王 麗，馬 麗，陳慶波，劉玉梅

（新疆維吾爾自治區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，新疆 烏魯木齊 830023）

近十年來(lái)，國(guó)家制定了一系列的關(guān)于動(dòng)物防疫檢疫的法律法規(guī)。2007年8月新修訂了《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》，在2010年4月農(nóng)業(yè)部新出臺(tái)《生豬產(chǎn)地檢疫規(guī)程》《馬屬動(dòng)物產(chǎn)地檢疫規(guī)程》《反芻動(dòng)物產(chǎn)地檢疫規(guī)程》《家禽產(chǎn)地檢疫規(guī)程》。這些法律法規(guī)給官方獸醫(yī)的工作帶來(lái)了較為規(guī)范的操作依據(jù)和法律保障。《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第42條規(guī)定“屠宰、出售或者運(yùn)輸動(dòng)物以及出售或者運(yùn)輸動(dòng)物產(chǎn)品前，貨主應(yīng)按照國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定向當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)檢疫。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)接到檢疫申報(bào)后，應(yīng)該及時(shí)指派官方獸醫(yī)對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢疫；檢疫合格的，出具檢疫證明、加施檢疫標(biāo)志。實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢疫的官方獸醫(yī)應(yīng)當(dāng)在檢疫證明、檢疫標(biāo)志上簽字或者蓋章，并對(duì)檢疫結(jié)論負(fù)責(zé)?！睆倪@一條就可以看出“現(xiàn)場(chǎng)檢疫”的重要性，因?yàn)閷?shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢疫的官方獸醫(yī)需要在檢疫證明、檢疫標(biāo)志上簽字或者蓋章，并對(duì)檢疫結(jié)論負(fù)責(zé)，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。但是，到目前為止，針對(duì)“現(xiàn)場(chǎng)檢疫”我們國(guó)家卻一直沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的具體而標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的操作規(guī)程。我們基層的官方獸醫(yī)在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢疫時(shí)，在實(shí)際的檢疫操作中存在著一些急待解決的問(wèn)題。

1 當(dāng)前現(xiàn)場(chǎng)檢疫的現(xiàn)狀進(jìn)行分析

1.1 現(xiàn)場(chǎng)檢疫操作因沒(méi)有具體的操作規(guī)程，只能根據(jù)一些相關(guān)的法律條文，現(xiàn)已無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的現(xiàn)場(chǎng)檢疫

從上個(gè)世紀(jì)80年代，以現(xiàn)場(chǎng)檢疫馬、牛、驢、各種皮張和羊毛為主，經(jīng)過(guò)近三十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，動(dòng)物食品得到了極大的豐富，現(xiàn)場(chǎng)檢疫的動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品品種有了迅猛的增長(zhǎng)，特別是出現(xiàn)各種各樣經(jīng)濟(jì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品。在現(xiàn)場(chǎng)檢疫中經(jīng)常會(huì)遇到很多的“經(jīng)濟(jì)動(dòng)物”，比如刺猬、麝鼠、蛇、等。不同的動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品，其疫病各不相同，所以我們?cè)诂F(xiàn)場(chǎng)檢疫時(shí)，應(yīng)該采用不同的檢疫方法進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢疫。但因沒(méi)有具體的現(xiàn)場(chǎng)檢疫操作規(guī)程，官方獸醫(yī)在現(xiàn)場(chǎng)檢疫中的操作難度加大。而且因沒(méi)有“具體的”操作規(guī)程，所以就沒(méi)有一個(gè)“確定的”標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷哪些是檢疫合格，哪些是檢疫不合格。在實(shí)際操作中，只是憑借官方獸醫(yī)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)判斷。所以僅憑相關(guān)的檢疫法律條文，是無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前復(fù)雜的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的現(xiàn)場(chǎng)檢疫。

1.2 現(xiàn)場(chǎng)檢疫沒(méi)有快速的檢測(cè)手段僅憑感官的定性檢疫

很多疫病在潛伏期時(shí)，很難通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢疫的感官檢查看出來(lái)，可以借助一些快速的檢測(cè)試紙條進(jìn)行定性的檢測(cè)。到目前為止，在現(xiàn)場(chǎng)檢疫中，還沒(méi)有應(yīng)用這些快速的檢測(cè)手段。但是，這些快速的檢測(cè)手段在動(dòng)物醫(yī)院中得到了廣泛的應(yīng)用，以犬為例，犬常見的傳染病是犬瘟熱、和犬細(xì)小病毒，在寵物醫(yī)院，對(duì)于潛伏期的這兩種病，用快速檢測(cè)試紙條很快就能檢測(cè)出來(lái)。但在現(xiàn)場(chǎng)檢疫定性檢測(cè)中，還沒(méi)有應(yīng)用這種快速檢測(cè)的手段。而仍然采取常規(guī)的臨床檢疫，這樣檢疫結(jié)果不僅風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)加大，而且檢疫結(jié)果也有可能不準(zhǔn)確。

