葉秋華 孔德超

論法國(guó)文化遺產(chǎn)的法律保＊護(hù)及其對(duì)中國(guó)的借鑒意義

葉秋華 孔德超

文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)始于近代西方國(guó)家,現(xiàn)代以來(lái)呈現(xiàn)出法典化、系統(tǒng)化趨勢(shì)。法國(guó)文化遺產(chǎn)法歷經(jīng)兩百多年的發(fā)展,迄今已形成以《遺產(chǎn)法典》為核心、以物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)為主體的比較完善的法律保護(hù)體系,頗具典型性。法國(guó)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)在立法體系、制度設(shè)計(jì)、理念應(yīng)用等方面的經(jīng)驗(yàn),對(duì)于完善和發(fā)展中國(guó)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)具有重要的借鑒意義。

法國(guó);文化遺產(chǎn);法律保護(hù);中國(guó);借鑒

法國(guó)是近代大陸法系的開(kāi)創(chuàng)者,對(duì)人類法制文明的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。在經(jīng)歷了1789年大革命之后,法國(guó)資產(chǎn)階級(jí)貫徹啟蒙思想家的法治學(xué)說(shuō),不僅在資本主義世界成功地構(gòu)建起前所未有、系統(tǒng)完善的法典化法律體系,與判例法風(fēng)格的英國(guó)法系形成了鮮明對(duì)照,而且還積極明智地開(kāi)始了對(duì)民族文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)。

回眸歷史,在法蘭西這片充滿了浪漫理想與理性激情的國(guó)土上,法國(guó)對(duì)文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)從大革命時(shí)期的初創(chuàng)階段發(fā)展至今已歷經(jīng)兩百余年,先后頒布了一百多部相關(guān)的法律法規(guī),并在不斷發(fā)展之中確立了明確的法律理念,構(gòu)建起日益完善的體系和制度。如今,法國(guó)已形成以《遺產(chǎn)法典》為核心,以物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)為主體,與《城市規(guī)劃法》、《環(huán)境法》、《商法》、《稅法》、《刑法》等相互配合有機(jī)協(xié)調(diào)的完整的法律保護(hù)體系。而其所形成的分類與登記的法律保護(hù)體制、整體保護(hù)的法律理念、專業(yè)性的法律保護(hù)程序與措施、在遺產(chǎn)保護(hù)與利用方面的協(xié)調(diào)平衡的法律制度等,不僅使法國(guó)眾多輝煌而悠久的歷史文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)和合理的開(kāi)發(fā)利用①截至2007年12月31日,法國(guó)已有42 967處歷史古跡處于保護(hù)之中,吸引了8 328 478人前往參觀,2007年對(duì)449處歷史古跡發(fā)布了保護(hù)法令。數(shù)據(jù)來(lái)源于法國(guó)文化部公布的《Chiffres Clés 2009-statistisques de la culture》,Chantal Lacroix,La documentation Francaise,p19,p26,p18.,而且對(duì)啟迪和升華國(guó)民對(duì)祖國(guó)和民族文化的熱愛(ài)與情感,提高和擴(kuò)大法國(guó)文化在國(guó)際上的地位與影響力等都起到了不可估量的作用。

他山之石,可以攻玉。我國(guó)對(duì)文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)雖然在“文化大革命”結(jié)束后日益得到重視,立法步伐加快,法律保護(hù)的規(guī)定也日趨嚴(yán)格和周詳,但在保護(hù)理念、制度設(shè)計(jì)、保護(hù)效果等方面尚存在諸多不足,文物流失和非法破壞嚴(yán)重,過(guò)度的商業(yè)化開(kāi)發(fā)和過(guò)分強(qiáng)調(diào)文化遺產(chǎn)工具性價(jià)值的情況普遍存在,文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)仍然面臨著十分嚴(yán)峻的形勢(shì)。因此,了解發(fā)達(dá)國(guó)家在文化遺產(chǎn)法律保護(hù)方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),對(duì)于發(fā)展和完善我國(guó)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)具有重要意義。

本文在全面考察法國(guó)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)歸納和分析了法國(guó)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)的主要特征,并結(jié)合我國(guó)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)的現(xiàn)狀對(duì)其借鑒意義進(jìn)行了評(píng)析。

一、法國(guó)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)的主要特征

(一)法律保護(hù)的發(fā)展以遺產(chǎn)概念范圍的不斷擴(kuò)大為基礎(chǔ)

考察法國(guó)文化遺產(chǎn)法的歷史發(fā)展,不難發(fā)現(xiàn),遺產(chǎn)概念范圍的不斷擴(kuò)大始終是其法制發(fā)展中的一條主線,也是其立法發(fā)展的基礎(chǔ)。

首先,法國(guó)文化遺產(chǎn)法的誕生與“國(guó)家遺產(chǎn)”概念的形成密切相連。“國(guó)家遺產(chǎn)”概念形成于大革命時(shí)期①我國(guó)學(xué)界一般認(rèn)為法國(guó)大革命始于1789年7月14日巴黎人民攻占巴士底獄,但對(duì)大革命結(jié)束時(shí)間則有不同見(jiàn)解:有的以1794年7月雅各賓派統(tǒng)治的結(jié)束,有的以1799年霧月政變,還有的以1830年7月法國(guó)君主立憲制的確立,作為革命結(jié)束的標(biāo)志。本文贊成以雅各賓派統(tǒng)治的結(jié)束作為大革命的終點(diǎn)。具體可參見(jiàn)克魯泡特金:《法國(guó)大革命史》,上海,華東師范大學(xué)出版社,2006;張澤乾:《法國(guó)文明史》,武漢,武漢大學(xué)出版社,1997;陳新田:《試論法國(guó)大革命的起訖時(shí)間》,載《咸寧師專學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版),1990(4)。(1789—1794年),其也是法國(guó)文化遺產(chǎn)法誕生的法制基礎(chǔ)。那時(shí),一方面,基于反封建、自由、平等、人權(quán)等革命思想,人們要求打破一切包括城堡、宮殿等在內(nèi)的舊制度的象征,為此法國(guó)發(fā)布沒(méi)收法令,將王室、逃亡貴族以及教會(huì)的財(cái)產(chǎn)收歸國(guó)家所有;另一方面,法國(guó)資產(chǎn)階級(jí)中的一些有識(shí)之士基于對(duì)民族文化遺產(chǎn)的保存意識(shí),又促成國(guó)家頒布法令禁止破壞歷史古跡等文化遺產(chǎn)的行為,法國(guó)的文化遺產(chǎn)便在這種破壞與保護(hù)的時(shí)代背景下成功地完成了向“國(guó)家遺產(chǎn)”身份的轉(zhuǎn)化,一時(shí)間,來(lái)自王室宮殿、城堡及各大教堂的藝術(shù)品充斥于博物館,它們很自然地脫離了原有的屬性,成為國(guó)家權(quán)力保護(hù)下的國(guó)家的遺產(chǎn)和公有物。文化遺產(chǎn)作為“國(guó)家遺產(chǎn)”的概念由此在急風(fēng)暴雨的革命年代中形成確立并得到傳播。大革命后 (1794—1830年),“國(guó)家遺產(chǎn)”的概念在立法與政策層面上得到進(jìn)一步落實(shí),法國(guó)制定了不少與檔案、圖書館、博物館相關(guān)的法律法規(guī)及其政策,用于對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù),而“國(guó)家遺產(chǎn)”的概念則通過(guò)這些具體的法律法規(guī)被明確定義為“國(guó)家所有的可供全體國(guó)民參觀的公共藏品”。這個(gè)時(shí)期典型的立法包括1803年9月1日發(fā)布的設(shè)立省級(jí)博物館的命令和1816年7月22日通過(guò)的公布古跡清單的法令等。

