措施項目，盡管不是工程實體項目，但所發(fā)生的費用卻貫穿整個工程的始終，也是承發(fā)包雙方結算時容易引起爭議的事項。因此，筆者認為，作為軍隊的工程建設管理人員，在招投標過程中，必須熟悉措施費用的合理組價；在工程實施過程中，必須掌握當工程量發(fā)生變更時措施費用如何計取，從而選定理想的施工單位，減少不必要的爭議，防止軍隊經(jīng)濟利益受到損失。

一、措施項目計價方式

（一）費用組成。根據(jù)《軍隊工程建設費用定額》的定義，措施項目是指為完成工程項目施工，發(fā)生于該工程施工前和施工過程中技術、生活、安全及竣工驗收后等方面的非工程實體項目。以營房工程為例，02年版《措施項目一覽表》中共列出12項措施費用，包括環(huán)境保護費、文明施工費、安全施工費、臨時設施費、夜間施工費、二次搬運費、大型機械設備進出場及安拆費、混凝土鋼筋土模板及支架費、腳手架費、已完工程及設備保護費、施工排水降水費、垂直運輸機械費。11年版《措施項目一覽表》中共列出安全文明施工（境保護、文明施工、安全施工和臨時設施）、夜間施工、二次搬運、冬雨季施工、大型機械設備進出場及安拆、大型機械設備進出場及安拆、施工排水、施工降水、地上地下設施建筑物的臨時保護設施、已完工程及設備保護等15項措施費用。

（二）清單編制。02年版標準規(guī)定措施項目費以“項”為計量單位，采用綜合單價計價，投標人可按照招標人提供的措施項目清單，根據(jù)擬建工程特點、施工方案或施工組織設計結合本單位實際情況計算措施項目的工程數(shù)量，并編制綜合單價，其相應的人工、材料及機械臺班單價的確定可參照分部分項工程費的相關規(guī)定執(zhí)行。11年版標準規(guī)定措施項目中可以計算工程量的項目清單宜采用分部分項工程量清單的方式編制，列出項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量計算規(guī)則；不能計算工程量的項目清單，以“項”為計量單位采用綜合單價計價，增加了建設單位提供工程量清單的風險。

（三）組價方法。無論是02年版標準還是11年版標準，措施項目費組價都針對不同的措施項目采取不同的方法，既可以采取消耗量定額或企業(yè)定額計算，也可以采取費率形式計算。如環(huán)境保護費、文明施工費、安全施工費可按《軍隊工程建設費用定額》、《營房單項工程投資估算指標》規(guī)定的有關費率計算；大型機械設備進出場及安拆費的人工費、材料費、機械費可參照當?shù)亟ㄖこ滔牧慷~或采用企業(yè)定額進行綜合計價。

二、措施項目費組價原則

措施項目組價應當做到編制項目要全面，競爭費與不可競爭費要分清，組價要合理。

(一) 全面編制清單項目。對于工程量清單報價規(guī)則來說，如若招標圖紙已具備清單報價條件，投標文件沒有計算或少計的措施項目費用，往往視為已含在投標文件總價范圍內(nèi)，除非招標文件或合同另有約定外，否則均不找補。因此編制時應力求考慮全面，降低工程實施中的風險。清單規(guī)范提供的“措施項目單位與計價表”是根據(jù)一般情況確定的，沒有考慮不同投標人的具體情況。因此，投標人在報價時，一般都將表中的列項作為參考；若情況不同，出現(xiàn)表中未列的措施項目時，可以根據(jù)本單位的實際情況增加措施項目內(nèi)容報價。

(二) 分清競爭費與不可競爭費。在措施項目投標報價時，要分清哪些是政府規(guī)定的費用，哪些是施工單位自主競爭費用?！盾婈牴こ探ㄔO費用定額》規(guī)定：安全文明施工費由文明施工費、環(huán)境保護費、臨時設施費、安全施工費組成。由此可見，上述四項措施費用，是軍隊規(guī)定計取的，是要按照有關規(guī)定執(zhí)行的。對于如何計取這幾項措施費用，定額中做出了相應的規(guī)定，依法進行工程招投標的項目，招標方或具有資質的中介機構編制招標文件時，應當按照有關規(guī)定實際單獨列出安全防護、文明施工措施項目清單。

(三) 合理進行組價。對于競爭空間較大的、投標方自主競爭的措施費用，其投標報價要合理并講究針對性。投標單位應當按照招標文件要求，根據(jù)項目的特點確定施工組織設計(施工方案)和企業(yè)定額，并結合市場要素價格信息自主報價，切不可為了低價中標盲目壓價。例如措施項目中的垂直運輸費、二次搬運費，只要有工程實施，均要發(fā)生的費用，只是費用多少的區(qū)別，有些施工單位采取措施費用不報價或減少工作量進行報價等作法是不可取的。

三、措施項目費的計取管理中應把握的幾個問題

（一）要加強風險防范意識。作為軍隊工程，建設單位一方面要承擔可以計算工程量的項目清單“量”的風險；另一方面，因為本身的工期和進度要求，給予投標人的準備時間一般是不充分的，而且在招投標階段，仍存在著一些不確定因素，所以在投標文件中，施工組織設計有一定的不準確性和潛在風險，但投標單位往往卻將這種風險和矛盾轉嫁給承包商，通常采取不平衡報價法，使建設單位落入索賠陷井。

（二）要謹慎簽訂施工合同。措施項目費用是為工程實體形成而花費的輔助費用，往往沒有具體的完成工程量。不象分部分項工程量清單那樣，在完成了工程量清單中規(guī)定的工作內(nèi)容，并經(jīng)監(jiān)理工程師和建設單位驗收后，就可以按照計價表中所填綜合單價乘以實際工程量，申請工程款的支付。一項措施項目費用，如何計算、何時支付等問題，承發(fā)包雙方都應該事先考慮，并在施工合同的專項條款中加以約定。

（三）要加強專業(yè)人才培養(yǎng)。隨著工程量清計價招標在部隊工程中的全面推開，為更好地適應工程量清單計價模式，加強專業(yè)人才培養(yǎng)勢在必行。一是軍區(qū)級單位要定期組織工程采購專家?guī)斐蓡T進行集中學習，聘請地方專家學者進行授課輔導，及時更新知識結構，確保學到的新知識能夠緊跟經(jīng)濟社會發(fā)展的步伐。二是各大單位要適時組織工程建設管理單位相關人員進行培訓，培訓的主要內(nèi)容包括：學習清單計價規(guī)范，熟悉分部分項工程組價方式，掌握施工合同簽訂方法。有條件的單位可組織現(xiàn)場觀摩開標與評標的全過程。三是各建設單位要鼓勵工程管理人員報考全國執(zhí)業(yè)造價工程師，并為其提供必要的條件。