1.3 追溯系統(tǒng)沒(méi)有完全建立，給現(xiàn)場(chǎng)檢疫帶來(lái)困難

現(xiàn)在因?yàn)槲覈?guó)動(dòng)物檢疫網(wǎng)絡(luò)沒(méi)有完全建立，資源也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)共享，可追溯系統(tǒng)也沒(méi)有完全形成，在現(xiàn)場(chǎng)檢疫時(shí)，有的動(dòng)物有耳標(biāo)，有的動(dòng)物沒(méi)有耳標(biāo)，有的有電子身份，可以看出它的免疫情況、有的地方并沒(méi)有普及電子身份，沒(méi)有電子身份、無(wú)法知道它的免疫情況，動(dòng)物防疫出現(xiàn)參差不齊的情況，給現(xiàn)場(chǎng)檢疫帶來(lái)一定的困難。

1.4 現(xiàn)場(chǎng)檢疫的定性操作要付法律責(zé)任，對(duì)官方獸醫(yī)來(lái)說(shuō)是不太公平

因?yàn)闆](méi)有具體而標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的操作規(guī)程，再加上現(xiàn)代的快速的檢測(cè)技術(shù)沒(méi)有在現(xiàn)場(chǎng)檢疫中得到廣泛的應(yīng)用，而現(xiàn)場(chǎng)檢疫后的結(jié)論只能定性的做出判斷，但在檢疫的合格證明、檢疫標(biāo)志上，官方獸醫(yī)必須簽字或者蓋章，并對(duì)檢疫結(jié)論負(fù)責(zé)，當(dāng)出現(xiàn)意外情況時(shí)，官方獸醫(yī)要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。這對(duì)官方獸醫(yī)來(lái)說(shuō)有失公平。

1.5 現(xiàn)場(chǎng)檢疫完成后，沒(méi)有出具“具體的”現(xiàn)場(chǎng)檢疫報(bào)告單，僅有檢疫合格證，無(wú)法體現(xiàn)官方獸醫(yī)的工作量，同時(shí)，也給貨主留下“只收錢、不檢疫”的誤解。

一直以來(lái)只有產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、和出縣境檢疫合格證明，而沒(méi)有現(xiàn)場(chǎng)檢疫報(bào)告，因?yàn)闆](méi)有具體而標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的現(xiàn)場(chǎng)檢疫操作程序，所以也不可能有相應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)檢疫報(bào)告。

在工作中，因?yàn)闆](méi)有現(xiàn)場(chǎng)檢疫的報(bào)告單，官方獸醫(yī)僅在檢疫合格證明、檢疫標(biāo)志上簽字，檢疫合格證明雖然具有法律效率，但在檢疫合格證明上，只有“檢疫合格”，并沒(méi)有具體的檢疫項(xiàng)目，貨主無(wú)法從檢疫合格證明中知道，官方獸醫(yī)到底是怎樣檢疫的，做了哪些工作。官方獸醫(yī)的現(xiàn)場(chǎng)檢疫沒(méi)有任何的現(xiàn)場(chǎng)檢疫證據(jù)，易給貨主留下“只收錢、不檢疫”的誤解。

對(duì)我們基層的官方獸醫(yī)來(lái)說(shuō)，要解決工作中的這些實(shí)際問(wèn)題，就急需要一部具體而標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的操作規(guī)程，有了操作規(guī)程，我們?cè)诂F(xiàn)場(chǎng)檢疫中，就有了操作依據(jù)，同時(shí)會(huì)給我們工作帶來(lái)法律保障。我認(rèn)為制定這樣的操作規(guī)程，具有較為及時(shí)而重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 建議

產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、和出縣境檢疫都有相應(yīng)的操作規(guī)程。這些規(guī)程又要以現(xiàn)場(chǎng)檢疫操作規(guī)程為基礎(chǔ)，我認(rèn)為現(xiàn)場(chǎng)檢疫的操作規(guī)程應(yīng)當(dāng)具備以下內(nèi)容。

2.1 現(xiàn)場(chǎng)檢疫操作規(guī)程要具體

動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的種類很多，所得的疫病也千差萬(wàn)別，所以不同的動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的操作規(guī)程應(yīng)該是不相同的，國(guó)家應(yīng)該針對(duì)每一種動(dòng)物或動(dòng)物產(chǎn)品制定相應(yīng)的具體的現(xiàn)場(chǎng)檢疫操作規(guī)程，比如刺猬的現(xiàn)場(chǎng)檢疫操作規(guī)程；精液的現(xiàn)場(chǎng)檢疫操作規(guī)程；種牛的現(xiàn)場(chǎng)檢疫操作規(guī)程等等。

2.2 現(xiàn)場(chǎng)檢疫操作規(guī)程要“標(biāo)準(zhǔn)”而“規(guī)范”

