何玉潔 李建鋒

（陜西省洋縣畜牧獸醫(yī)工作站，洋縣 723300）

淺談動(dòng)物性食品安全

何玉潔 李建鋒

（陜西省洋縣畜牧獸醫(yī)工作站，洋縣 723300）

近年來隨著“紅心蛋”、“三鹿奶粉”、“瘦肉精”等關(guān)于動(dòng)物性食品安全事件的頻頻曝光，動(dòng)物性食品安全問題再次成為社會(huì)各界輿論關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。

1 面臨的形勢(shì)

1.1 工作難度大

當(dāng)前動(dòng)物性食品安全工作由于得到黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視，得到了各級(jí)政府的大力支持，同時(shí)經(jīng)過各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員卓有成效的工作，取得了顯著成績(jī)，但是和中央的要求相比，和群眾的期待相比，和發(fā)達(dá)國(guó)家的水平相比，我們目前動(dòng)物性食品安全狀況和水平還存在很大差距，主要表現(xiàn)在：（1）在監(jiān)管體制機(jī)制、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、人才隊(duì)伍、技術(shù)裝備、管理能力等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)。（2）動(dòng)物疫情日趨復(fù)雜，防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)也十分艱巨。（3）畜牧產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、組織化、規(guī)范化水平和行業(yè)誠(chéng)信道德體系完善程度還都較低。像動(dòng)物性食品加工以中、小型企業(yè)為主，小作坊、小攤點(diǎn)分布廣，數(shù)量大。（4）養(yǎng)殖規(guī)模偏小、數(shù)量龐大，高度分散，給生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理帶來了很大困難。僅以生豬養(yǎng)殖為例，美國(guó)養(yǎng)豬戶數(shù)僅有7萬，我國(guó)則有6 700多萬；美國(guó)在500頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖戶提供的生豬出欄量占全國(guó)的96.6%，我國(guó)僅占全國(guó)的31.5%；美國(guó)4家大型肉類企業(yè)所占市場(chǎng)份額超過90%，而我國(guó)排名在前10位的企業(yè)所占份額不到10%。

1.2 食品安全事件的“燃點(diǎn)”低，影響范圍廣

動(dòng)物性食品涉及千家萬戶的一日三餐，直接關(guān)系到人民的身體健康，人人關(guān)心，“燃點(diǎn)”很低，一旦發(fā)生動(dòng)物疫情或不安全事件，在社會(huì)上就會(huì)引起群眾的恐慌，加之媒體的宣傳報(bào)道，老百姓自然就會(huì)在思想上產(chǎn)生“還有什么能吃敢吃的”想法。（1）對(duì)人民群眾身體健康的威脅，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。（2）對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和民生的沖擊。如“三鹿奶粉”事件后，全國(guó)奶業(yè)減產(chǎn)停產(chǎn)，萬名職工下崗，240多萬奶農(nóng)殺牛、倒奶，大量城鄉(xiāng)居民的就業(yè)、生產(chǎn)、收入受到嚴(yán)重影響。2009年我國(guó)乳制品進(jìn)口從2008年的35萬噸猛增到59.7萬噸。國(guó)產(chǎn)奶業(yè)元?dú)獯髠?。?）對(duì)政府公信力和國(guó)家形象的影響。接連發(fā)生的不安全事件，不僅影響到群眾的消費(fèi)信心，而且嚴(yán)重沖擊了社會(huì)誠(chéng)信道德體系，直至影響到政府的公信力。諸如“毒餃子”、“紅心蛋”等事件還涉及到境外，給我國(guó)形象及出口外貿(mào)造成嚴(yán)重的損害。

2 食品安全事件發(fā)生的原因

（1）動(dòng)物性食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，但門檻低、分布散、規(guī)模小是嚴(yán)重制約安全水平提高的重要因素。我國(guó)改革開放以來，制定了大量的優(yōu)惠政策，大力支持和鼓勵(lì)養(yǎng)殖業(yè)及其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。近年來該產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展已是農(nóng)民致富的支柱產(chǎn)業(yè)之一，同時(shí)也依次遇到需要逐步解決的諸多問題，在這段時(shí)間內(nèi)聚集并突顯出來，導(dǎo)致不安全事件的接連發(fā)生。

（2）從業(yè)人員專業(yè)水平不高素質(zhì)參差不齊，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不夠，行業(yè)誠(chéng)信道德體系建設(shè)滯后是導(dǎo)致動(dòng)物性食品不安全事件發(fā)生的誘因。據(jù)全國(guó)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶的調(diào)查分析，養(yǎng)殖場(chǎng)業(yè)主取得畜牧獸醫(yī)專業(yè)文憑的僅占3.8%，可想而知我國(guó)從事該產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的從業(yè)人員專業(yè)水平是比較低下的，管理能力也相對(duì)薄弱，加之少數(shù)從業(yè)人員道德缺失、不講誠(chéng)信，追求自己的利益，致使在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)受到利益驅(qū)動(dòng)，添加一些違禁藥品或化工原料造成不安全事件的發(fā)生。