其次,法國(guó)文化遺產(chǎn)法的發(fā)展也主要通過(guò)遺產(chǎn)概念范圍的擴(kuò)大而得到生動(dòng)體現(xiàn)。法國(guó)文化遺產(chǎn)法獲得重要發(fā)展的時(shí)期是1830年至1960年,這一時(shí)期也是法國(guó)遺產(chǎn)概念范圍不斷擴(kuò)大的重要時(shí)期。期間,法國(guó)于1887年制定了世界上第一部近現(xiàn)代意義上的文化遺產(chǎn)法《歷史古跡法》,爾后又在1913年修訂頒行。該法確立了對(duì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行法律保護(hù)的兩種主要形式,即分類保護(hù)和登記保護(hù)②分類與登記的全稱是“以歷史古跡名義予以分類”和“以歷史古跡名義予以登記”,是法國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)的主要形式?！胺诸悺币辉~最早可追溯到1837年8月10日法國(guó)內(nèi)政部發(fā)布的通告之中,1887年3月30日《歷史古跡法》確立了“分類”在司法上的強(qiáng)制效力,并被后來(lái)的多項(xiàng)立法予以確認(rèn)。“登記”最早由1913年12月31日《歷史古跡法》予以確認(rèn),全稱是“列入歷史古跡補(bǔ)充清單”(l’inscription sur L’inventaire supplementaire monuments historiques),1927年7月23日法律予以進(jìn)一步明確規(guī)定,2005年9月8日,2005-1128號(hào)法令用“以歷史古跡名義予以登記”(l’inscription au titre des monuments historiques)取代了“列入歷史古跡補(bǔ)充清單”,并在《遺產(chǎn)法典》的修訂中被采納。,并將文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)對(duì)象由國(guó)家所有的歷史古跡擴(kuò)展至私人所有的歷史古跡、藝術(shù)品、自然古跡、景觀,在保護(hù)理念上實(shí)現(xiàn)了由維護(hù)國(guó)家利益向維護(hù)公共利益的轉(zhuǎn)變。此外,以1930年關(guān)于自然遺產(chǎn)保護(hù)法律、1941年考古發(fā)掘法和1943年關(guān)于歷史古跡周邊保護(hù)的法律為核心,法國(guó)據(jù)此又將遺產(chǎn)概念范圍擴(kuò)展至自然遺產(chǎn)③法國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)和學(xué)術(shù)著作傾向于將文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)加以區(qū)分,如《遺產(chǎn)法典》中使用的“遺產(chǎn)”一詞,實(shí)際上包括了文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)。和考古遺產(chǎn),并對(duì)歷史古跡連同其周邊環(huán)境予以整體的保護(hù)。

最后,法國(guó)文化遺產(chǎn)法的完善同樣與遺產(chǎn)概念范圍的進(jìn)一步擴(kuò)大相連。法國(guó)文化遺產(chǎn)法進(jìn)入發(fā)達(dá)完善階段是從1960年至今。這一階段以1960年關(guān)于設(shè)立國(guó)家公園的法律、1962年關(guān)于設(shè)立“歷史街區(qū)”的《馬爾羅法》、1983年與1993年關(guān)于設(shè)立“建筑、城市和景觀遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)”的法律為核心,遺產(chǎn)概念在自然遺產(chǎn)領(lǐng)域和文化遺產(chǎn)領(lǐng)域得到進(jìn)一步擴(kuò)展,由此,海洋文化遺產(chǎn)、各種公共藏品、各種具有重要價(jià)值的文化財(cái)產(chǎn)等都被納入法律保護(hù)的范圍之中。與此同時(shí),法國(guó)還出現(xiàn)了將景觀等自然遺產(chǎn)與歷史古跡等文化遺產(chǎn)予以整合的趨勢(shì),遺產(chǎn)的單純保護(hù)讓位于保護(hù)、管理與開(kāi)發(fā)三位一體,文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)觀念得到了進(jìn)一步的更新,文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)在現(xiàn)代社會(huì)更加受到重視。而以2004年2月20日《遺產(chǎn)法典》①Code du patrimoine,Partie legislative,CSC(commission supérieur de codification),Les éditions des JOURNAUX OFFICIELS,2009.5.本文采用的法國(guó)《遺產(chǎn)法典》為法國(guó)法典編纂高級(jí)委員會(huì)于2009年5月在JOURNAUX OFFICIELS發(fā)布版本,法典文本的修訂日期截止到2009年5月5日。《遺產(chǎn)法典》共7卷,包括一般規(guī)則、檔案、圖書館、博物館、考古、歷史古跡與景觀和保護(hù)區(qū)、海外省的相關(guān)規(guī)定,分別對(duì)不同類型的文化遺產(chǎn)的概念、取得、轉(zhuǎn)讓、保存、修復(fù)與違法行為的處罰等做了明確規(guī)定。的頒布實(shí)施為標(biāo)志,法國(guó)文化遺產(chǎn)法進(jìn)入系統(tǒng)化、法典化時(shí)期,遺產(chǎn)的概念、種類、范圍、保護(hù)方式、保護(hù)程序以及法律責(zé)任等得到進(jìn)一步明確和統(tǒng)一。至此,一個(gè)完整、協(xié)調(diào)的文化遺產(chǎn)法律保護(hù)體系最終建立起來(lái)。

(二)法律保護(hù)的制度設(shè)計(jì)注重強(qiáng)調(diào)遺產(chǎn)保護(hù)的專業(yè)性

文化遺產(chǎn)具有種類繁多、表現(xiàn)形式豐富以及蘊(yùn)涵獨(dú)特歷史文化信息等特點(diǎn),涉及考古、建筑、藝術(shù)、環(huán)境保護(hù)等諸多領(lǐng)域,因此,專業(yè)性保護(hù)無(wú)疑是成功實(shí)現(xiàn)法律保護(hù)質(zhì)量與效果的重要因素。法國(guó)文化遺產(chǎn)法十分注重遺產(chǎn)保護(hù)過(guò)程中的專業(yè)性,無(wú)論是較早頒布的《歷史古跡法》、《馬爾羅法》、《建筑、城市和景觀遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)法》,還是2004年頒布的《遺產(chǎn)法典》,法律保護(hù)制度設(shè)計(jì)上的專業(yè)性要求一直貫穿始終。

以《遺產(chǎn)法典》中規(guī)定的對(duì)專業(yè)性要求為例。這部法典在繼承以往的有關(guān)遺產(chǎn)分類與登記、嚴(yán)格規(guī)定保護(hù)區(qū)設(shè)立與管理的專業(yè)性保護(hù)傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上,針對(duì)不同類型的遺產(chǎn)專業(yè)保護(hù)進(jìn)一步強(qiáng)化和完善了程序性規(guī)定。該法明確要求:在適用或解除分類保護(hù)或登記保護(hù)之前,一般須先征求由國(guó)家設(shè)立的專門咨詢機(jī)構(gòu)的意見(jiàn),然后由行政機(jī)關(guān)發(fā)布保護(hù)命令;在保護(hù)過(guò)程中,須接受國(guó)家專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督和檢查;對(duì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行修復(fù)或維護(hù)須由專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行。例如:對(duì)歷史古跡進(jìn)行分類或登記,須征求“歷史古跡國(guó)家委員會(huì)”的意見(jiàn) (《遺產(chǎn)法典》L621、L622);對(duì)歷史古跡周邊的保護(hù),在涉及如何確立以歷史古跡名義分類或登記的不動(dòng)產(chǎn)的可視范圍時(shí),須征求法國(guó)建筑師 (ABF)②法國(guó)建筑師是從事公共服務(wù)的國(guó)家公務(wù)員,須通過(guò)相關(guān)資格考試和公務(wù)員考試,由文化部長(zhǎng)任命,其主要職責(zé)是維護(hù)和保存歷史古跡、對(duì)保護(hù)區(qū)進(jìn)行管理、提供咨詢意見(jiàn)等。的意見(jiàn) (《遺產(chǎn)法典》L621-30-1);對(duì)博物館藏品的修復(fù)須事先咨詢相關(guān)科學(xué)機(jī)構(gòu)并由有專業(yè)資格或有職業(yè)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人士進(jìn)行 (《遺產(chǎn)法典》L452-1);在對(duì)歷史街區(qū)的保護(hù)中,對(duì)可能影響歷史街區(qū)風(fēng)貌的外圍建筑進(jìn)行修復(fù)、改擴(kuò)建及拆除時(shí)須征得法國(guó)建筑師的同意 (《遺產(chǎn)法典》L641-1);在設(shè)立“建筑、城市和景觀遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)”的過(guò)程中須有法國(guó)建筑師的參與,在保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行相關(guān)工程的建設(shè)也須征得法國(guó)建筑師的同意 (《遺產(chǎn)法典》L642-3)。

