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(1．余杭區(qū)余杭鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心，浙江余杭 311121；2．余杭鎮(zhèn)牧高畜牧獸醫(yī)合作服務(wù)站)

近年來(lái)，余杭區(qū)余杭鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)隨著“禁養(yǎng)限養(yǎng)”的政策調(diào)整后，養(yǎng)殖量雖然有所減少，但鎮(zhèn)政府重視動(dòng)物防疫工作的力度不減反增。在前幾年率先開(kāi)展動(dòng)物防疫示范村、動(dòng)物產(chǎn)地檢疫示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)上，2010年，鎮(zhèn)政府又采取了協(xié)議“外包”動(dòng)物防疫服務(wù)辦法，進(jìn)一步規(guī)范了動(dòng)物防疫工作政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的行為，取得了動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管再上新臺(tái)階、鄉(xiāng)村級(jí)動(dòng)物防疫組織完善和能力提升的效果。

1 具體做法

1.1以“協(xié)議”形式，明確發(fā)承包雙方的權(quán)力義務(wù) “政府購(gòu)買(mǎi)動(dòng)物防疫服務(wù)”是我國(guó)獸醫(yī)體制改革的一項(xiàng)重要舉措，各地都在探索中前行。

余杭鎮(zhèn)有關(guān)部門(mén)為把這項(xiàng)改革繼續(xù)深化、細(xì)化、規(guī)范化和增強(qiáng)可操作性，2010年初，鎮(zhèn)政府以協(xié)議形式，把動(dòng)物防疫全權(quán)委托給具有獨(dú)立法人和技術(shù)力量的余杭鎮(zhèn)牧高畜牧獸醫(yī)合作服務(wù)站(以下簡(jiǎn)稱“服務(wù)站”)，并簽訂了《動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品安全服務(wù)外包協(xié)議》，以法定形式明確了雙方的權(quán)力和義務(wù)、職責(zé)和責(zé)任，把動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管落到了實(shí)處。

1.2科學(xué)計(jì)算購(gòu)買(mǎi)服務(wù)費(fèi)用，列入政府財(cái)政預(yù)算 “協(xié)議”規(guī)定了根據(jù)畜禽存欄數(shù)、畜禽強(qiáng)制免疫和計(jì)劃免疫的病種(牲畜口蹄疫、高致病性禽流感等8個(gè)病種)的免疫接種次數(shù)、采樣監(jiān)測(cè)、牲畜二維碼耳標(biāo)佩戴和二維碼信息錄入傳送、協(xié)助檢疫等均列入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的計(jì)費(fèi)范圍。

測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)則根據(jù)余政發(fā)[2006]31號(hào)、浙價(jià)費(fèi)[1995]63號(hào)等文件的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，其中豬、羊免疫接種0.8元∕頭次、牛1.5元∕頭次、禽0.15∕羽次、犬15元∕只次。2010年度動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品安全服務(wù)費(fèi)用額定為23.72萬(wàn)元(不含疫苗、消毒藥品、防護(hù)用品、器械和辦公工作用房費(fèi)用)，經(jīng)人大審議通過(guò)后列入政府財(cái)政預(yù)算，用于全鎮(zhèn)的動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管。

1.3考核驗(yàn)收合格，按量論質(zhì)兌現(xiàn)承包費(fèi)用 為把外包動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作落到實(shí)處，鎮(zhèn)政府還制訂了《余杭鎮(zhèn)動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品安全外包服務(wù)考核細(xì)則》，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心(原鎮(zhèn)農(nóng)辦)負(fù)責(zé)監(jiān)督和考核。

經(jīng)考核驗(yàn)收，對(duì)工作任務(wù)如期、保質(zhì)保量完成者，每季向承包方支付一次“服務(wù)”經(jīng)費(fèi);對(duì)考核評(píng)估不合格者(如經(jīng)過(guò)強(qiáng)制免疫抗體檢測(cè)不合格、不佩戴二維碼和上傳信息、檔案臺(tái)帳不規(guī)范)酌情扣減服務(wù)費(fèi)用；對(duì)違反“協(xié)議”規(guī)定行為者，進(jìn)行相應(yīng)的處理和處罰，以提高承包人的責(zé)任感。