現(xiàn)場(chǎng)檢疫的操作規(guī)程要有標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)場(chǎng)檢疫某一種動(dòng)物或動(dòng)物產(chǎn)品時(shí)，不僅應(yīng)該有標(biāo)準(zhǔn)的檢疫項(xiàng)目，標(biāo)準(zhǔn)的檢疫內(nèi)容，而且在檢疫項(xiàng)目操作完成后，應(yīng)該要制定出檢疫“是否”合格的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)判定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容首先應(yīng)該明確，其次要具體，要能給出明確的理由回答:這個(gè)動(dòng)物為什么是檢疫合格，這個(gè)動(dòng)物為什么檢疫不合格。這個(gè)判定標(biāo)準(zhǔn)非常關(guān)鍵，它是官方獸醫(yī)現(xiàn)場(chǎng)操作判定檢疫是否合格的依據(jù)所在。

現(xiàn)場(chǎng)檢疫操作規(guī)程應(yīng)該規(guī)范，應(yīng)該是一套標(biāo)準(zhǔn)而規(guī)范的操作程序，所執(zhí)行一步一步的程序應(yīng)該很清晰規(guī)范，這樣可操作性才會(huì)強(qiáng)。也才會(huì)在現(xiàn)場(chǎng)檢疫操作中，起到解決實(shí)際問(wèn)題的作用。

2.3 現(xiàn)場(chǎng)檢疫操作規(guī)程需要可操作性強(qiáng)的快速診斷技術(shù)

現(xiàn)場(chǎng)檢疫的操作規(guī)程不應(yīng)該是籠統(tǒng)的，而應(yīng)該是可操作性比較強(qiáng)的操作程序?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展日新月異，動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品疫病診斷技術(shù)也在推陳出新，這些試紙條檢測(cè)在動(dòng)物臨床診斷中得到了廣泛的應(yīng)用，準(zhǔn)確率比較高，在現(xiàn)場(chǎng)檢疫操作中，官方獸醫(yī)經(jīng)常要對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的疫病進(jìn)行定性檢疫診斷，所以現(xiàn)場(chǎng)檢疫操作規(guī)程也需要這種可操作性強(qiáng)的快速的診斷技術(shù)。這樣在現(xiàn)場(chǎng)檢疫中，即可以節(jié)省時(shí)間，又可以達(dá)到事半功倍的效果。

2.4 現(xiàn)場(chǎng)檢疫操作規(guī)程需要要有具體而標(biāo)準(zhǔn)的檢疫結(jié)論報(bào)告

現(xiàn)場(chǎng)檢疫操作按照操作規(guī)程完成檢疫后，針對(duì)所檢疫的項(xiàng)目，有明確的檢疫結(jié)論，就必須有現(xiàn)場(chǎng)檢疫結(jié)論報(bào)告書，它可以證明官方獸醫(yī)在檢疫工作中做了哪些具體的工作，同時(shí)，貨主也能通過(guò)這份現(xiàn)場(chǎng)檢疫的結(jié)論報(bào)告書知道其動(dòng)物或動(dòng)物產(chǎn)品檢疫是否合格，并知道合格或者不合格的原因，當(dāng)出現(xiàn)法律糾紛時(shí)，這份現(xiàn)場(chǎng)檢疫的報(bào)告書，可以作為重要的法律證據(jù)。所以說(shuō)現(xiàn)場(chǎng)檢疫操作規(guī)程需要要有具體而標(biāo)準(zhǔn)的檢疫結(jié)論報(bào)告。

現(xiàn)場(chǎng)檢疫的操作規(guī)程是現(xiàn)場(chǎng)檢疫操作依據(jù)，判定檢疫是否合格的明確標(biāo)準(zhǔn)。為官方獸醫(yī)提供的法律保障。當(dāng)然并不是有了操作規(guī)程，現(xiàn)場(chǎng)檢疫就一定能做得很完善到位。除了現(xiàn)場(chǎng)檢疫的操作規(guī)程之外，需要完善的檢疫共享網(wǎng)絡(luò)；需要官方獸醫(yī)豐富的檢疫專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；需要方方面面的支持；更需要基層官方獸醫(yī)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢疫工作地?zé)釔?ài)和執(zhí)著。只有這樣，才能做好現(xiàn)場(chǎng)檢疫工作。所以為了做好現(xiàn)場(chǎng)檢疫工作，官方獸醫(yī)急切期待著國(guó)家能盡快出臺(tái)現(xiàn)場(chǎng)檢疫的具體而標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的操作規(guī)程。

[1]韓西坤.動(dòng)物防疫體系建設(shè)的困惑 [J].中國(guó)動(dòng)物檢疫，2004，21（12）:13-17.

[2] 董希德.高素質(zhì)的畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍才是畜牧業(yè)發(fā)展的保障[J].中國(guó)畜牧獸醫(yī)報(bào)，2005，22（8）:15-19.

[3] 王城，劉潤(rùn)東.論動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站的崗位職責(zé)與監(jiān)管內(nèi)容[J].中國(guó)動(dòng)物檢疫，2008，25（3）:9-12.