應(yīng)當(dāng)說(shuō),法國(guó)注重對(duì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行專業(yè)性保護(hù),與其高度重視文化遺產(chǎn)的傳統(tǒng)有關(guān),也與其很早就建立起來(lái)的一些專業(yè)研究機(jī)構(gòu)與咨詢機(jī)構(gòu)有關(guān)。

早在大革命時(shí)期,為了保護(hù)具有重要價(jià)值的藝術(shù)品免遭破壞,法國(guó)制憲會(huì)議于1790年10月13日設(shè)立“古跡委員會(huì)”,專門負(fù)責(zé)古跡的保護(hù)和研究工作;大革命后,針對(duì)遺產(chǎn)被大量破壞的情況,法國(guó)于1795年設(shè)立“民居建筑委員會(huì)”、1837年設(shè)立“歷史古跡委員會(huì)”負(fù)責(zé)對(duì)歷史古跡進(jìn)行清點(diǎn)和保護(hù)。特別值得一提的是,法國(guó)還在1882年的1月24日專門成立了培養(yǎng)遺產(chǎn)保護(hù)人才的盧浮宮學(xué)院,標(biāo)志著法國(guó)對(duì)文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)進(jìn)入到專業(yè)化和深入化的研究階段。在這以后,隨著1973年索邦大學(xué) (巴黎第一大學(xué))設(shè)立文化遺產(chǎn)保存和修復(fù)部,文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)和研究被正式列入高等教育序列[1],很多大學(xué)還設(shè)立了文化遺產(chǎn)法方向的專業(yè)碩士,如巴黎第十一大學(xué) (L'UniversitéParis-Sud 11)[2]、多菲內(nèi)巴黎大學(xué) (UniversitéParis Dauphine)[3]等。此后的1990年,法國(guó)政府又專門成立國(guó)家遺產(chǎn)學(xué)院,專門用來(lái)培養(yǎng)文化遺產(chǎn)保護(hù)、修復(fù)的高端專業(yè)人才。受此影響,法國(guó)的一些大學(xué)也陸續(xù)開(kāi)設(shè)雕塑、美術(shù)等專業(yè)性較強(qiáng)的保護(hù)和修復(fù)專業(yè),如圖爾美術(shù)大學(xué) (Ecole des beaux-arts de Tours)的雕塑修復(fù)專業(yè)、阿維尼翁大學(xué) (Ecole d’Avignon)的繪畫修復(fù)專業(yè)等。除此之外,一些專業(yè)性的研究機(jī)構(gòu)還設(shè)置文化遺產(chǎn)法方面的研究中心,如法國(guó)國(guó)家科學(xué)研究中心 (CNRS)即設(shè)有文化遺產(chǎn)法研究中心 (Centre de recherche sur le droit du patrimoine culturel)。[4]眾多的科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和保護(hù)修復(fù)機(jī)構(gòu)為法國(guó)文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)和技術(shù)維護(hù)提供了科學(xué)的支撐,這也是法國(guó)文化遺產(chǎn)整體保護(hù)處于較高水平的重要原因之一。

除了對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)進(jìn)行科學(xué)研究之外,在制定和實(shí)施保護(hù)政策方面,設(shè)置于行政機(jī)構(gòu)之下的專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)也起著重要的作用。這些依法設(shè)立的咨詢機(jī)構(gòu)具有以下特點(diǎn):其一,成員構(gòu)成具有多元性,即一般由政府機(jī)構(gòu)代表、議會(huì)代表、專業(yè)科研機(jī)構(gòu)代表及普通公民代表組成;其二,職責(zé)權(quán)限具有法定性,即其職責(zé)和權(quán)限由法律予以明確規(guī)定,例如,對(duì)文化遺產(chǎn)實(shí)施法律保護(hù)的行為一般須事先征求該機(jī)構(gòu)的意見(jiàn);其三,機(jī)構(gòu)設(shè)置具有層次性,在國(guó)家和地方設(shè)置專門的咨詢機(jī)構(gòu),分別負(fù)責(zé)不同層面的文化遺產(chǎn)保護(hù)的咨詢工作。如《遺產(chǎn)法典》第六卷第一編關(guān)于歷史古跡、景觀和保護(hù)區(qū)的機(jī)構(gòu)設(shè)置中,在文化部下設(shè)有歷史古跡國(guó)家委員會(huì),負(fù)責(zé)全國(guó)的歷史古跡在分類保護(hù)和登記保護(hù)方面的咨詢,在地方設(shè)有遺產(chǎn)和景觀大區(qū)委員會(huì),主要負(fù)責(zé)地方集體的各種遺產(chǎn)和景觀的咨詢和保護(hù)工作。除此之外,根據(jù)《遺產(chǎn)法典》之規(guī)定,法國(guó)還設(shè)有國(guó)家古跡中心 (L141-1)、遺產(chǎn)基金 (L143)等公共機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)各類遺產(chǎn)的保護(hù)。

(三)法律保護(hù)的目標(biāo):重視遺產(chǎn)的價(jià)值保留與開(kāi)發(fā)利用相結(jié)合

對(duì)遺產(chǎn)進(jìn)行法律保護(hù)的根本目的是通過(guò)保護(hù),使遺產(chǎn)更好地服務(wù)于當(dāng)代人和后代人的物質(zhì)文化生活需要。因此,在遺產(chǎn)保護(hù)過(guò)程中既要考慮到對(duì)其原有價(jià)值的保留,同時(shí)也應(yīng)考慮到遺產(chǎn)的開(kāi)發(fā)、利用等問(wèn)題。從各國(guó)的具體規(guī)定來(lái)看,遺產(chǎn)價(jià)值的保留主要體現(xiàn)在對(duì)其“真實(shí)性”和“完整性”的保護(hù)上,這也是遺產(chǎn)保護(hù)的基本原則。①有關(guān)“真實(shí)性”和“完整性”的具體理解,可參見(jiàn)徐嵩齡、張曉明、章建剛編:《文化遺產(chǎn)的保護(hù)與經(jīng)營(yíng)》,76～91頁(yè),北京,社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2003。法國(guó)實(shí)踐這一原則的主要做法是對(duì)遺產(chǎn)及其所處的歷史環(huán)境予以整體保護(hù)。

