劉 羿，張長山，宋志東

（1. 南京林業(yè)大學森林資源與環(huán)境學院，江蘇 南京 210037；2. 國家林業(yè)局調查規(guī)劃設計院，北京 100714；3. 浙江省龍泉市林業(yè)局，浙江 龍泉 323700）

龍泉市森林經(jīng)營管理現(xiàn)狀分析

劉 羿1,2，張長山3，宋志東3

（1. 南京林業(yè)大學森林資源與環(huán)境學院，江蘇 南京 210037；2. 國家林業(yè)局調查規(guī)劃設計院，北京 100714；3. 浙江省龍泉市林業(yè)局，浙江 龍泉 323700）

在探討森林經(jīng)營管理的概念與范疇的基礎上，介紹了龍泉市的森林經(jīng)營管理概況；從森林經(jīng)營管理體系、森林資源監(jiān)測體系、森林資源分析評價和經(jīng)營決策體系、森林經(jīng)營管理信息系統(tǒng)4個方面總結了龍泉市森林經(jīng)營管理取得的主要成績；通過分析森林經(jīng)營管理面臨的挑戰(zhàn)和機遇，提出龍泉市當前森林經(jīng)營管理的工作重點。

森林經(jīng)營管理；森林可持續(xù)經(jīng)營；森林經(jīng)營規(guī)劃；龍泉市

為了推動縣級森林可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃編制工作，逐步建立和完善我國森林可持續(xù)經(jīng)營管理制度體系，國家林業(yè)局制定頒布了《縣級森林可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃編制指南》（以下簡稱《指南》），明確了縣級森林可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃編制的指導思想、原則、目標和任務，規(guī)范了縣級森林可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃編制的程序、方法和主要成果。森林經(jīng)營管理現(xiàn)狀分析評價是縣級森林可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃編制的基礎[1]，本文以浙江省龍泉市為例，結合當?shù)匾?guī)劃編制與專題研究，對森林經(jīng)營管理的概念與范疇進行了探討，并對森林經(jīng)營管理概況、主要成績、面臨的挑戰(zhàn)與機遇等內容進行分析評價，提出當前及今后森林經(jīng)營管理的工作重點。

1 森林經(jīng)營管理的概念與范疇

森林經(jīng)營管理也稱為森林資源經(jīng)營管理，作為一門學科最早產生于德國，18世紀中期形成完整的體系，被許多國家學習引入。在我國，森林經(jīng)營管理原稱“森林經(jīng)理”，這一稱謂最初從日本引入（日本的森林經(jīng)理體系也是源自德國）。就學科而言，森林經(jīng)營管理是對森林資源進行區(qū)劃、調查、分析、評價、決策、信息管理等一系列工作的總稱[2～3]。世界各國森林經(jīng)營管理的內容不完全一致，但主要內容是相同的。在我國，森林經(jīng)營管理的主要內容包括對森林資源進行的區(qū)劃、調查、編制計劃（或規(guī)劃）、經(jīng)營決策和信息管理等，宗旨是實現(xiàn)森林的可持續(xù)經(jīng)營[4]。

我國十分重視森林經(jīng)營管理工作?？茖W開展森林經(jīng)營管理，是我國林業(yè)法律規(guī)定的一項重要工作內容，《森林法》和《森林法實施條例》對森林經(jīng)營管理進行了闡述：各級林業(yè)主管部門依照法律規(guī)定，對森林資源的保護、利用、更新，實行管理和監(jiān)督；負責組織森林資源清查，建立資源檔案制度，掌握資源變化情況；指導農村集體經(jīng)濟組織和國有的農場、牧場、工礦企業(yè)等單位編制森林經(jīng)營方案。各級人民政府應當制定林業(yè)長遠規(guī)劃。國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位和自然保護區(qū)，應當根據(jù)林業(yè)長遠規(guī)劃，編制森林經(jīng)營方案，報上級主管部門批準后實行。并規(guī)定了森林、林木、林地使用權的轉讓、作價入股或者合資、合作以及林權調處；明確了林地征占用的程序和要求。

