葛成林，馬玉光

（山西省農(nóng)業(yè)種子總站，太原 030006）

非主要農(nóng)作物栽培面積小，種類繁多，法律法規(guī)沒有規(guī)定非主要農(nóng)作物品種必須通過審定才能推廣，生廠商可以自行決定推廣宣傳，印制包裝標(biāo)簽。盡管法律法規(guī)規(guī)定了標(biāo)注內(nèi)容，但由于各生產(chǎn)商的專業(yè)素質(zhì)參差不齊，加之受國家和地方管理部門導(dǎo)向性規(guī)定存在漏洞的影響，導(dǎo)致市場上出現(xiàn)執(zhí)法和使用過程中理解差異形成的糾紛。因此，有必要從專業(yè)技術(shù)角度進(jìn)行分析。

1 標(biāo)簽標(biāo)注的必要性

根據(jù) 《中華人民共和國種子法》（以下簡稱 《種子法》）第三十五條規(guī)定：“銷售的種子應(yīng)當(dāng)附有標(biāo)簽。”因此，非主要農(nóng)作物的商品種子必須附有標(biāo)簽。

2 標(biāo)注內(nèi)容的規(guī)定

根據(jù)農(nóng)業(yè)部49號(hào)令 《農(nóng)作物種子標(biāo)簽管理辦法》第四條規(guī)定：“農(nóng)作物種子標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)注作物種類、種子類別、品種名稱、產(chǎn)地、種子經(jīng)營許可證編號(hào)、質(zhì)量指標(biāo)、檢疫證明編號(hào)、凈含量、生產(chǎn)年月、生產(chǎn)商名稱、生產(chǎn)商地址以及聯(lián)系方式?！狈侵饕r(nóng)作物標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容也必須執(zhí)行此規(guī)定。

《農(nóng)作物種子標(biāo)簽管理辦法》第十五條規(guī)定：“標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容可直接印制在包裝物表面，也可制成印刷品固定在包裝物外或放在包裝物內(nèi)。作物種類、品種名稱、生產(chǎn)商、質(zhì)量指標(biāo)、凈含量、生產(chǎn)年月、警示標(biāo)志和‘轉(zhuǎn)基因’標(biāo)注內(nèi)容必須直接印制在包裝物表面或者制成印刷品固定在包裝物外”。也就是說，種子經(jīng)營許可證編號(hào)、檢疫證明編號(hào)、產(chǎn)地信息可以不在外置標(biāo)簽上標(biāo)注，在包裝內(nèi)置的標(biāo)簽上注明也行。

綜合相關(guān)規(guī)定，除了植物檢疫證明編號(hào)、產(chǎn)地信息，其他項(xiàng)目應(yīng)該標(biāo)注在外標(biāo)簽上。從商品種子使用、品種選擇角度理解，產(chǎn)地對(duì)種子質(zhì)量無直接影響，而植物檢疫證明編號(hào)可以是產(chǎn)地檢疫合格證編號(hào)，或植物檢疫證書編號(hào)，或引進(jìn)種子、苗木檢疫審批單編號(hào)，這些專業(yè)檢疫人員才看得懂，一般的種子經(jīng)營者和使用者均不能依據(jù)其選擇種子。其他內(nèi)容都涉及消費(fèi)者選擇依據(jù)，標(biāo)注于外標(biāo)簽利于選擇種子。

3 標(biāo)注內(nèi)容分析

3.1 作物種類

需要在外置標(biāo)簽標(biāo)注。《農(nóng)作物種子標(biāo)簽管理辦法》第六條規(guī)定：“作物種類明確至植物分類學(xué)的種?！边@里的“種”是指“品種”屬于植物分類學(xué)的什么種，應(yīng)該與《農(nóng)作物種子檢驗(yàn)規(guī)程》扦樣一章的表1“農(nóng)作物種子批的最大重量和樣品最小重量規(guī)定”中 “(變)種名”欄下的一個(gè)名稱相對(duì)應(yīng)。例如，“菜用豆角”種子的作物種類標(biāo)作“菜豆”，不可標(biāo)作“豆類”；“南瓜”種子的作物種類要依據(jù)品種特征分別標(biāo)作“中國南瓜”或“印度南瓜”或“西葫蘆”，不能僅標(biāo)注“南瓜”；也不可以標(biāo)注非全國通用的俗名，番茄不可以標(biāo)作“西紅柿”。

個(gè)別作物種類標(biāo)注會(huì)被有的政府文件、國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)誤導(dǎo)，需要特別注意。我國現(xiàn)行的農(nóng)作物種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中，結(jié)球甘藍(lán)的作物名稱被錯(cuò)誤地寫作“甘藍(lán)”，將甘藍(lán)型油菜的作物名稱錯(cuò)誤地寫作“油菜”。農(nóng)業(yè)部發(fā)布的種子質(zhì)量監(jiān)督抽查通報(bào)中，將水稻的作物名稱錯(cuò)誤地寫作“水稻”,而正確的名稱應(yīng)該是“稻”。諸如此類的標(biāo)準(zhǔn)或文件客觀上誤導(dǎo)了種子生產(chǎn)商將作物種類錯(cuò)誤標(biāo)注。

