李涌泉，王正學(xué)，紀(jì)永貴，羅曉琳

（云南省鎮(zhèn)沅縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南鎮(zhèn)沅 666500）

動物防疫體系是動物疫病防治工作的基礎(chǔ)和主體，它包括防疫隊伍、基礎(chǔ)設(shè)施、冷鏈、化驗設(shè)備、相應(yīng)的動物防疫配套管理措施，應(yīng)急預(yù)案等軟硬件建設(shè)。動物防疫工作面對千家萬戶，是一項基礎(chǔ)工作，是畜牧業(yè)生產(chǎn)得以持續(xù)健康發(fā)展的前提和保證，需要發(fā)揮整個體系的互動作用來完成。面對當(dāng)前日趨復(fù)雜的動物防疫形勢，加強(qiáng)動物防疫體系建設(shè)刻不容緩。

1 鎮(zhèn)沅縣目前的動物防疫體系狀況

鎮(zhèn)沅縣地處亞熱帶地區(qū)，是一個山區(qū)、少數(shù)民族、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對緩慢的省級貧困縣。全縣轄9鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、110個村民委員會，存欄各種牲畜41.5萬頭只，家禽62.3萬只。2009年底，全縣縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級有全民所有制動物防疫工作人員86人，其中縣級25人（副高3人，中職17人，初級5人），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級61人（中職31人，初職30人）。86人中，本科學(xué)歷16人，?？茖W(xué)歷55人，中專學(xué)歷15人。按專業(yè)技術(shù)人員計算，每人平均承擔(dān)5000頭只大小牲畜、7000只家禽的防疫工作。自1984年以來，先后舉辦了四期村獸醫(yī)培訓(xùn)班，配備村級動物防疫人員130人，縣財政每人每月核發(fā)補(bǔ)貼100元，他們是基層開展動物免疫注射、疾病治療工作的主力軍。

縣級動物防疫機(jī)構(gòu)的房屋設(shè)施已經(jīng)建設(shè)。全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站中，辦公和職工住房基本解決的5個，還有4個站急需投資建設(shè)?？h、鄉(xiāng)兩級的冷鏈設(shè)備近年來大為改善，通過農(nóng)業(yè)部國債冷鏈項目和擴(kuò)大內(nèi)需投資項目的實施，縣級動物防疫部門配備了化驗室和包括冷庫在內(nèi)的冷鏈設(shè)備，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站也都配備了冷柜、冰（冷藏）箱和顯微鏡。特別是通過上海市普陀區(qū)基層動物冷鏈援建項目的實施，130名村級動物防疫員全部配置了電冰箱，全縣的動物防疫冷鏈系統(tǒng)已經(jīng)基本完善。

2010年動物防疫工作開展情況：全年免疫豬瘟疫苗36萬頭次，牲畜口蹄疫苗26萬頭次，高致病性豬藍(lán)耳病疫苗12萬頭次，高致病性禽流感疫苗26萬只次，雞新城疫疫苗32萬只次，禽出敗菌苗2萬只次，山羊痘疫苗1.6萬只次，牛出敗菌苗1100頭次，狂犬病疫苗500只次。全年檢疫豬肉3.6萬頭，牛羊肉0.5萬頭只。產(chǎn)地（出境）檢疫活畜11萬頭只，檢疫活禽28萬羽次。年終動物疫病死亡率均控制在省、市規(guī)定指標(biāo)以下，基本實現(xiàn)了有病不流行，發(fā)病不成災(zāi)的動物防疫工作目標(biāo)。

2 目前存在的挑戰(zhàn)及問題

2.1 動物防疫工作量增加

近年來防控的疫病種類不斷增加。與十多年前相比較，牛的疫病防疫種類由2種（牛出敗、氣腫疽）增加了1種（口蹄疫），豬的疫病防疫種類由3種（豬瘟、肺疫、丹毒）增加了8種（口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、仔豬副傷寒、鏈球菌病、偽狂犬病、細(xì)小病毒病、乙型腦炎病、大腸桿菌?。?；羊的疫病防疫種類由1種（炭疽）增加了2種（口蹄疫、羊痘）；禽的疫病防疫種類由2種（新城疫、禽出?。┰黾恿?種（高致病性禽流感、雞痘、馬立克氏病、傳染性支氣管炎）。特別是強(qiáng)制性免疫病種年工作量已經(jīng)突破100萬頭只次，老的疫病還沒有徹底控制，新的疫病又傳播進(jìn)來，動物防疫形勢越來越嚴(yán)峻，對動物防疫部門和全縣的動物防疫工作者提出了新的挑戰(zhàn)。

