仇愛華 郭志江

（1.江蘇省大豐市大中鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心，大豐 224100；

2.江蘇省大豐市畜牧獸醫(yī)站，大豐 224100）

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)資料表明，2010年我國(guó)肉類消費(fèi)總產(chǎn)量7 925萬 t，其中豬肉占64%，禽蛋占35%，可見禽產(chǎn)品是僅次于豬肉消費(fèi)的主要品種。由于國(guó)內(nèi)外禽流感疫情的發(fā)生和流行的形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，使廣大消費(fèi)者更加關(guān)注禽產(chǎn)品的安全衛(wèi)生問題；加之家禽飼養(yǎng)、運(yùn)輸、銷售、加工等眾多環(huán)節(jié)極易感染疫病，特別是重大動(dòng)物疫病。只有每個(gè)環(huán)節(jié)都認(rèn)真把關(guān)，才能從根本上保證禽產(chǎn)品的安全。近幾年來國(guó)家盡管對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖扶持力度不斷加大，規(guī)模養(yǎng)殖得到迅速發(fā)展，但散養(yǎng)家禽的數(shù)量還是居高不下，而且防疫工作難度更大。筆者認(rèn)為當(dāng)前基層家禽特別是散養(yǎng)家禽防疫工作存在不少問題，需當(dāng)?shù)孬F醫(yī)行政主管部門和動(dòng)物防疫監(jiān)督部門認(rèn)真研究、探索、思考和解決，從而不斷改進(jìn)基層散養(yǎng)家禽的防疫工作。

1 存在問題

1.1 散養(yǎng)戶防疫意識(shí)淡薄

散養(yǎng)戶不重視家禽疾病防疫：認(rèn)識(shí)不到重大動(dòng)物疫病的防控涉及到公共衛(wèi)生安全；意識(shí)不到禽流感的社會(huì)危害性；意識(shí)不到家禽防疫的重要性和疫病的危害性。各種疾病均有專用的防疫疫苗，盡管家禽注射過疫苗，家禽仍有發(fā)病可能。而養(yǎng)殖戶則誤認(rèn)為防疫沒用。散養(yǎng)戶受經(jīng)濟(jì)條件和傳統(tǒng)思想的影響，認(rèn)為自己養(yǎng)的雞是私有財(cái)產(chǎn)，他人無權(quán)干涉，做不做防疫是自己的事，防不防無所謂；認(rèn)為單個(gè)家禽相對(duì)于生豬等大家畜來說經(jīng)濟(jì)價(jià)值小得多，對(duì)家禽防疫工作認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足，動(dòng)物防疫意識(shí)十分淡薄，嚴(yán)重影響了家禽防疫的密度和質(zhì)量。

1.2 養(yǎng)殖觀念和養(yǎng)殖方式落后

農(nóng)村養(yǎng)殖規(guī)模小，管理粗放，防疫條件差，養(yǎng)殖者受家庭經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)思維的影響，把家禽養(yǎng)殖當(dāng)作副業(yè)，沒有對(duì)發(fā)生疫病的社會(huì)危害性重視，不重視疫病的預(yù)防。國(guó)家強(qiáng)制免疫的禽流感和新城疫的免疫在實(shí)際工作中得不到有效的落實(shí)，加上基層散養(yǎng)家禽數(shù)量大、范圍廣，而動(dòng)物防疫人員配置又不足導(dǎo)致在實(shí)際操作中存在面廣量大的矛盾，存在防疫盲區(qū)，這樣操作的后果是難以保證防疫密度和防疫質(zhì)量。

1.3 村級(jí)防疫員的年齡結(jié)構(gòu)老化

由于年齡結(jié)構(gòu)老化，防疫知識(shí)水平不高，總體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。村級(jí)動(dòng)物防疫人員承擔(dān)了動(dòng)物防疫的繁重工作，但他們付出與回報(bào)嚴(yán)重失衡。沒有兩保，他們沒有社會(huì)保障，工資報(bào)酬極低，組織形式過于松散。致使他們政治意識(shí)不強(qiáng)，工作責(zé)任心不強(qiáng)，思想不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)技術(shù)水平更是低下，在實(shí)際工作中沒有防大疫的意識(shí)，出現(xiàn)虛報(bào)防疫密度、防疫進(jìn)度；不按規(guī)定保存、發(fā)放、使用疫苗，甚至使用無效疫苗；不按免疫程序?qū)嵤┟庖叩鹊龋B(yǎng)家禽免疫密度低，質(zhì)量差，防疫甚至走過場(chǎng)，導(dǎo)致家禽不能產(chǎn)生有效的抗體，疫病時(shí)有發(fā)生的現(xiàn)象。

