段 婕 和天秀 木春海 和 銀 余 琦 徐 軍

（1.云南省玉龍納西族自治縣畜牧生產(chǎn)工作站，玉龍 674100；2.云南省玉龍納西族自治縣獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督所，玉龍 674100）

玉龍納西族自治縣是一個山區(qū)面積占絕大部分的貧困農(nóng)業(yè)大縣。長期以來，畜牧業(yè)始終是農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)收入的重要來源，獨(dú)占大農(nóng)業(yè)半壁江山。由于全縣農(nóng)民幾乎家家養(yǎng)豬，而豬肉又是廣大城鄉(xiāng)居民的主要肉食產(chǎn)品，因此，生豬產(chǎn)業(yè)成為縣畜牧業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是大農(nóng)業(yè)的重要組成部分。加之麗江城是一個邊陲山區(qū)小城，交通相對閉塞，決定了玉龍縣同時承擔(dān)著保障麗江城市肉食供應(yīng)的重任，所以，發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)對玉龍縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收和保障城鄉(xiāng)肉食供應(yīng)具有十分要的作用。近幾年來，生豬價(jià)格上下波動較大，生豬產(chǎn)業(yè)亦峰起跌宕，為建立生豬穩(wěn)定發(fā)展的長效機(jī)制，國務(wù)院出臺了一系列扶持政策，縣亦先后爭取并組織實(shí)施了生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)和中央財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目，使全縣生豬生產(chǎn)水平不斷提高，生豬存欄和出欄大幅增加，生豬產(chǎn)業(yè)得到了迅速發(fā)展。然而，由于豬的生產(chǎn)周期1.5～2年，而且生豬產(chǎn)品又是鮮活產(chǎn)品，因此生豬產(chǎn)業(yè)同時又是受市場價(jià)格波動和沖擊最大的產(chǎn)業(yè)。怎樣讓產(chǎn)業(yè)規(guī)避因價(jià)格波動帶來的風(fēng)險(xiǎn)和沖擊，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，是重點(diǎn)致力研究方向。

1 現(xiàn)狀

1.1 綜合生產(chǎn)能力大幅提高

2010年生豬存欄25.1萬頭，能繁母豬存欄4.94萬頭，出欄量29.5萬頭，出欄率135%，人均占有量104kg，人均消費(fèi)量45.2kg，調(diào)出量16.71萬頭，分別比去年同期增15.1%，0.8%，16.1%，7.2%，16.7，4.6%，35.7%。當(dāng)前生豬存欄24.4萬頭，2011年上半年出欄14.7萬頭。

1.2 標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高

近年來，通過實(shí)施生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展生豬生產(chǎn)等項(xiàng)目，探索并推行了“公司+合作社+規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）+品牌+市場”的玉龍畜牧產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營模式，見到了實(shí)效。按照這個模式，截至2010年末，全縣共扶持培育年出欄50～99頭的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖戶506戶、100～499頭的160戶、500～999頭的16戶、1 000～2 999頭的7戶、5 000～9 999頭的2戶，培育市級龍頭企業(yè)2個，注冊成立公司9個，專業(yè)合作社8個，創(chuàng)立無公害豬肉品牌2個，設(shè)立品牌豬肉專賣店（柜）14個，玉龍縣獲省農(nóng)業(yè)廳認(rèn)定“生豬及其產(chǎn)品無公害產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)地認(rèn)證”，為生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.3 支撐體系建設(shè)日趨完善

1.3.1 科技推廣服務(wù)體系

玉龍縣畜牧局全局共有畜牧獸醫(yī)專業(yè)科技人員132人，其中具有高級職稱10人，中級職稱61人，初級職稱57人。局下設(shè)獸防站、畜牧站、種羊場、種豬場、藥械供應(yīng)站和獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督所6個業(yè)務(wù)直屬服務(wù)站所和16個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐和服務(wù)體系。

1.3.2 良種繁育體系

近年來通過實(shí)施生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展生豬生產(chǎn)等項(xiàng)目，建設(shè)種豬場2個、豬人工授精站（點(diǎn)）5個，大力培育推廣以DLY為主的優(yōu)良品種組合，使我縣豬群體品質(zhì)得到快速提高。

1.3.3 獸醫(yī)防疫體系

玉龍縣有縣獸防站和獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督所及16個鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站與143人的村防疫員3級防疫機(jī)構(gòu)，成立了由辦公室、快速應(yīng)急分隊(duì)、專家診斷小組組成的重大動物疫病防控指揮部，啟動實(shí)施了動物疫病可追溯體系建設(shè)，為生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了重要保障。

