng)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，走以營(yíng)林、多種經(jīng)營(yíng)為主的發(fā)展道路，取得了顯著成效。該場(chǎng)林業(yè)用地面積為4166.7 hm2，非林業(yè)用地8.2 hm2，活立木總蓄積量約37萬(wàn)m3。林場(chǎng)森林資源豐富，主要盛產(chǎn)杉木、濕地松、馬尾松、竹、茶葉、果類(lèi)等。人工林中杉木2180 hm2，濕地松1780 hm2，毛竹86.7 hm2，茶葉53.3 hm2，楊梅、梨等果木林266.7 hm2，森林覆蓋率達(dá)到95.4%。

長(zhǎng)期以來(lái)，云盤(pán)山林場(chǎng)始終把森林經(jīng)營(yíng)放在首位，遵循“既要金山銀山，更要綠水青山”的理念，致力推進(jìn)林業(yè)建設(shè)的“五大轉(zhuǎn)變”營(yíng)造森林資源，在林業(yè)建設(shè)中取得了可喜的成績(jī)。先后實(shí)施了退耕還林、公益林、長(zhǎng)防林、“一大四小”工程等造林項(xiàng)目，營(yíng)造了一批高質(zhì)量的后備資源，有效地帶動(dòng)了林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)。該場(chǎng)在做好企業(yè)內(nèi)部管理的同時(shí)，致力發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)和高效林業(yè)建設(shè)。企業(yè)干部職工緊緊抓住林業(yè)改革發(fā)展的歷史機(jī)遇，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，進(jìn)一步深化改革，創(chuàng)新思路，調(diào)動(dòng)一切積極因素，為實(shí)現(xiàn)“綠色和諧”發(fā)展的目標(biāo)，確保青山常在，資源永續(xù)利用而不懈努力。

2 森林資源分析

從森林資源上來(lái)說(shuō)，峽江縣云盤(pán)山林場(chǎng)存在以下問(wèn)題：①樹(shù)種單一，樹(shù)種結(jié)構(gòu)欠合理。林場(chǎng)的樹(shù)種以杉木和國(guó)外松為主。這兩種樹(shù)種的純林及混交林面積、蓄積量合計(jì)所占的比重分別為95%、98%。②中幼齡林比重大，成過(guò)熟林比重小。在林場(chǎng)有林地中，幼中齡林面積和蓄積均超占總量的75%以上，可采的成熟資源正在逐年減少。③林分質(zhì)量不高。林場(chǎng)現(xiàn)有林地平均蓄積為88.8m3／hm2，林地生產(chǎn)力較低。特別是生態(tài)公益林的林分質(zhì)量更差，有待于加強(qiáng)改造。其實(shí)這些問(wèn)題在許多國(guó)有林場(chǎng)同樣存在。

3 森林經(jīng)營(yíng)策略

在當(dāng)前集體林權(quán)制度改革日益深化的今天，江西要立足自身優(yōu)勢(shì)條件建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)，就應(yīng)將國(guó)有林場(chǎng)做為現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的中堅(jiān)力量，因?yàn)閲?guó)有林場(chǎng)在林業(yè)建設(shè)的長(zhǎng)期實(shí)踐中累積了豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，具有雄厚的技術(shù)保障。國(guó)有林場(chǎng)在林業(yè)資金的利用上具高效性，在重點(diǎn)工程項(xiàng)目上具有先鋒試驗(yàn)性、示范性、帶動(dòng)性和輻射性。我國(guó)的國(guó)有林場(chǎng)基本上是實(shí)行企業(yè)化管理，采取自收自支的政策，木材銷(xiāo)售仍是許多國(guó)有林場(chǎng)的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。以峽江縣云盤(pán)山林場(chǎng)為例，應(yīng)如何做好服從于現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的需求而進(jìn)行科學(xué)經(jīng)營(yíng)呢?筆者認(rèn)為，立足于以原木銷(xiāo)售為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源的國(guó)有林場(chǎng)，應(yīng)做好以下幾方面的工作。

3.1 對(duì)林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)情況分析與未來(lái)的定位

從宏觀上來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵要做好對(duì)林場(chǎng)的定位問(wèn)題。而定位的基礎(chǔ)是基于對(duì)該林場(chǎng)實(shí)際情況的客觀認(rèn)識(shí)和分析。