當前，國家林業(yè)主管部門在森林經(jīng)營管理方面的工作還包括了建設森林經(jīng)營管理的法律體系。本文根據(jù)森林經(jīng)營規(guī)劃工作的要求，對龍泉市的森林經(jīng)營管理現(xiàn)狀進行分析評價。

2 龍泉市森林經(jīng)營管理概況

龍泉市氣候條件優(yōu)越，立地類型多樣，森林資源和野生動植物種類豐富，由于政策原因和自然災害，龍泉市森林資源遭受重大損失，森林蓄積連年下降，出現(xiàn)了嚴重的“資源危機”。至1999年，全市活立木總蓄積量僅為1 018.21萬m3，與1984年相比，減少了557萬余m3。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，生態(tài)保護漸受重視，人們保護森林的意識也逐漸提高。觀念的轉變，結束了龍泉市長期以木材生產為主的森林經(jīng)營模式，開始向以林業(yè)生態(tài)建設為主、實現(xiàn)人與自然和諧、社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的森林經(jīng)營模式轉變。森林資源經(jīng)過近十年的恢復，總體性能逐漸好轉，森林蓄積止跌回升。2007年森林資源調查顯示，全市林業(yè)用地面積26.56萬hm2，其中有林地面積25.42萬hm2，占林業(yè)用地面積的95.69%；活立木總蓄積1455.95萬m3，列全省第一，與1999年相比，增加了437.74萬m3。森林覆蓋率84.2%，位居全省前茅。森林資源發(fā)展呈現(xiàn)出森林面積持續(xù)增長、森林蓄積穩(wěn)步增加、森林質量有所改善、林種結構漸趨合理、林業(yè)經(jīng)濟成效突顯的良好態(tài)勢，為維護國土生態(tài)安全，增加林產品有效供給，擴大社會就業(yè)，增加農民收入作出了重大貢獻。

浙江省及龍泉市各級政府高度重視森林經(jīng)營管理工作，把森林經(jīng)營管理擺到重要的議事日程。經(jīng)各級林業(yè)主管部門和廣大森林經(jīng)營管理者的共同努力，龍泉市的森林經(jīng)營管理工作在不斷探索中取得了長足的進步。目前，已經(jīng)初步建立了以行政管理部門為主體，相關業(yè)務部門為技術支撐的森林經(jīng)營管理體系；貫徹執(zhí)行國家和省有關林業(yè)法律、法規(guī)，逐步形成了符合當?shù)氐胤教厣纳纸?jīng)營管理制度；堅持與時俱進，不斷豐富了森林經(jīng)營管理的理念、思路與內容；依托科技進步，基本建立了適應現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的森林資源調查、監(jiān)測和信息化管理體系，森林經(jīng)營管理的現(xiàn)代化水平不斷提高。

3 龍泉市森林經(jīng)營管理主要成績

3.1 健全了森林經(jīng)營管理體系

森林經(jīng)營管理是林業(yè)行政管理的重要組成部分，也是實現(xiàn)森林資源可持續(xù)發(fā)展的基礎保障。龍泉市林業(yè)局是主管全市林業(yè)工作的政府重要組成部門。目前，龍泉市林業(yè)局機關內設辦公室、人教科（紀檢監(jiān)察室）、林政科、營林科、計財科5個科室。局下屬有1個副科級行政單位森林公安分局，設有林業(yè)事業(yè)單位林業(yè)總站（包括竹產業(yè)發(fā)展中心、生態(tài)辦、綠化辦、山區(qū)綜合開發(fā)辦、林業(yè)科技推廣站、國資辦）、林政總站（包括森林資源管理站、信訪辦、法制辦、林政稽查大隊）、木材檢查總站（下屬8個木檢站）、林業(yè)資金管理中心（包括林業(yè)社會保障服務中心、資金核算管理辦公室、項目資金管理辦公室、計算機管理辦公室）、市森林防火指揮部辦公室、市人民政府處理山林糾紛辦公室、森林植物檢疫站、市林場、市林業(yè)科學研究所、17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站。日臻完善的森林經(jīng)營管理體系，為依法強化森林資源的科學經(jīng)營管理，實現(xiàn)森林資源可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。