3.2 種子類別

需要在外置標(biāo)簽標(biāo)注?！掇r(nóng)作物種子標(biāo)簽管理辦法》第六條規(guī)定：“種子類別按常規(guī)種和雜交種標(biāo)注，類別為常規(guī)種的，可以不具體標(biāo)注”?！掇r(nóng)作物種子標(biāo)簽通則》5.1.1.2規(guī)定，雜交種必須明確標(biāo)注種子類別，常規(guī)種可以不明確標(biāo)注。標(biāo)簽沒有明確標(biāo)注種子類別的，可以認(rèn)定是常規(guī)種；由于未明確標(biāo)注雜交種被錯(cuò)誤認(rèn)定為常規(guī)種或常規(guī)種被錯(cuò)標(biāo)成雜交種，按照《種子法》第四十六條規(guī)定將被定性為假種子。

3.3 品種名稱標(biāo)注

需要在外置標(biāo)簽標(biāo)注?！斗N子法》第十五條規(guī)定：“主要農(nóng)作物品種和主要林木品種在推廣應(yīng)用前應(yīng)當(dāng)通過國家級(jí)或者省級(jí)審定”；第十七條規(guī)定：“應(yīng)當(dāng)審定的農(nóng)作物品種未經(jīng)審定通過的，不得發(fā)布廣告，不得經(jīng)營、推廣”。反過來講，非主要農(nóng)作物品種不經(jīng)過審定可以經(jīng)營、推廣?！掇r(nóng)作物種子標(biāo)簽通則》5.1.2規(guī)定：“屬于授權(quán)品種或?qū)彾ㄍㄟ^的品種，應(yīng)標(biāo)注批準(zhǔn)的品種名稱；不屬于授權(quán)品種或無需進(jìn)行審定的品種，宜標(biāo)注品種持有者（或育種者）確定的品種名稱?！?/p>

結(jié)合法律和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，非主要農(nóng)作物種子標(biāo)簽上標(biāo)注的品種名稱，如果是申報(bào)了審定認(rèn)定的，要標(biāo)注審定的名稱；如果沒有申報(bào)審定，可以標(biāo)注生產(chǎn)商自定的名稱。

3.4 生產(chǎn)商標(biāo)注

需要在外置標(biāo)簽標(biāo)注?！掇r(nóng)作物種子標(biāo)簽通則》5.1.3.1規(guī)定，國內(nèi)生產(chǎn)的種子應(yīng)該標(biāo)注生產(chǎn)商名稱、生產(chǎn)商地址以及聯(lián)系方式。生產(chǎn)商名稱、地址按農(nóng)作物種子經(jīng)營許可證注明的內(nèi)容標(biāo)注，聯(lián)系方式標(biāo)注電話號(hào)碼或傳真號(hào)碼。

3.5 質(zhì)量指標(biāo)

需要在外置標(biāo)簽標(biāo)注?！掇r(nóng)作物種子標(biāo)簽通則》5.1.4.2規(guī)定:糧食作物種子、經(jīng)濟(jì)作物種子、飼料和綠肥的種子的質(zhì)量指標(biāo)應(yīng)標(biāo)注品種純度、凈度、水分、發(fā)芽率。純度、凈度、水分指標(biāo)要求精確到保留一位小數(shù)，發(fā)芽率精確到保留整數(shù)位。

已經(jīng)頒布了國家或地方標(biāo)準(zhǔn)的作物，各項(xiàng)明示承諾的指標(biāo)值不得低于相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的數(shù)值，否則按照《種子法》第四十六條規(guī)定將被定性為劣種子。沒有國家或地方標(biāo)準(zhǔn)的作物依據(jù)生產(chǎn)商自己的質(zhì)量檢驗(yàn)結(jié)果標(biāo)注反映種子真實(shí)質(zhì)量情況的明示值。

3.6 凈含量

需要在外標(biāo)簽標(biāo)注。是指種子在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的最高水分狀態(tài)下稱量時(shí)不得低于的重量值。當(dāng)包裝內(nèi)種子重量少于1000克時(shí)，用數(shù)值加計(jì)量符號(hào)“g”描述；當(dāng)包裝內(nèi)種子重量等于或多于1000克時(shí)，用數(shù)值加計(jì)量符號(hào)“kg”描述。生產(chǎn)商在包裝種子時(shí)，一定要依據(jù)當(dāng)時(shí)的水分狀況換算單位包裝的裝入量，避免缺斤短兩情況出現(xiàn)。