3.1.1 森林經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)分析

森林經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)條件包括區(qū)位較好、資源相對(duì)豐富、林地利用率相對(duì)較高、生態(tài)公益林功能等級(jí)相對(duì)較高。而劣勢(shì)條件包括①產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，以原木產(chǎn)品為主；且所生產(chǎn)的中、小徑材原木價(jià)格較低。②資源質(zhì)量相對(duì)較差。③可供開(kāi)發(fā)利用的林地資源少。④償債、盈利能力較差，林場(chǎng)主要收入為原木銷(xiāo)售收入，經(jīng)濟(jì)前景較差。⑤職工綜合素質(zhì)較差，人才斷層現(xiàn)象漸顯。

3.1.2 森林經(jīng)營(yíng)環(huán)境分析

森林經(jīng)營(yíng)環(huán)境的主要機(jī)會(huì)是國(guó)家對(duì)林業(yè)日益重視，扶持力度加大；木材產(chǎn)品的需求量相對(duì)較大。而主要威脅有：①?lài)?guó)有林場(chǎng)定位不明確，深化改革難度大。②林業(yè)融資難，森林資源資產(chǎn)化管理水平低。③林場(chǎng)受周邊(特別是黑惡勢(shì)力的介入)的干擾日益加大，山林權(quán)糾紛(特別是一些無(wú)正當(dāng)理由的非法要求造成的人為糾紛)及盜伐案件呈上升趨勢(shì)。

3.1.3 對(duì)林場(chǎng)的定位分析

林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)環(huán)境會(huì)因周邊利益的喚醒與渴求而日益惡化，國(guó)有林場(chǎng)的商品林經(jīng)營(yíng)將舉步維艱。在集體林權(quán)改革之后，木材產(chǎn)品的提供應(yīng)轉(zhuǎn)移到集體林的經(jīng)營(yíng)上。筆者認(rèn)為該場(chǎng)應(yīng)該走生態(tài)發(fā)展的道路，保障生態(tài)安全，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)服務(wù)。使國(guó)家實(shí)行集體林區(qū)以提供木材及其他相關(guān)林產(chǎn)品的商品林經(jīng)營(yíng)為主。國(guó)有林區(qū)應(yīng)著力構(gòu)建完善的林業(yè)生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的林業(yè)體系(以發(fā)展生態(tài)為主的林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)為主)和繁榮的生態(tài)文化體系(建立以生態(tài)文明為主要價(jià)值取向的發(fā)展觀)，充分發(fā)揮森林以生態(tài)和社會(huì)為主的多種功能和綜合效益，不斷滿足社會(huì)對(duì)林業(yè)日益增長(zhǎng)的生態(tài)需求。為了面對(duì)這一趨勢(shì)，在政策的外力推動(dòng)下，國(guó)有林場(chǎng)的森林經(jīng)營(yíng)應(yīng)著力于森林生態(tài)系統(tǒng)的合理經(jīng)營(yíng)上，不斷增加林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品、物質(zhì)產(chǎn)品和文化產(chǎn)品的有效供給，建設(shè)以提供生態(tài)功能為主的現(xiàn)代林業(yè)。

3.2 林場(chǎng)的具體經(jīng)營(yíng)對(duì)策

3.2.1 加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制能力和林木資產(chǎn)化管理水平

①加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制。包括建立起一整套的財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制系統(tǒng)，完善控制，明確控制標(biāo)準(zhǔn)。特別是收入審核制度、支出審批制度、憑證查驗(yàn)制度、現(xiàn)金管理制度、票據(jù)管理制度、會(huì)計(jì)核算制度、考核獎(jiǎng)勵(lì)制度、內(nèi)部稽核制度和內(nèi)部審計(jì)制度等[2]?？茖W(xué)壓縮開(kāi)支，嚴(yán)格審批相關(guān)支出費(fèi)用，降低各項(xiàng)成本，管好用好現(xiàn)有的資金。加強(qiáng)對(duì)木材銷(xiāo)售應(yīng)收款項(xiàng)等的風(fēng)險(xiǎn)控制。

②根據(jù)林木資產(chǎn)的特點(diǎn)，結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境，強(qiáng)化林木資產(chǎn)化管理的能力。林木資產(chǎn)是一種生物資產(chǎn)，其特點(diǎn)包括生長(zhǎng)周期長(zhǎng)、多效益、弱質(zhì)性、風(fēng)險(xiǎn)較大、收益率相對(duì)較低和政策控制性強(qiáng)等。因此，國(guó)有林場(chǎng)要充分依據(jù)現(xiàn)有的政策，將商品用材林的經(jīng)營(yíng)管理逐漸向完全資產(chǎn)化管理目標(biāo)上靠攏。運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，增強(qiáng)對(duì)林木資產(chǎn)化管理的能力。