2 主要成效

2.1責(zé)任感增強(qiáng)，動(dòng)物防疫水平和畜產(chǎn)品安全質(zhì)量提高 隨著《動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品安全服務(wù)外包協(xié)議》推行，由于承包方的利益與工作任務(wù)、工作質(zhì)量掛鉤和監(jiān)督力度的加大，極大地增強(qiáng)了承包方的責(zé)任感。

據(jù)調(diào)查，目前全鎮(zhèn)的動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管不留死角，動(dòng)物防疫密度、抗體監(jiān)測(cè)合格率、畜產(chǎn)品檢測(cè)合格率和可追溯體系建設(shè)等均取得了良好成果，延續(xù)了多年來(lái)未曾發(fā)生重大動(dòng)物疫病的良好態(tài)勢(shì)。

2.2鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊(duì)伍穩(wěn)定，能力提高 鄉(xiāng)村是動(dòng)物防疫的最前哨，基層獸醫(yī)網(wǎng)絡(luò)是動(dòng)物防疫的橋頭堡。鎮(zhèn)政府除扶持和加強(qiáng)“服務(wù)站”建設(shè)，免費(fèi)提供70 m2業(yè)務(wù)用房和有關(guān)設(shè)施設(shè)備外，2011年又落實(shí)7名村級(jí)專(zhuān)職動(dòng)物防疫員，對(duì)全鎮(zhèn)的15個(gè)村，實(shí)行分片包干，責(zé)任到人。

為適應(yīng)動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品安全管理細(xì)化、規(guī)范化和隨著二維碼、信息追溯體系和電子檔案等一系列新技術(shù)、新知識(shí)在動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品安全管理中的推行和應(yīng)用，對(duì)擇優(yōu)錄用的7名村級(jí)專(zhuān)職動(dòng)物防疫員，不僅安排了為期半年的專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，而且支持再教育和知識(shí)更新以及有關(guān)資格證書(shū)的考取工作?，F(xiàn)7名村級(jí)防疫員均已達(dá)到了畜牧獸醫(yī)大專(zhuān)學(xué)歷和取得鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記證、防疫檢疫資格證的證書(shū)，年齡在35～45歲之間，隊(duì)伍素質(zhì)不斷得到優(yōu)化，較好地適應(yīng)了動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管實(shí)行信息追溯和電腦化管理的形勢(shì)需要，做到了不僅有人做事，而且有能力做好事的專(zhuān)職工作水準(zhǔn)，搶占了動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管的制高點(diǎn)。

2.3創(chuàng)新動(dòng)物防疫機(jī)制，社會(huì)化服務(wù)功能不斷得到加強(qiáng) 鎮(zhèn)政府在扶強(qiáng)“服務(wù)站”的同時(shí)，又進(jìn)一步完善了村級(jí)動(dòng)物防疫組織，構(gòu)建了鄉(xiāng)村兩級(jí)防疫組織。鄉(xiāng)村兩級(jí)防疫組織既承擔(dān)政府委托的公益性職能，同時(shí)又可以依法進(jìn)行社會(huì)化服務(wù)，開(kāi)展動(dòng)物診療、閹割活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)獸藥、飼料、飼料添加劑、推廣畜禽良種等，獲得了較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

“服務(wù)站”在承擔(dān)政府公共服務(wù)獲得收入的同時(shí)又獲得了經(jīng)營(yíng)性的收入，其中獲得政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的人均月收入可達(dá)1500～2000元；政府也在購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中完成了動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管的任務(wù)，雙方獲得了共贏的效果。

通過(guò)采取動(dòng)物防疫服務(wù)協(xié)議“外包”辦法后，由于基層防疫隊(duì)伍收入有保障，思想穩(wěn)定，敬崗愛(ài)業(yè)，工作積極性高，又促進(jìn)了畜牧獸醫(yī)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。