3.2 完善了森林資源監(jiān)測體系

森林資源調查監(jiān)測是森林經(jīng)營管理的核心工作之一，作為一項先期性、基礎性、前瞻性的工作，已成為林業(yè)基礎建設的重要組成部分。幾十年來，龍泉市基本形成了相互配套且又互為補充的調查監(jiān)測制度，逐步完善了以地方森林資源抽樣調查的總體控制，以森林資源規(guī)劃設計調查落實到山頭地塊，以專項調查服務于實施專項研究與規(guī)劃的森林資源調查監(jiān)測體系。

建國以來，全市共進行了12次森林資源調查，并在1990年、1991年進行部分調查。20世紀70年代開始采取系統(tǒng)抽樣調查，前后進行了8次調查和數(shù)次復查，包括抽樣控制下的小班調查。近幾年以來，又開展了多次生態(tài)公益林區(qū)劃的界定規(guī)劃調查、毛竹林專項調查，為生態(tài)公益林建設和竹產業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎。森林資源的調查監(jiān)測工作由過去以木材資源調查開始向對森林資源、森林生態(tài)、森林健康、森林生物多樣性和野生動植物以及森林景觀在內的多資源和多功能的綜合調查與監(jiān)測轉變；調查監(jiān)測的手段由傳統(tǒng)手法開始向以“3S”技術為核心的現(xiàn)代監(jiān)測手段轉變，逐步形成了適應林業(yè)快速發(fā)展的森林資源綜合調查監(jiān)測體系。

3.3 強化了森林資源分析、評價和經(jīng)營決策體系

森林經(jīng)營管理的目的是發(fā)揮森林包括經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益在內的多種效益[5]?？茖W經(jīng)營森林，充分發(fā)揮森林效益，是建立在對森林資源的科學分析、評價之上。對森林資源的分析、評價除了包括對資源本身數(shù)量、結構、分布等方面的分析，還包括對森林經(jīng)營管理模式的評價。森林經(jīng)營管理模式是經(jīng)營森林資源的方式、方法，根據(jù)應用范圍或不同的時空范圍以及社會對森林多種功能的不同需求，實施不同的森林經(jīng)營管理方式。森林經(jīng)營決策主要指對森林經(jīng)營管理模式或一項生產經(jīng)營活動進行決策，即根據(jù)現(xiàn)有的生產條件、需求，提出解決問題的方法和達到目標的措施，并論證決策方案的合理性。

龍泉市林業(yè)主管部門及森林經(jīng)營管理者，按照國家和本省林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，系統(tǒng)深入地分析了自身的森林資源狀況，客觀評價了自身的優(yōu)勢和存在的不足，及時調整了森林資源的經(jīng)營利用方向，實施了生態(tài)公益林建設和竹產業(yè)發(fā)展工程。在宏觀經(jīng)濟社會發(fā)展的共同作用下，森林經(jīng)營決策成效顯著，首先是擺脫了當時森林資源和林業(yè)經(jīng)濟的雙重危機；其次是為山區(qū)林農的增收增效做出了卓有成效的貢獻；第三是為森林資源的恢復、增長及生態(tài)建設奠定了堅實的基礎。

龍泉市森林經(jīng)營管理在發(fā)揮生態(tài)建設中的基礎作用以及在林業(yè)產業(yè)發(fā)展中的支撐作用的同時，努力拓展和體現(xiàn)其在林業(yè)生態(tài)文化培育中的突出作用，結合市情作出了創(chuàng)建森林城市的決定。把創(chuàng)建活動作為全面推進城市走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好發(fā)展道路的重要途徑；作為加強城市生態(tài)建設，創(chuàng)造良好人居環(huán)境，弘揚城市綠色文明，提升城市品位的重要載體。以森林城市建設帶動龍泉市森林經(jīng)營管理進一步創(chuàng)新思路，豐富內容，提高水平。