③大力實(shí)施和發(fā)展碳匯林業(yè)項(xiàng)目，并實(shí)行資產(chǎn)化流通管理。

3.2.2 商品林經(jīng)營(yíng)的主要對(duì)策

①商品林的經(jīng)營(yíng)要參考或引入期貨貿(mào)易機(jī)制方法進(jìn)行原木的貿(mào)易，以提高風(fēng)險(xiǎn)控制能力等[2]。原木在一定程度上說(shuō)接近期貨交易的應(yīng)具備的四個(gè)條件，包括：原木商具有價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)即價(jià)格波動(dòng)相對(duì)頻繁；原木的擁有者和需求者有渴求避險(xiǎn)保護(hù)；原木能耐貯藏并運(yùn)輸；原木的等級(jí)、規(guī)格、質(zhì)量等比較容易劃分。通過(guò)參照或引入期貨貿(mào)易機(jī)制，更大程度地加強(qiáng)對(duì)林木資產(chǎn)的控制能力。

②盡量爭(zhēng)取國(guó)家的優(yōu)惠政策和相關(guān)扶持。包括爭(zhēng)取國(guó)家盡快出臺(tái)森林保險(xiǎn)制度、抵押貸款和配套的補(bǔ)助制度，對(duì)林業(yè)建設(shè)包括商品林建設(shè)實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)扶持和貼息貸款等。主動(dòng)出擊，加強(qiáng)與林產(chǎn)品加工企業(yè)聯(lián)手，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)一體化，盡可能抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

③加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作，強(qiáng)化融資功能。在相關(guān)配套制度不斷加強(qiáng)和完善的情況下，包括森林保險(xiǎn)的推出和加強(qiáng)，森林資源評(píng)估業(yè)務(wù)的開(kāi)展，林木和林地資產(chǎn)化管理水平的提高等。雖然林木從種植到收獲需要較長(zhǎng)的周期，但仍然可以將林地、幼林、林木資源作為抵押來(lái)獲得商業(yè)銀行的貸款。為解決國(guó)有林場(chǎng)自身資金較少與集約培育商品用材豐產(chǎn)林投資較大的矛盾，可以通過(guò)各種融資手段包括上市來(lái)獲得資金，實(shí)現(xiàn)豐產(chǎn)林培育的規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)，提高綜合效益。

④建議對(duì)國(guó)有林場(chǎng)在一定時(shí)間內(nèi)(如5年)實(shí)行彈性的采伐限額政策，按市場(chǎng)供需情況進(jìn)行木材生產(chǎn)。因?yàn)榱帜静煌谒绕渌r(nóng)產(chǎn)品在成熟后必須收獲，商品用材林成熟后仍然可以推遲砍伐。國(guó)有林場(chǎng)依據(jù)木材市場(chǎng)情況相對(duì)彈性對(duì)安排年度采伐限額計(jì)劃。即國(guó)有林場(chǎng)可以根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)、市場(chǎng)調(diào)查和對(duì)未來(lái)市場(chǎng)的走勢(shì)預(yù)測(cè)，以整體價(jià)格水平、不同樹(shù)種的價(jià)格水平較高和不同徑級(jí)的價(jià)格水平為判斷，科學(xué)合理安排當(dāng)年年采伐總量，并分解到不同的樹(shù)種和相應(yīng)徑級(jí) (一般分為大徑材、中徑材和小徑材)中。

⑤建議國(guó)家實(shí)行木材價(jià)格最低保護(hù)價(jià)制度、木材收購(gòu)貯備制度和價(jià)格預(yù)警機(jī)制。參照農(nóng)業(yè)最低保護(hù)價(jià)政策 (如國(guó)家對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品如水稻的最低保護(hù)收購(gòu)價(jià)制度)，實(shí)行價(jià)格預(yù)警機(jī)制，在價(jià)格水平波動(dòng)較大，特別是價(jià)格水平降幅到一定程度時(shí)預(yù)警，到一定的保護(hù)價(jià)格時(shí)實(shí)行國(guó)家收購(gòu)的木材貯備制度。