2 存在問題

生豬是玉龍縣畜牧業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，長期以來，歷屆政府都把生豬產(chǎn)業(yè)作為畜牧業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)來抓，生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但與其他先進(jìn)的省、市、縣相比，玉龍縣養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在極大的差距，主要面臨以下幾個問題：

2.1 重大動物疫病防控

玉龍縣位于滇西北青藏高原與云貴高原結(jié)合部，四面與麗江市古城區(qū)，大理洲的劍川縣，怒江洲的蘭坪縣，迪慶州的維西縣、香格里拉縣，四川省的木里縣毗鄰或接壤，加之，縣內(nèi)山區(qū)面積廣、農(nóng)戶居住分散，防疫設(shè)施（尤其是基層）落后，受周邊縣疫情發(fā)生的威脅大，特別近年來，國內(nèi)外動物疫情形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，動物疫病的復(fù)雜性和反復(fù)性進(jìn)一步加大了縣動物防疫工作的艱巨性和長期性。

2.2 環(huán)境達(dá)標(biāo)和安全生產(chǎn)

生豬是玉龍縣畜牧業(yè)的拳頭產(chǎn)業(yè)，全縣農(nóng)民幾乎家家戶戶養(yǎng)豬，由于受投入能力限制，絕大部分農(nóng)民養(yǎng)豬只為自給，全縣年出欄生豬100頭以上的規(guī)模養(yǎng)豬戶僅為185戶，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、糞污合理排放、環(huán)境達(dá)標(biāo)、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管將是產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的重要問題。

2.3 隊(duì)伍穩(wěn)定和人才貯備

玉龍縣雖有縣、鄉(xiāng)、村3級推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)，但卻與香格里拉縣一江相隔，屬涉藏地區(qū)，待遇懸殊大，尤其是基層獸醫(yī)站工作強(qiáng)度非常大，基礎(chǔ)設(shè)施、裝備落后，環(huán)境條件極為艱苦，部分專業(yè)人員不能安心、積極主動工作，另謀他就者不斷有之；而專業(yè)院校畢業(yè)生絕大多數(shù)不愿從事本行業(yè)工作；村級防疫員待遇幾十年不變（月補(bǔ)助50元），加之近幾年防疫任務(wù)十分繁重，一年到頭翻山越嶺，疲于防疫，工作極度辛苦，人身安全得不到保障。存在難留人、難進(jìn)人的“雙難”，隊(duì)伍穩(wěn)定和人員充實(shí)面臨困難。

2.4 生豬養(yǎng)殖“冷熱病”

生豬養(yǎng)殖“冷熱病”來自豬肉市場價(jià)格的直接影響，豬肉漲價(jià)就人人都來養(yǎng)豬，導(dǎo)致豬肉市場供大于求，豬肉跌價(jià)又無人養(yǎng)豬，又導(dǎo)致豬肉市場供小于求，如此反復(fù)，導(dǎo)致了生豬養(yǎng)殖“冷熱病”，直接影響生豬產(chǎn)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，生豬養(yǎng)殖“冷熱病”是生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的主要問題。

2.5 產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

玉龍縣生豬產(chǎn)業(yè)化雛型雖已形成，但產(chǎn)業(yè)化程度比較低，產(chǎn)業(yè)鏈短，以企業(yè)+養(yǎng)殖場（戶）為主，沒有形成還有政府、技術(shù)、金融等多部門參與的大產(chǎn)業(yè)鏈，制約了產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

3 對策及建議

（1）健全和完善良種繁育推廣，飼草飼料生產(chǎn)，市場和流通，信息網(wǎng)絡(luò)，產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，動物疫病防控，技術(shù)服務(wù)體系等基礎(chǔ)體系建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

（2）轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，提高技術(shù)支撐水平。大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；B(yǎng)殖，提高養(yǎng)豬業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)水平，以重大關(guān)鍵技術(shù)推廣為重點(diǎn)，抓好良種、生態(tài)保護(hù)、糞污處理、飼料營養(yǎng)、產(chǎn)品質(zhì)量安全和防疫、集約化飼養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖及無公害、綠色、有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)等關(guān)鍵技術(shù)的引入應(yīng)用和示范推廣，加快科技成果轉(zhuǎn)化和推廣進(jìn)程，提高養(yǎng)豬效益。