3.4 建立了森林經(jīng)營管理信息系統(tǒng)

森林資源及森林經(jīng)營管理的信息數(shù)量巨大、種類繁多，主要包括區(qū)劃調查成果、森林資源檔案、經(jīng)營措施、林政法規(guī)和社會經(jīng)濟條件等資料。森林資源及森林經(jīng)營的信息管理除了對信息資料的管理以外，還包括資源管理信息系統(tǒng)的建設。

龍泉市林業(yè)局從2004年開始了森林經(jīng)營管理信息系統(tǒng)即林業(yè)信息化建設的探索，軟、硬件建設上了一個新臺階。近幾年來逐年加大林業(yè)信息化建設投入，全局上下硬件進行了更新?lián)Q代。與有關技術支撐單位合作開發(fā)了多項經(jīng)營管理信息系統(tǒng)，包括木材流通管理系統(tǒng)、林木采伐網(wǎng)上辦證系統(tǒng)、林權證管理系統(tǒng)、生態(tài)公益林地籍管理系統(tǒng)、森林消防視頻監(jiān)控系統(tǒng)、森林防火智能決策系統(tǒng)、木檢視頻監(jiān)控系統(tǒng)、財務管理監(jiān)管系統(tǒng)、名木古樹管理信息系統(tǒng)、林地征占用管理系統(tǒng)、林業(yè)行政審批管理系統(tǒng)、森林資源動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)等。通過多形式的培訓，基本普及了計算機使用和信息化系統(tǒng)操作技能，各項信息系統(tǒng)相繼投入使用，產生了良好的效果。

信息化建設取得了顯著成效，帶來多方效益。第一是提高管理效率，減少差錯。以往林業(yè)綜合報表統(tǒng)計時間長，統(tǒng)計精度低，通過信息系統(tǒng)，有效減少基層工作人員的工作量，極大地提高了工作效率。第二是方便林農和企業(yè)。以往山區(qū)農民致富“缺信息、缺技術、缺服務”，借助林業(yè)網(wǎng)和其他涉農網(wǎng)站發(fā)布供求信息，打破了林農的信息障礙，開拓了林產品的銷售市場，保證了林產品價格，增加了林農收入。同時推出“方便企業(yè)一卡通”服務，為企業(yè)提供實時查詢計劃儲存、使用、結余的信息渠道，及時根據(jù)實際情況調整生產。第三是實現(xiàn)規(guī)范管理。信息化建設，促進了林業(yè)管理的規(guī)范化，實行全過程的監(jiān)控和管理，監(jiān)督干部依法行政，有效杜絕了職務犯罪，保障了林業(yè)事業(yè)的有序發(fā)展。

4 龍泉市森林經(jīng)營管理面臨的挑戰(zhàn)與機遇

龍泉市的林業(yè)和我國林業(yè)發(fā)展一樣，正處在一個十分關鍵的發(fā)展時期，挑戰(zhàn)與機遇并存。

4.1 面臨的挑戰(zhàn)

當前龍泉市森林資源總量不高，森林質量不佳，森林結構失衡，可伐資源不足；森林生態(tài)功能脆弱，局部地區(qū)水土流失較嚴重；林木消耗量居高不下，林業(yè)產業(yè)化滯后，“重取輕予”狀況未從根本上改變；森林病蟲害、森林火災發(fā)生形勢嚴峻、山林糾紛時有發(fā)生等不利于林業(yè)發(fā)展的制約因素依然存在，不僅難以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對林產品的需求，更難以滿足維護國土生態(tài)安全的要求。只有不斷提高森林資源經(jīng)營管理水平，持續(xù)增加森林資源數(shù)量、提高森林資源質量，優(yōu)化森林資源結構，建立和培育穩(wěn)定高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，才能有效緩解森林資源面臨的產業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設的雙重壓力。同時，森林問題已成為國際熱點問題，保護和增加森林植被，推進森林可持續(xù)經(jīng)營，改善生態(tài)狀況，已成為全球共識[6～7]。日益復雜的外部發(fā)展環(huán)境也對森林資源經(jīng)營管理工作提出了新的挑戰(zhàn)。必須把建設和培育穩(wěn)定高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，促進森林可持續(xù)經(jīng)營作為森林資源經(jīng)營管理工作的戰(zhàn)略目標；把嚴格保護、積極發(fā)展、科學經(jīng)營、持續(xù)利用作為森林資源經(jīng)營管理工作的基本方針；把全面提高林地生產力，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展持續(xù)提供豐富優(yōu)質的物質產品、生態(tài)產品和生態(tài)文化產品作為森林資源經(jīng)營管理工作的根本任務，全面加強森林資源的經(jīng)營管理工作。