⑥加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)管理。包括加強(qiáng)森林資產(chǎn)評(píng)估工作。預(yù)防因流轉(zhuǎn)產(chǎn)生糾紛。嚴(yán)厲打擊流轉(zhuǎn)中的違法或違規(guī)行為，主要針對(duì)黑箱操作、行政干預(yù)、串標(biāo)等進(jìn)行打擊。加強(qiáng)流轉(zhuǎn)的后續(xù)管理和服務(wù)工作。加強(qiáng)流轉(zhuǎn)資金的管理等。

3.2.3 應(yīng)對(duì)未來(lái)發(fā)展，強(qiáng)化生態(tài)林服務(wù)功能

要根據(jù)林場(chǎng)的定位，逐步轉(zhuǎn)變營(yíng)林方式，建立穩(wěn)定的生態(tài)公益林體系，改善優(yōu)化自然生態(tài)環(huán)境，改善林場(chǎng)的資源數(shù)量和質(zhì)量，使林場(chǎng)適應(yīng)未來(lái)發(fā)展，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)服務(wù)。

①抓好重點(diǎn)生態(tài)公益林建設(shè)項(xiàng)目的管理，特別要迎合當(dāng)前形勢(shì)，大力發(fā)展碳匯林業(yè)。主要抓好長(zhǎng)防林、退耕還林建設(shè)、林分改造和生物防火林帶建設(shè)這幾大工程，按計(jì)劃、保質(zhì)保量完成計(jì)劃任務(wù)，并做好后續(xù)的撫育及管理工作。對(duì)于項(xiàng)目的管理要到位，專(zhuān)款專(zhuān)用，實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

②提高現(xiàn)有生態(tài)公益林的數(shù)量和質(zhì)量，滿足社會(huì)對(duì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務(wù)的需求。生態(tài)公益林造林要合理規(guī)劃，將生態(tài)功能與美化功能有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

③發(fā)展生態(tài)旅游，構(gòu)建生態(tài)文化服務(wù)體系。按照森林公園的要求，有效且科學(xué)利用好森林資源和森林景觀，因地制宜開(kāi)展森林旅游。建立青少年林業(yè)科普基地，培養(yǎng)青少年愛(ài)護(hù)自然和保護(hù)生態(tài)意識(shí)。通過(guò)多種途徑促進(jìn)公眾對(duì)生態(tài)文明的認(rèn)識(shí)與理解，使低碳生活走進(jìn)公眾[3]。此外，還要保護(hù)生物多樣性，承載類(lèi)似與自然保護(hù)區(qū)一樣的部分功能。

當(dāng)前，國(guó)有林場(chǎng)森林資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)應(yīng)該引入市場(chǎng)機(jī)制，探索股份制等新型林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理模式。激發(fā)國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展的活力,林場(chǎng)作為國(guó)有資產(chǎn)的管理者退出經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，應(yīng)把主要精力放在資源培育和生態(tài)保護(hù)方面，搞好生態(tài)建設(shè)。林場(chǎng)改革發(fā)展必須圍繞利益這個(gè)核心，優(yōu)化資源配置，通過(guò)經(jīng)營(yíng)體制改革、內(nèi)部挖潛等措施，向投資主體多元化轉(zhuǎn)變，努力把國(guó)有林場(chǎng)的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。商品經(jīng)營(yíng)型和生態(tài)公益型林場(chǎng)都需要樹(shù)立市場(chǎng)觀念。跳出林場(chǎng)辦林場(chǎng)，實(shí)行投資主體多元化，按照市場(chǎng)規(guī)律辦事。林場(chǎng)的林地、林木和森林景觀等國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)可以分離，通過(guò)組建股份公司或者多種形式的合作經(jīng)營(yíng)，實(shí)行投資主體多元化[4]。實(shí)現(xiàn)國(guó)有林場(chǎng)森林資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。

[1]何新平.國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)探討：以九連山國(guó)有林場(chǎng)為例[J].綠色科技，2010(4)：50-52.

[2]田明華.我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)改革探索[J].北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2009(4)：5-11.

[3]周娜，周福軍.低碳經(jīng)濟(jì)模式下的國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展[J].經(jīng)營(yíng)方略，2010(5)：108-109.

[4]劉樹(shù)人，張志濤,等.國(guó)有林場(chǎng)的改革探索與實(shí)踐:原山林場(chǎng)和塞罕壩林場(chǎng)的成功經(jīng)驗(yàn)[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2010(1)：38-41.