傳統(tǒng)意義上的遺產(chǎn)多指單個(gè)的物質(zhì)遺產(chǎn),在保護(hù)方式和方法上也只注重對(duì)遺產(chǎn)本身的保護(hù)。這種保護(hù)的不足之處在于忽視了遺產(chǎn)的完整性,割裂了遺產(chǎn)與過(guò)去的歷史聯(lián)系。為更好地保留遺產(chǎn)的價(jià)值,法國(guó)于1962年8月4日通過(guò)了著名的《馬爾羅法》,確立了“歷史街區(qū)”的概念,即對(duì)具有歷史、審美等價(jià)值的建筑物所在地特定范圍內(nèi)的區(qū)域予以整體保護(hù)。但是,由于歷史街區(qū)在設(shè)立程序上較為嚴(yán)格,設(shè)立周期較長(zhǎng),且賦予了法國(guó)建筑師較大的權(quán)限,因而在實(shí)踐中容易導(dǎo)致權(quán)力的濫用。為應(yīng)對(duì)這種情況,1983年1月7日“關(guān)于在國(guó)家、大區(qū)、省和市鎮(zhèn)之間管轄權(quán)的劃分”第83—8號(hào)法律第69至70條創(chuàng)立了“建筑和城市遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)”,1993年1月8日“有關(guān)景觀”的第93—24號(hào)法律第6條將保護(hù)區(qū)的范圍擴(kuò)大到景觀,并在文化價(jià)值范圍內(nèi)增加了保護(hù)區(qū)的審美或歷史價(jià)值,最終設(shè)立了“建筑、城市和景觀遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)”,即將成片的具有審美、歷史或文化價(jià)值的社區(qū)、景觀或其他場(chǎng)所劃定為保護(hù)區(qū),適用特殊的法律規(guī)定。建筑、城市和景觀遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)的確立,意味著法國(guó)被動(dòng)的遺產(chǎn)搶救和保護(hù)讓位于積極主動(dòng)的遺產(chǎn)管理,而這種管理的核心是在整體保護(hù)的理念下,以更好的保留和重現(xiàn)遺產(chǎn)的各種價(jià)值為目的。如果說(shuō)1887年和1913年的《歷史古跡法》是對(duì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行個(gè)體保護(hù)的典型范例,那么1943年對(duì)歷史古跡周邊的保護(hù)、1962年設(shè)立的“歷史街區(qū)”、1983年設(shè)立的“建筑、城市和景觀遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)”以及《城市規(guī)劃法》對(duì)歷史古跡的保護(hù)則是對(duì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行整體保護(hù)的標(biāo)志。這些法律法規(guī)的頒布實(shí)施使得城市建筑遺產(chǎn)的保護(hù)范圍不斷擴(kuò)大,從對(duì)單個(gè)歷史古跡及其環(huán)境的保護(hù),逐步擴(kuò)展到對(duì)成片的具有特定價(jià)值的區(qū)域予以整體保護(hù),并將建筑物所處的環(huán)境從自然環(huán)境逐步過(guò)渡到歷史環(huán)境、社會(huì)環(huán)境及其與其他建筑物的關(guān)系上,遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性在這種轉(zhuǎn)變中得到切實(shí)的尊重和體現(xiàn)。

在對(duì)遺產(chǎn)原有價(jià)值進(jìn)行保護(hù)的同時(shí),法國(guó)文化遺產(chǎn)法也注重根據(jù)時(shí)代發(fā)展對(duì)遺產(chǎn)加以開(kāi)發(fā)利用,但這種開(kāi)發(fā)和利用并非完全建立在市場(chǎng)化的基礎(chǔ)之上,國(guó)家在這個(gè)過(guò)程中始終扮演著主導(dǎo)角色。例如:法國(guó)將國(guó)家及公共機(jī)構(gòu)所有的歷史古跡低價(jià)對(duì)外開(kāi)放;對(duì)個(gè)人所有的歷史古跡通過(guò)稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)其對(duì)外開(kāi)放;設(shè)立免費(fèi)參觀日、文化遺產(chǎn)日、25歲以下的公民以及教師可免費(fèi)參觀文化遺產(chǎn)等等,如盧森堡公園是法國(guó)參議院所在地,公園免費(fèi)向公眾開(kāi)放,參議院所在地也可定期免費(fèi)參觀。應(yīng)當(dāng)說(shuō),法國(guó)政府為民眾參觀和了解民族文化遺產(chǎn)提供了各種便利和機(jī)會(huì),在一定程度上提高了民眾參與文化遺產(chǎn)保護(hù)的意識(shí)和熱情,同時(shí)也宣傳了法國(guó)的歷史文化,促進(jìn)了其旅游業(yè)的發(fā)展。

(四)法律保護(hù)的體制以分類保護(hù)和登記保護(hù)為核心

法國(guó)于1887年3月頒布的《歷史古跡法》,首次確立了國(guó)家有權(quán)對(duì)具有歷史和藝術(shù)價(jià)值的古跡予以分類保護(hù)。1913年12月31日修訂后的《歷史古跡法》繼承了該制度,并將未被列入分類保護(hù)的具有歷史和藝術(shù)價(jià)值的其他歷史古跡予以登記保護(hù)。此后,隨著遺產(chǎn)概念的不斷擴(kuò)充,分類和登記保護(hù)被應(yīng)用到各種不同類型的遺產(chǎn)保護(hù)之中,成為法國(guó)遺產(chǎn)法律保護(hù)體系中最為核心的制度。

分類保護(hù)一般是由遺產(chǎn)所有權(quán)人或代表國(guó)家的特定機(jī)構(gòu)向負(fù)責(zé)遺產(chǎn)保護(hù)的行政機(jī)關(guān)提出分類保護(hù)的請(qǐng)求,行政機(jī)關(guān)在征求相關(guān)專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)后,可發(fā)布對(duì)該遺產(chǎn)進(jìn)行分類保護(hù)的決定。如果所有權(quán)人不同意行政機(jī)關(guān)對(duì)其所有的遺產(chǎn)予以分類保護(hù),則行政機(jī)關(guān)應(yīng)將其提交給最高行政法院,最高行政法院在征求相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)后,直接發(fā)布分類保護(hù)的法令。如果因分類保護(hù)致遺產(chǎn)所有權(quán)人受損害的,所有權(quán)人可要求國(guó)家予以補(bǔ)償。此外,在分類保護(hù)的解除上遵循與提起相同的程序,也是由特定主體提起,并在聽(tīng)取專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)后由行政機(jī)關(guān)通過(guò)決定宣告。

相對(duì)于分類保護(hù)而言,登記保護(hù)在程序上略為簡(jiǎn)化,即:行政機(jī)關(guān)在一定情況下,可對(duì)具有一定價(jià)值的非分類保護(hù)的遺產(chǎn)直接發(fā)布予以登記保護(hù)的決定,并通知遺產(chǎn)所有權(quán)人不得隨意改動(dòng)被登記保護(hù)的遺產(chǎn)。

分類保護(hù)與登記保護(hù)互相補(bǔ)充,各有側(cè)重,共同構(gòu)筑了一道全面、系統(tǒng)的保護(hù)網(wǎng)。在保護(hù)對(duì)象上,分類保護(hù)針對(duì)的是那些最為重要的、具有顯著價(jià)值的遺產(chǎn),登記保護(hù)則涉及的是具有相對(duì)較小價(jià)值的遺產(chǎn);在保護(hù)程序上,分類保護(hù)程序強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)下的國(guó)家與所有權(quán)人之間的互動(dòng),登記保護(hù)強(qiáng)調(diào)的是行政機(jī)關(guān)的主導(dǎo)性;在法律適用上,分類保護(hù)的法律約束明顯嚴(yán)于登記保護(hù)。