4.2 有利的機遇

林業(yè)發(fā)展方式落后、經(jīng)營管理粗放、質量效益低下是現(xiàn)階段龍泉市林業(yè)存在的突出問題。轉變林業(yè)發(fā)展方式，加強森林經(jīng)營，使森林的質量取得大幅提高，森林的多種功能得到全面提升，社會的多樣化需求得到充分滿足。這既是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的基本要求，也是實現(xiàn)林業(yè)科學發(fā)展的重要體現(xiàn)。堅持把森林經(jīng)營作為現(xiàn)代林業(yè)建設的永恒主題，轉變發(fā)展方式，把科學經(jīng)營的理念貫穿到林業(yè)建設的全過程，通過學習借鑒國內外森林經(jīng)營管理的先進經(jīng)驗和技術，總結推廣基層林業(yè)工作者和林農創(chuàng)造出來的有關森林經(jīng)營的好經(jīng)驗、好做法，制訂科學經(jīng)營規(guī)劃與方案，提高科技轉化率和良種使用率，建立完善的政策法規(guī)，規(guī)范森林經(jīng)營行為，探索出一套適合當?shù)亓智?、具有地方特色的森林資源經(jīng)營管理模式。

5 當前森林經(jīng)營管理主要工作

森林資源是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎，森林經(jīng)營管理是林業(yè)工作的重中之重。2008年以來，浙江省啟動了森林可持續(xù)經(jīng)營體系建設與成效監(jiān)測試點項目，作為進一步落實森林經(jīng)營管理主要工作的有效載體，龍泉等10個縣市為先行開展的試點單位。項目建設目標是研建浙江省森林可持續(xù)經(jīng)營的技術、管理和評估體系，并對森林可持續(xù)經(jīng)營成效進行監(jiān)測與評估，為下一步在全省推廣奠定技術和實踐基礎。組織實施森林可持續(xù)經(jīng)營體系建設與成效監(jiān)測試點項目，是龍泉市當前森林經(jīng)營管理工作的重點和主要抓手，其中包括三個工作階段或主要內容。

5.1 本底調查與分析評估

這一階段是森林可持續(xù)經(jīng)營管理的基礎。主要是指利用縣級森林資源規(guī)劃設計調查（簡稱二類調查）掌握縣域森林資源和森林經(jīng)營現(xiàn)狀。在森林資源二類調查的基礎上，開展森林資源的系統(tǒng)分析，對森林資源的數(shù)量、質量、結構、分布、生長和消耗等進行科學評估與評價，為促進森林資源的高效利用和可持續(xù)經(jīng)營提供決策依據(jù)。開展森林可持續(xù)經(jīng)營區(qū)劃，即從空間上和時間上對森林資源的保護、利用和發(fā)展作出統(tǒng)籌安排，明確不同區(qū)域森林經(jīng)營的方向和目標，實現(xiàn)森林的分類經(jīng)營和分區(qū)管理。這對于科學、有效地開展森林經(jīng)營，提高森林可持續(xù)經(jīng)營水平具有重要意義。