1.4 防疫無效情況時(shí)有發(fā)生

當(dāng)前，家疫病流行種類復(fù)雜，強(qiáng)毒株、新毒株的出現(xiàn)以及毒株的血清型發(fā)生變異，都有可能影響防疫效果。近年來，家禽交易量大、流動(dòng)性大，家禽疫病流行日漸復(fù)雜。國(guó)家強(qiáng)制免疫的疾病包括雞新城疫、高致病性禽流感，其他疫病也時(shí)常侵襲家禽，混合感染的病例很普遍；病毒發(fā)生變異，出現(xiàn)強(qiáng)毒野毒，毒株的血清型發(fā)生變異等都能導(dǎo)致所防的疫苗對(duì)疫病無效，從而發(fā)生疫病。

1.5 防疫組織和管理不足，缺乏經(jīng)費(fèi)

動(dòng)物防疫的組織管理薄弱，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。重大動(dòng)物疫病防控是政府行為，也是社會(huì)行為，是公共衛(wèi)生的重要組成部分，其組織實(shí)施必須由政府來主導(dǎo)。通過行政、法律等手段主導(dǎo)干預(yù)重大動(dòng)物疫病防控。在基層把重大動(dòng)物疫病防控納入政府公共衛(wèi)生管理的程度不夠；基層政府對(duì)動(dòng)物防疫不夠重視；甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為這是獸醫(yī)部門的事與政府無關(guān)，導(dǎo)致在實(shí)施防疫工作時(shí)宣傳、組織上存在不作為的現(xiàn)象；防疫工作中因應(yīng)激引起的死亡補(bǔ)償費(fèi)、防疫設(shè)備運(yùn)行維護(hù)更新費(fèi)、村級(jí)動(dòng)物防疫人員補(bǔ)助費(fèi)等公共財(cái)政沒有給予應(yīng)有的預(yù)算；獸醫(yī)管理體制建設(shè)滯后，動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)不完善，村級(jí)動(dòng)物防疫員形同虛設(shè)；動(dòng)物防疫法制建設(shè)滯后，動(dòng)物防疫監(jiān)管法律體系不健全，不配套，國(guó)家制定的防疫政策不能得到有效執(zhí)行；動(dòng)物防疫監(jiān)管執(zhí)法的強(qiáng)制手段不足，不能有效打擊抗拒、阻撓強(qiáng)制免疫行為。

1.6 疫苗給藥途徑不規(guī)范

部分活疫苗免疫在農(nóng)村“涉嫌散毒”。強(qiáng)制免疫的新城疫Ⅳ系滅活疫苗，免疫方式有滴鼻、點(diǎn)眼、飲水等，實(shí)際操作中防疫員為圖方便省事會(huì)將疫苗兌成水分發(fā)到農(nóng)戶手中，讓農(nóng)戶自行喂給散養(yǎng)雞，各種各樣的散養(yǎng)方式無法保證每只家禽有效飲用了疫苗水，反倒是到處存放喂食涉嫌擴(kuò)散疫毒。散養(yǎng)雞白天難捉住，即使捉住了，應(yīng)激反應(yīng)也很大，而且防疫員一個(gè)人既要進(jìn)行免疫還要填寫登記表和免疫證并張貼，免疫密度和質(zhì)量無保障。

1.7 家禽飼養(yǎng)管理不規(guī)范

散養(yǎng)戶參差不齊的飼養(yǎng)管理水平、雞只健康情況不整齊，有的處于亞健康狀態(tài)，給免疫帶來困難。如果接種了處于亞健康狀態(tài)雞只可能導(dǎo)致疫情的發(fā)生，出現(xiàn)家禽死亡現(xiàn)象。