分類保護(hù)與登記保護(hù)的實(shí)質(zhì),是國(guó)家據(jù)此將具有較高歷史、藝術(shù)、考古、審美和科學(xué)技術(shù)價(jià)值的遺產(chǎn)納入國(guó)家不同層次的保護(hù)范圍,通過(guò)對(duì)遺產(chǎn)所有權(quán)人設(shè)置特定的限制,如不得隨意轉(zhuǎn)讓、未經(jīng)允許不得改變遺產(chǎn)原貌、接受國(guó)家監(jiān)控等,達(dá)到對(duì)遺產(chǎn)進(jìn)行有效保護(hù)的目的。不過(guò),法國(guó)文化遺產(chǎn)法也規(guī)定了有關(guān)分類和登記保護(hù)的遺產(chǎn)在進(jìn)行必要維護(hù)時(shí),所有權(quán)人在稅收、維護(hù)資金及維護(hù)技術(shù)等方面有權(quán)獲得國(guó)家的支持,在遺產(chǎn)的法律保護(hù)上體現(xiàn)了權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一。

(五)法律保護(hù)的對(duì)象偏重物質(zhì)文化遺產(chǎn)

無(wú)論是《遺產(chǎn)法典》,還是其他相關(guān)的法律法規(guī),法國(guó)文化遺產(chǎn)法保護(hù)的重點(diǎn)主要放在了物質(zhì)文化遺產(chǎn)上,如歷史古跡、各種文化財(cái)產(chǎn)、檔案、圖書館、博物館藏品、歷史街區(qū)等。在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)方面,法國(guó)雖然加入了2003年的聯(lián)合國(guó)教科文組織《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)國(guó)際公約》,但并沒(méi)有對(duì)其法律保護(hù)問(wèn)題作出專門的規(guī)定。

法國(guó)現(xiàn)行法律中涉及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律規(guī)定主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是針對(duì)公開(kāi)出版物的登記規(guī)定,即法定呈繳物制度 (《遺產(chǎn)法典》L131-1至L133-1),要求把作為文化載體的著作成果按規(guī)定數(shù)目由相關(guān)機(jī)構(gòu)留存,以積累國(guó)家藏書,為后代保留和傳承國(guó)家民族文化;二是關(guān)于使用法語(yǔ)的規(guī)定,即憲法委員會(huì)關(guān)于“區(qū)域和少數(shù)民族語(yǔ)言歐洲憲章”的決定,該決定援引1789年《人權(quán)宣言》第11條“思想和觀點(diǎn)的自由交流是人類最珍貴的權(quán)利”之規(guī)定,認(rèn)為法語(yǔ)是確立“法國(guó)國(guó)格和遺產(chǎn)的一個(gè)關(guān)鍵因素”;三是有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù),主要規(guī)定在《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法典》之中。此外,法國(guó)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)還體現(xiàn)在一些博物館收藏了不少口述作品,但其在整個(gè)博物館藏品中占的比例較小,且大多未列入藏品清單之中。不過(guò),近年來(lái),非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)問(wèn)題已經(jīng)在法國(guó)有了日益受到重視的跡象。在世界各國(guó)紛紛對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行法律保護(hù)的背景下,特別是在莫里斯·萊維 (Maurice Lévy)和讓·皮埃爾·朱耶 (Jean Pierre Jouyet)的“非物質(zhì)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)” (La commission sur l‘économie de l’immatériel)的報(bào)告[5]之后,法國(guó)于2007年4月23日也頒布法令①2007年4月23日關(guān)于“設(shè)立名稱為‘國(guó)家非物質(zhì)遺產(chǎn)機(jī)構(gòu)’的具有國(guó)家管轄權(quán)的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)”的法令。成立了“國(guó)家非物質(zhì)遺產(chǎn)機(jī)構(gòu)” (Agence du patrimoine immatériel de l’état,簡(jiǎn)稱APIE)。該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)國(guó)有專利、執(zhí)照、電臺(tái)頻率、商標(biāo)、影像以及其他類型的遺產(chǎn)和非物質(zhì)財(cái)產(chǎn)的管理并擁有管轄權(quán),主要職責(zé)有:向負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的部長(zhǎng)就國(guó)家非物質(zhì)資產(chǎn)的管理提出建議,以確保其保值和增值;就國(guó)有非物質(zhì)資產(chǎn)的管理目標(biāo)和策略開(kāi)展與其他部門的合作;對(duì)國(guó)家公共機(jī)構(gòu)和行政機(jī)關(guān)所有的非物質(zhì)資產(chǎn)進(jìn)行清點(diǎn),并將其納入特別信息系統(tǒng)之中;與其他相關(guān)機(jī)構(gòu)一起共同制定和監(jiān)管非物質(zhì)資產(chǎn)的公共預(yù)算;就立法、規(guī)章或必要的行政改革向負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的部長(zhǎng)提出建議。[6]此外,法國(guó)政府于2008年11月23日曾向聯(lián)合國(guó)教科文組織申請(qǐng)“法式烹飪”進(jìn)入世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄,雖然最終未能通過(guò),但也表明法國(guó)在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)方面所做的努力。

法國(guó)之所以對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)沒(méi)有給予應(yīng)有的重視,主要原因是其對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的價(jià)值,特別是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要價(jià)值還認(rèn)識(shí)不足。正如莫里斯·萊維和讓·皮埃爾·朱耶在“非物質(zhì)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)”的報(bào)告中提到的那樣,“經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域已經(jīng)發(fā)生重大變化,而法國(guó)卻沒(méi)有意識(shí)到”,“非物質(zhì)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵因素”。

(六)法律保護(hù)的策略:國(guó)家主導(dǎo)、激勵(lì)引導(dǎo)和監(jiān)管制裁相結(jié)合

在法國(guó),國(guó)家主導(dǎo)主要體現(xiàn)在中央政府對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)擁有很大的權(quán)力,依法通過(guò)行政管理、資金控制等實(shí)現(xiàn)對(duì)文化遺產(chǎn)的監(jiān)管。文化遺產(chǎn)分權(quán)改革后②2002年至2003年期間,法國(guó)在洛林地區(qū) (Lorraine)和比利牛斯山省 (Midi-Pyrenees)進(jìn)行了“文化分權(quán)”的試點(diǎn)。2004年8月13日“關(guān)于地方自由和責(zé)任”(Libertés et responsabilités locales)的法律規(guī)定了分權(quán)的措施,其中擬將一些屬于國(guó)家或國(guó)家古跡中心所有的歷史古跡交給地方集體 (大區(qū)、省和市鎮(zhèn))。法國(guó)對(duì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行分權(quán)的初衷是希望地方集體在文化遺產(chǎn)的保護(hù)方面承擔(dān)更多的責(zé)任,但該分權(quán)也引發(fā)了諸多問(wèn)題,如遺產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)移的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題、文化遺產(chǎn)所有權(quán)的重新分配導(dǎo)致的遺產(chǎn)保護(hù)狀態(tài)改變問(wèn)題以及有可能出現(xiàn)的雙重保護(hù)體系等?？傊?法國(guó)文化遺產(chǎn)分權(quán)問(wèn)題面臨著諸多技術(shù)上和法律上的瓶頸,也在爭(zhēng)議之中。,地方政府雖然在文化遺產(chǎn)的保護(hù)中承擔(dān)了更多的責(zé)任,但對(duì)于大型的、重要的文化遺產(chǎn),法律仍然規(guī)定中央政府承擔(dān)主要的保護(hù)責(zé)任。如根據(jù)《遺產(chǎn)法典》的規(guī)定,不同類型的文化遺產(chǎn)能否予以分類或登記保護(hù),須由行政機(jī)關(guān)依據(jù)咨詢機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)或建議決定。