5.2 規(guī)劃編制與實施

這一階段是森林可持續(xù)經(jīng)營體系的核心。主要包括森林可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃編制和實施兩個階段。森林可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃是森林經(jīng)營管理部門為提高森林質量和林地生產力，充分發(fā)揮森林的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，指導森林經(jīng)營主體科學、合理、有序地經(jīng)營森林而編制的規(guī)范性文件。森林可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃通過對經(jīng)營生產布局、可持續(xù)經(jīng)營技術、經(jīng)營利用措施等進行科學規(guī)劃，將不同類型森林的經(jīng)營技術和措施落到實地，從而引導經(jīng)營者科學經(jīng)營森林。規(guī)劃由擁有森林資源所有權或經(jīng)營權、處置權的經(jīng)營單位組織實施，按照規(guī)劃確定的各項任務和年度安排制定計劃，編制作業(yè)設計，組織并開展各項經(jīng)營活動，將森林可持續(xù)經(jīng)營各項技術措施落實到生產經(jīng)營中。

5.3 成效監(jiān)測與評價

這一階段主要對森林可持續(xù)經(jīng)營的成效進行監(jiān)測和評價，起到監(jiān)督的作用。利用縣級森林資源動態(tài)監(jiān)測體系對森林可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃執(zhí)行情況進行監(jiān)測，根據(jù)監(jiān)測結果和相關森林可持續(xù)經(jīng)營標準與指標體系，定期評價森林可持續(xù)經(jīng)營的實施效果，并對森林可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃形成反饋，適時進行調整。這一階段的重點工作是縣級森林資源動態(tài)監(jiān)測和評價?？h級森林資源動態(tài)監(jiān)測是對森林可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃與方案的實施情況和可持續(xù)經(jīng)營成效進行監(jiān)測、評價的重要手段，以完善的森林資源檔案為前提，以縣級森林資源管理信息系統(tǒng)為基礎，以森林資源檔案更新為主體，以小班復位調查、生長模型更新、統(tǒng)計表更新及其他數(shù)學方法更新為補充，每年對森林經(jīng)營效果進行監(jiān)測，對森林資源數(shù)據(jù)進行年度更新。

[1] 國家林業(yè)局. 關于印發(fā)《縣級森林可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃編制指南》（試行）的通知[Z]. 2009.

[2] 于政中. 森林經(jīng)理學（第2版）[M]. 北京：中國林業(yè)出版社，1993.

[3] 徐國禎. 森林—森林經(jīng)營—森林經(jīng)營管理[J]. 林業(yè)資源管理，1999（特刊）：28－32.

[4] 鄭小賢. 森林資源經(jīng)營管理[M]. 北京：中國林業(yè)出版社，1999.

[5] 劉悅翠，儲曉雷. 我國森林經(jīng)營管理的系統(tǒng)原理[J]. 西北林學院學報2006，21（3）：163－166.

[6] 蘇春雨. 我國森林經(jīng)營管理的發(fā)展趨勢綜述[J]. 林業(yè)資源管理，2004（5）：11－15.

[7] 雷加富. 努力提高森林資源經(jīng)營管理水平為全面推進現(xiàn)代林業(yè)建設發(fā)揮基礎和保障作用[J]. 中國林業(yè)產業(yè)，2007（11）：6－14.

Analysis and Evaluation on Current Situation o f Forest Management in Longquan

LIU Yi1,2，ZHANG Chang-shan3，SONG Zhi-dong3

（1. College of Forest Resources and Environment, Nanjing Forestry University, Nanjing 210037, China; 2. Academy of Forest Inventory and
Planning, State Forestry Administration, Beijing 100714, China; 3. Longquan Forestry Bureau of Zhejiang, Longquan 323700, China）

Presentation was made on current forest management situation in Longquan city, Zhejiang province according to the concept of forest management. Analysis was conducted on the major achievements of forest management system, forest resources monitoring system, evaluation and operation system of forest resources in the city. Suggestions were put forward to the forest management faced at opportunities and challenges.

forest management; sustainable forest management; forest management p lanning; Longquan

S757.9

A

1001-3776（2011）01-0081-05

2010-08-11；

2010-11-10

國家自然科學基金（30571491）

劉羿（1984－），男，浙江杭州人，博士生，從事森林資源管理研究。