文│李景平 劉帥（農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心）

全國牧區(qū)共涉及13省區(qū)的268個牧區(qū)半牧區(qū)縣，面積400多萬平方公里，約占全國土地總面積的42%。草原牧區(qū)大部分位于干旱、高寒、高海拔的生態(tài)脆弱地區(qū)，也是少數(shù)民族聚居的地區(qū)和邊境地區(qū)。加快牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，增加牧民收入，對于維護國家生態(tài)安全和邊疆地區(qū)社會穩(wěn)定具有極其重要的意義。

一、牧區(qū)經(jīng)濟和牧民收入基本情況

改革開放以來，牧區(qū)經(jīng)濟和牧民收入有了較大增長，但地區(qū)生產(chǎn)總值在國民生產(chǎn)總值中所占比例小，牧民收入低、增長相對緩慢的情況沒有根本改變。

二、牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢和牧民增收困難的原因

1.牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，牧民收入來源單一。畜牧業(yè)一直是牧區(qū)和牧民收入的主要來源，2008年六大牧區(qū)省份牧業(yè)產(chǎn)值總計3350.4億元，占六省份農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的43.8%。其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度小，重利用、輕建設(shè)的現(xiàn)象普遍存在。

2.草原生態(tài)保護投入標(biāo)準(zhǔn)低，財政轉(zhuǎn)移性收入較少。據(jù)統(tǒng)計，“八五”至“十五”期間國家對草原保護與建設(shè)投入每畝平均不足0.04元，中央對牧區(qū)省份的財政轉(zhuǎn)移支付仍然較少。

3.牧民家庭經(jīng)營性收入和工資性收入增長緩慢。牧民由于風(fēng)俗習(xí)慣、宗教、語言、思想觀念等原因，外出經(jīng)商和務(wù)工少，牧民收入中來源于家庭經(jīng)營和工資性收入比例較低。

4.牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，牧民生產(chǎn)、生活成本高。牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和畜牧業(yè)服務(wù)機構(gòu)不健全，社會事業(yè)發(fā)展欠賬較多，導(dǎo)致牧民生產(chǎn)生活支出較農(nóng)區(qū)高。

三、牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢和牧民增收的有利條件

1.自然歷史文化資源豐富。我國草原牧區(qū)幅員遼闊，景觀資源豐富。草原地區(qū)具有大量有重要經(jīng)濟價值的動植物資源。草原地區(qū)礦藏、新興能源和可再生能源也比較豐富。生活在草原地區(qū)的少數(shù)民族眾多，具有豐富的歷史文化資源。

2.地理區(qū)位優(yōu)勢明顯。我國草原牧區(qū)大多地處邊境地區(qū)，邊疆線長，位置重要，且我國與周邊國家經(jīng)濟互補性強，對外貿(mào)易潛力較大。

3.政策優(yōu)勢顯著。目前，國家大力開發(fā)西部地區(qū)，國家對牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護和畜牧業(yè)發(fā)展投入越來越多，近年來一系列草原保護建設(shè)工程的實施，使牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有很好的政策優(yōu)勢。

四、增加牧民收入的建議

1.轉(zhuǎn)變牧區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營方式，豐富牧民收入來源。國家把畜牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展放在整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局中統(tǒng)籌考慮，依據(jù)牧區(qū)的地理環(huán)境和生產(chǎn)特點，從牧區(qū)實際出發(fā)，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的方針，著力推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。積極推動牧區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進勞動力轉(zhuǎn)移。積極發(fā)展對外貿(mào)易，加強與周邊國家的經(jīng)濟交流。

2.落實草原生態(tài)補助長效機制，增加政策性補貼收入。積極落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制，發(fā)揮草原監(jiān)理機構(gòu)在執(zhí)法監(jiān)督、監(jiān)測預(yù)警和防火防災(zāi)上的作用。同時，擴大政策的實施范圍，將黑龍江、河北、山西等省的牧區(qū)半牧區(qū)縣一并納入政策實施范圍。進一步完善牧區(qū)補貼政策，提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，彌補牧民因保護草原而損失的收入。

3.加快特色農(nóng)牧業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬牧民增收渠道。大力發(fā)展草原生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，探索農(nóng)牧業(yè)發(fā)展新模式，做強做大特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。同時，進一步深入挖掘歷史、民族等文化資源，大力發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)。加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展草原生態(tài)旅游。

4.加大牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，降低牧民生產(chǎn)生活成本。進一步加大對牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，采取措施加大對牧區(qū)社會事業(yè)的集中投入，在牧區(qū)擴大免費教育范圍和養(yǎng)老保險試點范圍。進一步加強牧區(qū)基礎(chǔ)衛(wèi)生建設(shè)，降低牧民教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等支出，從而切實降低生產(chǎn)生活成本，讓牧民真正享受到改革開放的成果。