實(shí)際上,國(guó)家主導(dǎo)文化遺產(chǎn)的保護(hù),也是當(dāng)今世界各國(guó)的普遍做法。一方面,這有利于提升遺產(chǎn)保護(hù)的規(guī)格和層次,在保護(hù)資金上也能得到保證;另一方面,通過(guò)法律賦予國(guó)家在遺產(chǎn)保護(hù)中的義務(wù)和責(zé)任,強(qiáng)化遺產(chǎn)在物質(zhì)和精神層面的國(guó)家凝聚力,有利于提升國(guó)家形象和文化軟實(shí)力。但是,這種做法也存在一定弊端,主要表現(xiàn)在國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重,遺產(chǎn)的多樣性和分散性不利于國(guó)家有效監(jiān)管等。為解決這一問(wèn)題,法國(guó)在國(guó)家主導(dǎo)之下又輔之以激勵(lì)引導(dǎo)和監(jiān)管制裁相結(jié)合的方式進(jìn)行文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)。

激勵(lì)引導(dǎo)主要體現(xiàn)在國(guó)家設(shè)立諸多稅收優(yōu)惠政策,引導(dǎo)文化遺產(chǎn)所有權(quán)人積極保護(hù)文化遺產(chǎn),如對(duì)地產(chǎn)稅、進(jìn)行相關(guān)工程的稅收優(yōu)惠以及資助私人所有的遺產(chǎn)維護(hù)等。比如《遺產(chǎn)法典》L532-6條規(guī)定,對(duì)于海洋文化財(cái)產(chǎn)的發(fā)現(xiàn)人或申報(bào)人,國(guó)家應(yīng)根據(jù)該財(cái)產(chǎn)的價(jià)值和性質(zhì)確定予以獎(jiǎng)勵(lì)。

監(jiān)管制裁是法律賦予國(guó)家的一項(xiàng)重要權(quán)力。監(jiān)管制裁包括事前授權(quán)和事后制裁兩部分內(nèi)容。事前授權(quán)主要體現(xiàn)在對(duì)法律保護(hù)的文化遺產(chǎn)進(jìn)行維護(hù)和轉(zhuǎn)讓時(shí),需事先取得文化遺產(chǎn)行政機(jī)構(gòu)的授權(quán),如《遺產(chǎn)法典》L621-9條規(guī)定:“以歷史古跡名義予以分類的不動(dòng)產(chǎn)未經(jīng)行政機(jī)關(guān)授權(quán),不得被部分或整體地毀壞、移位,也不得予以修復(fù)、修補(bǔ)或其他任何改變。適用第一款之規(guī)定實(shí)施的授權(quán)工程應(yīng)在負(fù)責(zé)歷史古跡的國(guó)家行政部門的科技控制下進(jìn)行?！笔潞笾撇弥饕w現(xiàn)在對(duì)違反文化遺產(chǎn)法律法規(guī)的行為予以刑罰制裁,如《遺產(chǎn)法典》關(guān)于違反法定呈繳物 (L131-1)、檔案 (L214-1至L214-9)、考古 (L544-1至L544-13)、歷史古跡 (L624-1至L624-7)、景觀 (L341-19至L341-22)相關(guān)規(guī)定的要承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。

二、中國(guó)文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)與存在的問(wèn)題

(一)中國(guó)文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)概述

在我國(guó),“中華民國(guó)政府”曾于1930年頒布有《古物保存法》,新中國(guó)成立后,對(duì)文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)進(jìn)一步加以重視,頒布了數(shù)十部法律法規(guī)和行政規(guī)章。改革開(kāi)放以來(lái),伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和法制意識(shí)的提高,人們對(duì)民族文化遺產(chǎn)的流失現(xiàn)象感到痛心疾首,對(duì)城市化浪潮下如何運(yùn)用法律手段對(duì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行有效保護(hù)的問(wèn)題更加關(guān)注,而國(guó)家在此方面的法制建設(shè)也在不斷加強(qiáng)。目前,我國(guó)已形成了以2002年《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》為核心,以行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方法規(guī)為骨干的文物保護(hù)法規(guī)體系,在文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)方面取得了重要發(fā)展。

就文化遺產(chǎn)的概念和涵蓋的內(nèi)容而言,目前較為權(quán)威的界定是我國(guó)在2005年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》,其將文化遺產(chǎn)界定為物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)兩類。其中,物質(zhì)文化遺產(chǎn)是指具有歷史、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值的文物,主要包括:古遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫、近代現(xiàn)代史跡及代表性建筑等不可移動(dòng)文物;歷史上各時(shí)代的重要實(shí)物、藝術(shù)品、文獻(xiàn)、手稿、圖書資料等可移動(dòng)文物;在建筑式樣、分布均勻或與環(huán)境景色結(jié)合方面具有突出價(jià)值的歷史文化名城 (街區(qū)、村鎮(zhèn))。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)則是指各種以非物質(zhì)形態(tài)存在的與群眾生活密切相關(guān)、世代相承的傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式,包括傳統(tǒng)表演藝術(shù)、民俗活動(dòng)和禮儀與節(jié)慶、有關(guān)自然界和宇宙的民間傳統(tǒng)知識(shí)和實(shí)踐、傳統(tǒng)手工藝技能等。

就文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)依據(jù)而言,目前,我國(guó)物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)的主要依據(jù)有1982年《憲法》第22條、2002年《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、2003年《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例》、2006年《長(zhǎng)城保護(hù)條例》、2008年《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》等。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)的主要依據(jù)有《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》中關(guān)于民間文學(xué)藝術(shù)作品的規(guī)定、1997年《傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)條例》、2005年國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見(jiàn)》以及2006年《國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與管理暫行辦法》等。此外,還有數(shù)量眾多的針對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的地方立法。

(二)中國(guó)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)存在的主要問(wèn)題

筆者認(rèn)為,中國(guó)現(xiàn)有的文化遺產(chǎn)法律保護(hù)主要存在以下問(wèn)題:

第一,缺乏系統(tǒng)的文化遺產(chǎn)立法體系。從我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)文化遺產(chǎn)保護(hù)的立法來(lái)看,物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)是以文物保護(hù)為核心,如前所述,形成了一系列相關(guān)的法律保護(hù)體系。但在具體的法律實(shí)踐中,由于文化遺產(chǎn)的范圍要大于文物的范圍,因此文物保護(hù)法難以涵蓋所有類型的文化遺產(chǎn)。而在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)方面,我國(guó)目前尚缺乏統(tǒng)一的較高層次的立法。此外,從分類上看,我國(guó)現(xiàn)行的立法未能對(duì)文化遺產(chǎn)予以抽象化和概念化,而是明確區(qū)分為物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn),但事實(shí)上其兩者有時(shí)是緊密聯(lián)系在一起的,如建筑和建筑的方式方法,簡(jiǎn)單地割裂二者的聯(lián)系容易導(dǎo)致在具體的保護(hù)過(guò)程中出現(xiàn)偏差,進(jìn)而失去保留文化遺產(chǎn)原生價(jià)值的意義[7](P162-163),不利于對(duì)文化遺產(chǎn)的整體保護(hù)。

第二,法律保護(hù)方式過(guò)于行政化,缺乏統(tǒng)一高效的管理體制。法律保護(hù)方式的行政化,主要體現(xiàn)在現(xiàn)行的多部門分級(jí)管理體制上,這種文化遺產(chǎn)的行政管理模式導(dǎo)致具體的法律執(zhí)行困難重重。我國(guó)文化遺產(chǎn)的行政管理涉及文化部、國(guó)家文物局、環(huán)境保護(hù)部、教育部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門,其中國(guó)家文物局負(fù)責(zé)傳統(tǒng)文物、世界遺產(chǎn)的保護(hù)和管理[8],環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)自然保護(hù)區(qū)的管理[9],住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的管理[10],文化部負(fù)責(zé)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和管理[11],而以遺產(chǎn)為資源的旅游事務(wù)則由國(guó)家旅游局負(fù)責(zé)管理。這種多部門分級(jí)管理的模式,必然會(huì)導(dǎo)致在法律保護(hù)具體實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)相互推諉、職責(zé)不清的現(xiàn)象。①2005年4月26日,由文化部牽頭設(shè)立“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作部際聯(lián)席會(huì)議”,主要負(fù)責(zé)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)過(guò)程中的重大問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)和研究并提出措施和建議,審議“國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄”名單,上報(bào)國(guó)務(wù)院。該制度是應(yīng)對(duì)多元化文化遺產(chǎn)行政管理機(jī)構(gòu)弊端的一種有益嘗試。