2 對(duì)策

2.1 落實(shí)獸醫(yī)工作責(zé)任制

制定法律法規(guī)應(yīng)注重可操作性和強(qiáng)制性，對(duì)獸醫(yī)行政管理部門、動(dòng)物防疫工作人員的法律責(zé)任應(yīng)更加細(xì)化，從而在實(shí)際工作中嚴(yán)格做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究；將重大動(dòng)物防疫目標(biāo)層層落實(shí)到人；動(dòng)物防疫人員從縣鄉(xiāng)村3級(jí)層層落實(shí)責(zé)任制，嚴(yán)格技術(shù)要求、目標(biāo)任務(wù)、工作紀(jì)律、獎(jiǎng)懲制度，確保按照免疫操作技術(shù)規(guī)范實(shí)施動(dòng)物免疫，確?？贵w滴度，降低重大動(dòng)物疫病發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 實(shí)行多層次目標(biāo)責(zé)任制

各級(jí)政府不是將目標(biāo)責(zé)任書簽訂到下級(jí)就算完事，而是要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)履行政府在動(dòng)物防疫工作中的領(lǐng)導(dǎo)、宣傳、組織職責(zé)，將防疫密度、防疫質(zhì)量和工作業(yè)績(jī)掛鉤進(jìn)行考核。

2.3 制定科學(xué)合理的檢查標(biāo)準(zhǔn)

主要對(duì)防疫的密度和抗體有效保護(hù)率的檢測(cè)2個(gè)指標(biāo)來衡量，對(duì)達(dá)不到規(guī)定密度和抗體有效保護(hù)率低的責(zé)任人給予行政處分和經(jīng)濟(jì)處罰。

2.4 加強(qiáng)動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)

不斷增加公共財(cái)政投入，建立動(dòng)物防疫長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全村級(jí)動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立村級(jí)動(dòng)物防疫室；加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍的技術(shù)培訓(xùn)，定期開培訓(xùn)班或講座，對(duì)他們進(jìn)行基礎(chǔ)知識(shí)、基本操作技能、法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，及時(shí)更新知識(shí)，不斷提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)其責(zé)任心，提高動(dòng)物防疫科技含量，確保防疫工作科學(xué)規(guī)范；加強(qiáng)對(duì)基層養(yǎng)殖者的科技普及力度，改變傳統(tǒng)養(yǎng)殖的陋習(xí)，讓他們逐步形成支持配合主動(dòng)防疫；切實(shí)落實(shí)應(yīng)激反應(yīng)補(bǔ)償機(jī)制。

2.5 成立防疫小分隊(duì)，制定科學(xué)的免疫計(jì)劃

農(nóng)村散養(yǎng)戶由于飼養(yǎng)量相對(duì)少、種類多、日齡復(fù)雜、抗體水平難于全面掌握，一般采取春、秋季節(jié)突擊防疫的辦法來保證免疫密度。防疫時(shí)要根據(jù)動(dòng)物防疫部門的統(tǒng)一要求和安排制定切實(shí)可行的免疫計(jì)劃。每個(gè)村都要成立動(dòng)物防疫小分隊(duì)，防疫小分隊(duì)由村分管干部、村級(jí)動(dòng)物防疫員及1～2位輔助人員組成，一方面，可充分體現(xiàn)動(dòng)物防疫是一種政府行為，從而增加防疫的力度；另一方面，可以有效地做好防疫的宣傳、組織、實(shí)施和免疫記錄的登記、張貼等有關(guān)工作，有利于及時(shí)解決矛盾。

2.6 推廣防疫操作規(guī)范

散養(yǎng)家禽防疫要講究一定的技巧。家禽最易發(fā)生應(yīng)激反應(yīng)，免疫注射時(shí)，最好預(yù)先通知農(nóng)戶將家禽關(guān)入籠內(nèi)或在夜間開展免疫，村級(jí)動(dòng)物防疫員白天登記農(nóng)戶家禽養(yǎng)殖數(shù)量，并通知農(nóng)戶傍晚雞回籠后到次日早晨先不忙放雞出籠，等候防疫員乘早晨或者晚上機(jī)會(huì)來進(jìn)行家禽防疫，這樣不但可減少家禽的應(yīng)激，提高疫苗使用率，防止注射無效苗，而且還能提高工作效率。

2.7 做好監(jiān)督檢查

動(dòng)物防疫既是一項(xiàng)行政工作，也是一項(xiàng)技術(shù)工作。它涉及面廣、工作量大，這就要求我們不斷創(chuàng)新動(dòng)物防疫管理機(jī)制，特別是重大動(dòng)物疫病防控基礎(chǔ)性措施的免疫，更應(yīng)注重政府管理力度，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化防疫監(jiān)督執(zhí)法，確保防疫落到實(shí)處，從而保證畜牧業(yè)的健康發(fā)展。