（3）監(jiān)管能力的缺位是導(dǎo)致動(dòng)物性食品不安全事件發(fā)生的重要因素。改革開放以來，我國(guó)城鄉(xiāng)居民生活水平大幅提高，膳食結(jié)構(gòu)也發(fā)生了大的變化，人們對(duì)動(dòng)物性食品由量的追求已轉(zhuǎn)變到質(zhì)的需求，對(duì)動(dòng)物性食品安全的關(guān)注度也越來越高。但是目前涉及到動(dòng)物性食品監(jiān)管的法規(guī)政策、標(biāo)準(zhǔn)體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、隊(duì)伍建設(shè)和技術(shù)裝備已與現(xiàn)實(shí)工作需要已大不相適應(yīng)，諸如人們常說的“五個(gè)部門管不了一頭生豬”就說明了各行各業(yè)都在管理而都各掃門前雪，暴露出監(jiān)管工作中的缺失和不到位。

（4）動(dòng)物性食品安全違法犯罪成本不高。據(jù)近期曝光的湖南“瘦肉精”加工窩點(diǎn)的查處反應(yīng)，違法犯罪分子加工每公斤瘦肉精成本只需1000元，而經(jīng)銷商按每公斤2200元出售，并且每噸飼料中只需添加20克瘦肉精就能達(dá)到預(yù)期的效果，這就說明了違法犯罪分子只需要少量資金就可以得到理想的效果，獲取高額的回報(bào)。

3 對(duì)策與措施

3.1 完善監(jiān)管體制機(jī)制

根據(jù)分工負(fù)責(zé)與統(tǒng)一協(xié)調(diào)相結(jié)合的要求，建立一支職能清晰、精簡(jiǎn)高效的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，健全動(dòng)物性食品安全監(jiān)管體制，堵塞漏洞，避免發(fā)現(xiàn)問題后責(zé)任不清、影響查處的現(xiàn)象發(fā)生。

3.2 切實(shí)提高從業(yè)人員素質(zhì)和誠(chéng)信水平

加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的動(dòng)物衛(wèi)生法律法規(guī)和專業(yè)技術(shù)知識(shí)的培訓(xùn)，增強(qiáng)守法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)；大力開展誠(chéng)信自律教育，加強(qiáng)推進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信道德體系建設(shè)，提高誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)水平，逐步促進(jìn)動(dòng)物性食品產(chǎn)業(yè)走規(guī)?；⒓s化道路，提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，為動(dòng)物性食品安全營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍。

3.3 加強(qiáng)動(dòng)物性食品監(jiān)管能力

加快制定完善監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加大投入，夯實(shí)基礎(chǔ)，提高檢驗(yàn)檢測(cè)能力，建立健全質(zhì)量安全追溯體系，提高技術(shù)裝備水平。制定中長(zhǎng)期監(jiān)管體系規(guī)劃，明確監(jiān)管目標(biāo)任務(wù)，使責(zé)、權(quán)、利進(jìn)一步明晰化、透明化。

3.4 依法嚴(yán)懲動(dòng)物性食品安全違法犯罪行為

始終保持打擊不安全事件違法犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，不管是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、執(zhí)法者不管誰犯法，都要依法從嚴(yán)從重懲處，使其達(dá)到“不愿犯法、不敢犯法、不能犯法、犯不起法”的目的，真正起到震懾作用，使犯罪分子付出高昂的甚至付不起的代價(jià)，從根本上扭轉(zhuǎn)動(dòng)物性食品安全薄弱的局面。

3.5 加大宣傳力度，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍

動(dòng)物性食品安全問題事涉敏感，因此要加大科普宣教力度，對(duì)廣大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者宣傳守法經(jīng)營(yíng)的理念，提高公眾科學(xué)消費(fèi)意識(shí)和識(shí)假辨假、防范風(fēng)險(xiǎn)的能力，使每個(gè)消費(fèi)者成為一名監(jiān)督者。同時(shí)也要充分發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用，支持和引導(dǎo)媒體客觀準(zhǔn)確報(bào)道。

3.6 提高應(yīng)急處置能力

要求建立健全應(yīng)急處置機(jī)制，完善預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，努力把危害和影響降低到最小程度。同時(shí)要及時(shí)向社會(huì)各界回應(yīng)有關(guān)事件的處置情況，消除公眾疑慮。