第三,法律保護(hù)理念上缺乏對(duì)傳統(tǒng)文化價(jià)值的應(yīng)有認(rèn)識(shí),保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用缺乏傳統(tǒng)文化的內(nèi)在支撐?！啊z產(chǎn)’是自然演進(jìn)與人類文明發(fā)展過(guò)程中歷史積淀的精華”[12](P3),是已經(jīng)消失了的或仍然存在的傳統(tǒng)文化的重要見(jiàn)證?！氨Ｗo(hù)文化遺產(chǎn)既不是為了從中獲利,也不是為了維持原有生活方式,而是對(duì)歷史環(huán)境的充分理解,對(duì)文化多樣性的充分尊重”[13](P20),而尊重歷史環(huán)境和文化多樣性也是尊重傳統(tǒng)文化的重要內(nèi)容。綜觀我國(guó)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)的立法與實(shí)踐,尚未能很好地體現(xiàn)出對(duì)傳統(tǒng)文化價(jià)值的應(yīng)有認(rèn)識(shí)和尊重理解,保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下很多變成了純粹的商業(yè)化運(yùn)作,文化遺產(chǎn)的傳統(tǒng)文化內(nèi)涵在這種利益追求的過(guò)程中不斷被歪曲、變形,直至面目全非。正如有媒體評(píng)論的那樣:“在近年經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高潮中,地方政府將經(jīng)濟(jì)指標(biāo)放在第一位,往往是基本建設(shè)壓倒文物保護(hù)。因此,在執(zhí)行文物法的過(guò)程中,遇到了很多來(lái)自各級(jí)政府的阻力。在建設(shè)工程中破壞遺址和文化的幾乎都是政府行為?！盵14]除此之外,“保護(hù)性破壞”、盲目的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、不少古建筑被推倒后重建等破壞文化遺產(chǎn)的行為,都是在地方政府“政績(jī)”的保護(hù)傘下堂而皇之進(jìn)行的。“面對(duì)北京胡同、四合院的不斷消失,法國(guó)《費(fèi)加羅報(bào)》感嘆道:‘現(xiàn)在似乎沒(méi)有什么可以阻止這場(chǎng)文化自殺,北京正把自己偉大的文化變成平庸’。”[15]

第四,法律保護(hù)內(nèi)容的規(guī)定比較籠統(tǒng),可操作性不強(qiáng)。首先,我國(guó)現(xiàn)行文化遺產(chǎn)保護(hù)法的主旨多側(cè)重于明確保護(hù)對(duì)象、保護(hù)內(nèi)容和保護(hù)方法,而對(duì)于保護(hù)實(shí)施過(guò)程中所涉及的一些具體法律問(wèn)題,如保護(hù)范圍的確定方式、保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置與運(yùn)作程序、監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置與職責(zé)、保護(hù)資金的來(lái)源與金額比例等還都缺乏明確規(guī)定。[16]其次,法律對(duì)違法行為所應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定也過(guò)于籠統(tǒng),缺乏可操作性。例如,根據(jù)《文物保護(hù)法》第七章的規(guī)定,違反文物保護(hù)法,要承擔(dān)民事責(zé)任、行政責(zé)任或刑事責(zé)任。就民事責(zé)任而言,《文物保護(hù)法》第65條僅僅是原則性地規(guī)定了造成文物滅失、毀損的,行為人要承擔(dān)民事責(zé)任,而對(duì)責(zé)任承擔(dān)主體、承擔(dān)的規(guī)則以及具體的責(zé)任承擔(dān)方式均未明確規(guī)定;就行政責(zé)任而言,《文物保護(hù)法》雖做了較為明確的規(guī)定,但在內(nèi)容上仍存在對(duì)違法行為的認(rèn)定缺乏具體標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題;就刑事責(zé)任而言,《文物保護(hù)法》和《刑法》②我國(guó)1997年《刑法》專節(jié)規(guī)定了妨害文物管理罪,具體包括:走私文物罪,盜竊文物罪,故意損毀文物罪,故意損毀名勝古跡罪,過(guò)失損毀文物罪,倒賣文物罪,國(guó)有博物館、圖書館私自出售或者私贈(zèng)文物藏品罪,盜掘古文化遺址、古墓葬罪,失職造成珍貴文物損毀流失罪。中都有涉及,但在司法實(shí)踐中卻存在對(duì)犯罪嫌疑人量刑過(guò)輕、以罰代刑等諸多問(wèn)題,不利于對(duì)猖獗的文物犯罪行為進(jìn)行打擊和震懾。[17](P180-184)再次,法律保護(hù)中所設(shè)置的激勵(lì)與監(jiān)督機(jī)制也還很不健全,難以在實(shí)踐中發(fā)揮應(yīng)有的作用。如《文物保護(hù)法》 (第12、21條)和《文物保護(hù)法實(shí)施條例》 (第6條),雖然規(guī)定有對(duì)文物保護(hù)有重要貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)的條款,但仍屬原則性的規(guī)定,導(dǎo)致在具體操作中具有較大的隨意性,效果并不理想;而在對(duì)文物進(jìn)行監(jiān)管的問(wèn)題上,又存在著重事后監(jiān)管、輕事先審核和事中監(jiān)管的問(wèn)題,也未能形成良好運(yùn)作的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

三、借鑒與思考

文化遺產(chǎn)法根植于特定國(guó)家的歷史文化發(fā)展過(guò)程,是特定國(guó)家針對(duì)本國(guó)具有重要價(jià)值的文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)的規(guī)則總和,它所保護(hù)的是一個(gè)特定國(guó)家的民族記憶以及民族歷史發(fā)展中傳承下來(lái)的物質(zhì)與精神成果,因此,較之其他類型的法律而言,其具有更加強(qiáng)烈的民族特性和地域性色彩。的確,中法兩國(guó)風(fēng)情各異,制度不同,在文化遺產(chǎn)的保護(hù)理念、概念規(guī)則以及運(yùn)作機(jī)制等諸多方面存在著差異,但從文化遺產(chǎn)法旨在促進(jìn)文化傳承的本質(zhì)意義上看,法國(guó)的經(jīng)驗(yàn)仍然可以為我國(guó)文化遺產(chǎn)法的發(fā)展完善提供有益的借鑒和參考。

應(yīng)當(dāng)說(shuō),法國(guó)在立法方面的經(jīng)驗(yàn),比如:以《遺產(chǎn)法典》為核心建立起來(lái)的完善的法律保護(hù)體系;法律保護(hù)過(guò)程中強(qiáng)調(diào)專業(yè)性;對(duì)遺產(chǎn)的科學(xué)管理,對(duì)遺產(chǎn)價(jià)值的充分合理的開(kāi)發(fā)利用;以登記保護(hù)和分類保護(hù)為核心的層次分明的保護(hù)體制;偏重對(duì)物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù);強(qiáng)調(diào)國(guó)家主導(dǎo),并以稅收、政策等方面優(yōu)惠措施激勵(lì)引導(dǎo)的保護(hù)策略等,都對(duì)我們富有啟迪意義,值得我們參考借鑒。

那么,應(yīng)該如何完善中國(guó)文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)呢?筆者認(rèn)為有如下幾方面:

第一,盡快建立完善的立法體系。在憲法保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的大原則下,將物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)分別立法,作為文化遺產(chǎn)法的基本法,并輔之以行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)予以補(bǔ)充完善,待時(shí)機(jī)成熟后再制定統(tǒng)一的文化遺產(chǎn)法;應(yīng)將有關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律法規(guī)予以整合,形成專門的針對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的法律法規(guī)體系。

第二,盡快統(tǒng)一文化遺產(chǎn)保護(hù)的行政管理體系?！拔幕z產(chǎn)保護(hù)是屬于整個(gè)社會(huì)和全體人民的理智的公益活動(dòng),因此只能是代表公眾利益的政府行為?！盵18]統(tǒng)一和有效運(yùn)轉(zhuǎn)的行政管理體制是實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)的重要因素。從法國(guó)相應(yīng)的行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置來(lái)看,法國(guó)文化部始終是文化遺產(chǎn)保護(hù)的核心機(jī)構(gòu),文化部下又設(shè)有專司各種不同類型遺產(chǎn)的部門,在地方也設(shè)有專司文化遺產(chǎn)保護(hù)和管理的行政機(jī)構(gòu)。除此之外,法國(guó)還設(shè)有部際聯(lián)合機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)不同部門在文化遺產(chǎn)保護(hù)和管理過(guò)程中的職責(zé)。我國(guó)在此方面處于“多頭管理”的狀態(tài),存在很多弊端,應(yīng)借鑒法國(guó)經(jīng)驗(yàn),盡快建立起有效運(yùn)轉(zhuǎn)的統(tǒng)一的行政管理體系。

第三,設(shè)立專業(yè)性咨詢機(jī)構(gòu),并從法律上賦予其一定職權(quán)。咨詢機(jī)構(gòu)是確保文化遺產(chǎn)得到專業(yè)、科學(xué)保護(hù)的基礎(chǔ),也是體現(xiàn)社會(huì)參與性的重要內(nèi)容。我國(guó)現(xiàn)有的咨詢機(jī)構(gòu)偏重行政主導(dǎo),缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性和制約性,其主要原因在于法律法規(guī)未能明確賦予其一定職權(quán),這也是造成我國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)水平較低的重要原因之一。因此,有必要在中央和省級(jí)文化遺產(chǎn)行政管理機(jī)構(gòu)之下設(shè)立咨詢機(jī)構(gòu),專門負(fù)責(zé)各種文化遺產(chǎn)的清點(diǎn)、登錄、評(píng)定的咨詢,依法對(duì)其職責(zé)予以明確規(guī)定,并賦予其一定的監(jiān)管職權(quán),維護(hù)其相對(duì)獨(dú)立的地位。

第四,更新文化遺產(chǎn)法律保護(hù)和管理的理念,走保護(hù)、管理與開(kāi)發(fā)并舉的可持續(xù)發(fā)展之路。文化遺產(chǎn)是“自然和歷史的精華的積淀,是文化發(fā)展的源泉和基礎(chǔ)”[19](P15),其所具有的價(jià)值在世界各國(guó)都已得到公認(rèn)。具體到我國(guó)的實(shí)際情況,現(xiàn)有的法律法規(guī)偏重文化遺產(chǎn)的資產(chǎn)價(jià)值,而忽視其歷史、科學(xué)和審美價(jià)值,人為地割裂文化遺產(chǎn)聯(lián)系歷史的功能,漠視其所蘊(yùn)涵的有益的傳統(tǒng)文化成分。這種做法導(dǎo)致了在具體的保護(hù)和管理過(guò)程中過(guò)分追求文化遺產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益,忽視文化遺產(chǎn)所具有的公益目的。因此,應(yīng)確立文化遺產(chǎn)的民族性和國(guó)家性,以發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)文化為內(nèi)核,強(qiáng)化國(guó)家對(duì)屬于個(gè)人及單位所有的文化遺產(chǎn)的管理和保護(hù)職責(zé),在對(duì)文化遺產(chǎn)實(shí)施科學(xué)、民主化管理和保護(hù)的同時(shí),堅(jiān)持基于公益目的的可持續(xù)的開(kāi)發(fā)和利用,使文化遺產(chǎn)真正成為實(shí)現(xiàn)中華民族文化復(fù)興的堅(jiān)實(shí)物質(zhì)支撐和精神源泉。

[1] 周耀林:《法國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)高等教育探析》,載《湖北大學(xué)成人教育學(xué)院學(xué)報(bào)》,2006(6)。

[2] http://www.u-psud.fr/fr/les_formations/les_formations_par_diplome/masters/droit_eco_gestion/droit_innovation_communication_culture/m2_droit_du_patrimoine.html.

[3] http://www.parisetudiant.com/etudes/master/master.php?master=238.

[4] http://www.cecoji.cnrs.fr/rubrique.php3?id_rubrique=50.

[5] 參見(jiàn) Rapport de la commission sur l’économie de l’immatériel,par Maurice Lévy et Jean Pierre Jouyet,http://ec.europa.eu/internal_market/copyright/docs/links/immateriel_fr.pdf.

[6] 參見(jiàn)法國(guó)非物質(zhì)遺產(chǎn)機(jī)構(gòu)的主頁(yè):http://www.minefi.gouv.fr/directions_services/apie/index.htm.

[7] 參見(jiàn)顧軍、苑麗:《文化遺產(chǎn)報(bào)告——世界文化遺產(chǎn)保護(hù)運(yùn)動(dòng)的理論與實(shí)踐》,北京,社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2005。

[8] 《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》第8條;《世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》第4條。

[9] 《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》第8條。

[10] 《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》第4條。

[11] 《國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與管理暫行辦法》第4、5條。

[12][19] 徐嵩齡:《第三國(guó)策:論中國(guó)文化與自然遺產(chǎn)保護(hù)》,北京,科學(xué)出版社,2005。

[13] 單霽翔:《文化遺產(chǎn)保護(hù)與城市文化建設(shè)》,北京,中國(guó)建筑工業(yè)出版社,2009。

[14] 李政:《徐蘋芳談基本建設(shè)與考古發(fā)掘和文物保護(hù)》,載《中國(guó)文物報(bào)》,2003-11-21。

[15] 丹淳:《從城市形象說(shuō)起》,載《中國(guó)文物報(bào)》,2005-02-09。

[16] 參見(jiàn)王林:“中外歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)制度比較”,載《城市規(guī)劃》,2000(8)。

[17] 參見(jiàn)李曉東:《文物與法律研究》,石家莊,河北人民出版社,2006。

[18] 阮儀三:《遺產(chǎn)保護(hù)任重道遠(yuǎn)》,載《中國(guó)文化遺產(chǎn)》,2004(2)。

(責(zé)任編輯 李 理)

On Legal Protection of France's Cultural Heritage and Its References for China

YE Qiu-hua KONG De-chao
(Law School,Renmin University of China,Beijing 100872)

Legal protection of the cultural heritage begins in modern western countries and presents codification and systematization trend since modern times.France's cultural heritage law has undergone the development of more than two hundred years and has evolved a perfect and typical legal protection system,which centering on CODE DU PA TRIMOINE and composed mainly of intangible cultural heritage protection.The article laid special stress on analyzing the principal characters of France's cultural heritage law and summarizes its experiences in legislative system,institution design and application of ideas,and it also evaluates the reference value for China combined with current legal protection status of cultural heritage.

France;cultural heritage;legal protection;China;reference

葉秋華:中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授,博士生導(dǎo)師,文化遺產(chǎn)法研究所研究員;孔德超:中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院博士研究生,文化遺產(chǎn)法研究所研究人員 (北京100872)

＊ 本文為中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院重點(diǎn)標(biāo)志性研究基金項(xiàng)目“文化遺產(chǎn)法學(xué)”的中期成果。