（3）加快推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，增加對產(chǎn)業(yè)的投入。進(jìn)一步完善生豬產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制，積極培育引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社與養(yǎng)殖場（戶）結(jié)成利益共同體，圍繞無公害、綠色等品牌產(chǎn)品，按照“公司+合作社+規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）+品牌+市場”的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營模式，大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和民營公司，增強(qiáng)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的市場競爭力與對農(nóng)戶的帶動力，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。同時，針對生豬生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié)，將動物防疫、良種繁育體系建設(shè)、畜牧業(yè)基礎(chǔ)性、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶持重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)費(fèi)及穩(wěn)定畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法監(jiān)督和技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、提高村級防疫員固定工作補(bǔ)貼和建立其人生安全保障待遇全額列入財(cái)政預(yù)算并穩(wěn)定增長長效保障機(jī)制。

（4）完善對生豬生產(chǎn)發(fā)展的政策扶持長效機(jī)制。加大對生豬產(chǎn)業(yè)財(cái)政扶持、保險(xiǎn)、金融支持和稅收優(yōu)惠政策的扶持力度和對生豬良種繁育、動物疫病防控、飼草飼料生產(chǎn)、縣鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)推廣服務(wù)體系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，對建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場（戶）、優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)基地、飼草基地、農(nóng)民專業(yè)合作組織成立、龍頭企業(yè)培植等項(xiàng)目建設(shè)給予傾斜，積極采用貼息、擔(dān)保和補(bǔ)助等方式，引導(dǎo)和鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)增加對養(yǎng)豬業(yè)的貸款份額，積極鼓勵和支持保險(xiǎn)公司大力開發(fā)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，發(fā)展多形式、多渠道保險(xiǎn)事業(yè)，建立養(yǎng)豬業(yè)政策性保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步貫徹落實(shí)好國家現(xiàn)行其他稅收優(yōu)惠政策，多渠道減少和分擔(dān)養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖場（戶）的風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力。努力營造良好的社會化生產(chǎn)服務(wù)和投資環(huán)境，鼓勵多渠道、多元化主體投資發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)。形成由公司、養(yǎng)殖場（戶）和金融、技術(shù)、政府部門共同參與的產(chǎn)業(yè)大鏈，不斷提高產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營水平，推動養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（5）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、注重人才培養(yǎng)和儲備。大膽使用事業(yè)心強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、想做事、能做事、做成事的中青年骨干人才，充分發(fā)揮人盡其才的用人機(jī)制。把提高畜牧業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)作為轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的推動力，積極培養(yǎng)和儲備各類管理和專業(yè)人才，特別是高層次、高技能人才，繼續(xù)加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)從業(yè)人員專業(yè)知識的再教育和培訓(xùn)，加強(qiáng)以養(yǎng)殖專業(yè)戶、養(yǎng)殖企業(yè)為主的養(yǎng)殖戶專業(yè)培訓(xùn)，從整體上提升我縣養(yǎng)豬業(yè)從業(yè)人員和養(yǎng)殖戶的素質(zhì)和能力。

（6）加強(qiáng)技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新力度。大力推廣和普及先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，推進(jìn)科技創(chuàng)新，積極鼓勵龍頭企業(yè)與科研院（所）聯(lián)合開展新品種（系）培育、疫病防治、畜產(chǎn)品加工、畜產(chǎn)品新品種開發(fā)、飼料工業(yè)生產(chǎn)等關(guān)鍵技術(shù)合作攻關(guān)，逐步形成以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系。努力提高畜牧業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率，充分發(fā)揮畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的主體作用，積極培育多元化的技術(shù)推廣服務(wù)組織，支持各種專業(yè)合作組織和龍頭企業(yè)以多種形式開展畜牧業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。

（7）切實(shí)推進(jìn)畜牧業(yè)法制建設(shè)。加大《畜牧法》、《動物防疫法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行和宣傳、普及力度，加強(qiáng)對執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平，強(qiáng)化行業(yè)管理，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，依法治牧，為養(yǎng)豬業(yè)的有序發(fā)展提供法律保障。

（8）加強(qiáng)生產(chǎn)預(yù)測和市場預(yù)警，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。建立健全信息收集、分析、發(fā)布機(jī)制，及時根據(jù)生豬產(chǎn)銷、市場供求、價(jià)格等變化情況及生豬生產(chǎn)周期性規(guī)律，切實(shí)加強(qiáng)對生豬生產(chǎn)的預(yù)測預(yù)警，及時向養(yǎng)殖戶傳達(dá)價(jià)格波動趨勢，積極引導(dǎo)養(yǎng)殖戶合理補(bǔ)欄和出欄，最大限度規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)。

（9）為避免陷入“肉貴傷市民，豬賤傷農(nóng)民”的怪圈，建議國家盡快制定對生豬價(jià)格實(shí)行最低保護(hù)價(jià)制度。根據(jù)成本收益調(diào)查測算，確定生豬最低保護(hù)價(jià)，使農(nóng)民養(yǎng)豬有一個最低保障線。