2.2 對動物防疫的重視和關(guān)注不夠

很多基層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為動物防疫工作是業(yè)務(wù)部門的事，讓業(yè)務(wù)部門去做就行了。沒有意識到動物防疫工作對控制動物疫病所發(fā)揮的巨大作用，以及當(dāng)前動物疫病給人類健康和養(yǎng)殖業(yè)帶來危害，動物安全就是人類安全，動物的健康與社會公共衛(wèi)生息息相關(guān)。也沒有認(rèn)識到動物防疫工作是一項系統(tǒng)工程，需要政府和業(yè)務(wù)部門密切配合，廣大群眾積極參與才能做好的工作。因而對動物防疫工作的支持力度不夠。

2.3 基層防疫工作存在隱患

動物防疫工作要求比較嚴(yán)格，從疫苗的運輸保存，免疫注射的密度，到注射人員的操作規(guī)程等環(huán)節(jié)都必須嚴(yán)格把關(guān)。目前，部分基層動物防疫人員缺乏事業(yè)心和責(zé)任感，工作不到位。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站冷藏設(shè)備保管使用不當(dāng)，影響防疫工作的質(zhì)量。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站作風(fēng)不深入，管理措施不完善，防疫注射不參加，防疫工作不督促、不檢查，甚至編造虛假數(shù)字欺騙上級業(yè)務(wù)部門。動物產(chǎn)地檢疫，疫情監(jiān)測工作也馬虎了事。部分村級動物防疫人員沒有經(jīng)過培訓(xùn)，缺乏基本的動物防疫專業(yè)知識和技能?？傊?，基層防疫隊伍的素質(zhì)比較難以適應(yīng)當(dāng)前嚴(yán)峻的動物防疫形勢。

2.4 群眾防疫觀念淡薄

由于群眾的文化水平普遍較低，接受新的、先進(jìn)的、實用的科學(xué)技術(shù)的意識受限，對動物防疫的重要性認(rèn)識不足，認(rèn)為飼養(yǎng)畜禽防疫與否一個樣，對疫病的發(fā)生存在僥幸心理。甚至認(rèn)為飼養(yǎng)的畜禽是自己的私人財產(chǎn)，打不打防疫針是自己的事，別人無權(quán)干涉。嚴(yán)重影響了動物防疫工作的開展。

2.5 資金投入不足

經(jīng)費問題一直是制約防疫工作正常開展的一個瓶頸。鎮(zhèn)沅是云南省省級貧困縣，地方財政困難，每年給動物防疫工作的支持有限，開展工作，特別是防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)很大程度要依賴上級業(yè)務(wù)部門，資金投入嚴(yán)重不足。另外，全縣的130名村級動物防疫人員，承擔(dān)了全縣絕大部分動物免疫注射工作，而大部分地區(qū)手續(xù)費收取又很困難，每月只享受100元的工資補(bǔ)貼，待遇顯得比較低。

3 對策和措施

3.1 提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

要貫徹落實回良玉副總理2004年2月在全國禽流感防治工作會議上“既要重視人類疫病的防治，又要重視動物疫病特別是人畜（禽）共患病的防治，既要加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，又要加強(qiáng)動物防疫體系建設(shè)”的講話精神，以及國務(wù)院國發(fā)（2001）14號文件“地方各級人民政府要對本地區(qū)動物疫病防治工作負(fù)總責(zé)，各級政府主要負(fù)責(zé)人是動物防疫工作第一責(zé)任人”的規(guī)定，充分認(rèn)識動物防疫工作的重要性，把它提高到事關(guān)養(yǎng)殖業(yè)成敗，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、安全的動物及其動物產(chǎn)品，保護(hù)人類健康，促進(jìn)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度來認(rèn)識。把動物防疫提到應(yīng)有的議事日程，加強(qiáng)這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，幫助解決困難和問題，給予大力的支持。

3.2 強(qiáng)化動物防疫體系建設(shè)

3.2.1 提高動物防疫隊伍的綜合素質(zhì) 在動物防疫體系中，防疫隊伍是最為重要的因素。全縣的動物防疫專業(yè)人員比九十年代增長了一倍多，這支隊伍為鎮(zhèn)沅縣的動物防疫作出了積極貢獻(xiàn)。但是，面對當(dāng)前復(fù)雜的動物防疫形勢，防疫隊伍狀況顯得有些不適應(yīng)。要提高動物防疫專業(yè)隊伍的政治思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和實際工作能力，樹立事業(yè)心、責(zé)任心、增強(qiáng)緊迫感。在實踐中，既要重視學(xué)歷，更要重視能力，要組建一支業(yè)務(wù)技術(shù)過硬，有實干精神的防疫專業(yè)隊伍，更要培養(yǎng)一批作風(fēng)扎實、開拓進(jìn)取、想事用心周密、辦事穩(wěn)重到位的縣、鄉(xiāng)動物防疫管理骨干力量，才能適應(yīng)動物防疫工作的需要。

3.2.2 增加投資 要抓住國家西部大開發(fā)，各級政府都把畜牧業(yè)擺到重要位置的有利時機(jī)，爭取國家、省級的資金投入，加大投資力度。地方財政也要增加投入，多方籌集資金，以保證動物防疫工作的順利開展，對目前縣動物防疫機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站和村獸醫(yī)室配備的現(xiàn)有設(shè)備，要妥善保管，合理使用，充分發(fā)揮其效率。

3.2.3 重視防疫檔案管理 動物防疫檔案是廣大基層防疫人員辛勤勞動的結(jié)果和見證，是防疫工作管理的重要依據(jù)，應(yīng)注意妥善保存。對防疫資料的收集和整理，是動物防疫工作人員自身工作總結(jié)，提高業(yè)務(wù)水平的過程。同時也為開展動物產(chǎn)地檢疫、出境檢疫工作提供信息，為制定動物防疫措施和規(guī)劃提供依據(jù)。所以，縣、鄉(xiāng)兩級動物防疫部門都要重視動物防疫檔案，建立檔案資料室（柜），注意收集，經(jīng)常整理，妥善保存，方便查閱。

3.2.4 完善重大動物疫情預(yù)警機(jī)制 隨著國務(wù)院、省、市、縣重大動物疫情應(yīng)急條例（預(yù)案）的相繼出臺，使重大動物疫情的處置更加規(guī)范有序。要健全應(yīng)急措施，疫情報告和發(fā)布制度，建立重大動物疫病快速反應(yīng)和撲滅機(jī)制。重大動物疫病疫情發(fā)生時，要明確各級人民政府和行業(yè)主管部門的職責(zé)。要健全發(fā)病動物和同群動物強(qiáng)制撲殺補(bǔ)償制度，明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。要建立動物防疫物資儲備制度，及時檢查，補(bǔ)充足量疫苗、消毒藥品、消毒設(shè)備、防護(hù)用品、封鎖設(shè)施和設(shè)備等防治重大動物疫病必需的應(yīng)急物資，做到關(guān)鍵時刻防疫物資不唱“空城計”。

3.2.5 積極開展對養(yǎng)殖戶的培訓(xùn) 農(nóng)村養(yǎng)殖戶分布面廣，數(shù)量相當(dāng)大。要通過廣播、電視、報紙、宣傳資料、專欄、培訓(xùn)班、科普街等多種信息渠道，結(jié)合典型案例，向廣大群眾反復(fù)講解動物防疫工作的重要性，以及動物疫病對人其自身健康的嚴(yán)重危害性，使他們明白有很多動物疫病除了對養(yǎng)殖業(yè)造成危害以外，還對人的健康帶來威脅，逐步樹立保護(hù)動物健康就是保護(hù)人類自己的思想和意識，理解、支持、接受動物防疫工作。還可通過村級動物防疫員作為橋梁和紐帶，手把手地教會農(nóng)民掌握科學(xué)養(yǎng)殖和防疫滅病技術(shù)，從基礎(chǔ)上為早日在每一個地區(qū)控制和消滅重大動物疫病作出貢獻(xiàn)。

[1]吳明華.依靠動物防疫體系建設(shè)，搞好動物防疫工作[J].中國動物保健，2004，11（11）：44-45.

[2]曾志明.畢節(jié)地區(qū)動物防疫體系建設(shè)的思考[J].中國動物檢疫，2006，23（1）：14-15.