3.7 生產(chǎn)年月

需要在外標(biāo)簽標(biāo)注。指種子在加工包裝前作為農(nóng)產(chǎn)品從田間收獲的年月，不是種子加工和包裝的時(shí)間。不可以標(biāo)作生產(chǎn)日期，與工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)日期有不同的含義。標(biāo)注格式是公元年份號(hào)和月份號(hào)用橫線連接，例2011-10。

3.8 產(chǎn)地

標(biāo)注位置不加限制。種子繁育或生產(chǎn)的所在地，《農(nóng)作物種子標(biāo)簽通則》5.1.5規(guī)定，按照行政區(qū)域最大標(biāo)注至省。取得過種子生產(chǎn)許可證的，要按照許可證注明的地址標(biāo)注。

3.9 植物檢疫證明編號(hào)

標(biāo)注位置不加限制?！掇r(nóng)作物種子標(biāo)簽通則》5.1.7規(guī)定，應(yīng)采用下列方式之一標(biāo)注植物檢疫證明編號(hào)：——產(chǎn)地檢疫合格證編號(hào)；——植物檢疫證書編號(hào)；——引進(jìn)種子、苗木檢疫審批單編號(hào)。

4 加注內(nèi)容分析

4.1 宜加注的內(nèi)容

4.1.1 標(biāo)注位置不加限制?！掇r(nóng)作物種子標(biāo)簽通則》5.3宜加注內(nèi)容是種子批號(hào)、品種說明。所謂“宜加注”是為適宜加注的意思?！掇r(nóng)作物種子標(biāo)簽通則》5.3.1指出：“種子批號(hào)是質(zhì)量信息可靠性、溯源性及質(zhì)量監(jiān)督的重要依據(jù)之一。”標(biāo)注品種說明，可以給消費(fèi)者提供選擇和使用的依據(jù)，了解品種的特征特性，指導(dǎo)消費(fèi)者正確地使用，防止產(chǎn)生不良后果。

4.1.2 分裝種子。需要在外標(biāo)簽標(biāo)注?！掇r(nóng)作物種子標(biāo)簽通則》5.2.5規(guī)定，分裝種子應(yīng)加注分裝單位的名稱地址、分裝日期。這是在標(biāo)注了生產(chǎn)商全部信息基礎(chǔ)上的“增加”標(biāo)注，不能將生產(chǎn)商信息省略,僅標(biāo)注分裝商信息。

4.1.3 混合種子。需要在外標(biāo)簽標(biāo)注。《農(nóng)作物種子標(biāo)簽通則》5.2.6規(guī)定,混合種子應(yīng)加注 “混合種子”；標(biāo)清每一類種子的名稱及質(zhì)量分?jǐn)?shù)。

遠(yuǎn)緣雜交形成的雜交種，容易雄性不育，導(dǎo)致生產(chǎn)中坐果不良，專門混合一定比例的其他品種作授粉源，以提高坐果率。但客觀上降低了本品種的純度，通過標(biāo)注混合種子可以解決此矛盾。

4.2 不宜加注的內(nèi)容

4.2.1 保質(zhì)期、有效期。《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第八條規(guī)定：“消費(fèi)者有權(quán)根據(jù)商品或者服務(wù)的不同情況，要求經(jīng)營者提供商品的價(jià)格、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、用途、性能、規(guī)格、等級(jí)、主要成分、生產(chǎn)日期、有效期限、檢驗(yàn)合格證明、使用方法說明書、售后服務(wù)，或者服務(wù)的內(nèi)容、規(guī)格、費(fèi)用等有關(guān)情況”。這里需要注意的是“根據(jù)商品或者服務(wù)的不同情況”，不是一概而論，需要?jiǎng)t提供，不適用就不提供。種子是有生命的特殊商品，受存放環(huán)境影響，生活力下降速度存在差異，活力保持的時(shí)間不盡相同，加注“保質(zhì)期、有效期”不適宜。但是，如果加注了“保質(zhì)期、有效期”就要履行承諾。

4.2.2 沒有試驗(yàn)依據(jù)的品種說明。在品種說明中，對(duì)品種作沒有試驗(yàn)依據(jù)的夸大宣傳，會(huì)誤導(dǎo)種子使用者，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成損失；在良好栽培條件下，如果表現(xiàn)與說明不對(duì)應(yīng)，會(huì)被認(rèn)定欺詐。在處理賠償時(shí)，會(huì)依據(jù) 《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第49條規(guī)定兩倍賠償。

5 未來展望

隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展，對(duì)農(nóng)作物種子的質(zhì)量特性出現(xiàn)新的定性使用要求，標(biāo)簽標(biāo)注的要求會(huì)有新的規(guī)定出現(xiàn)，可能會(huì)引入“種子活力”等概念。屆時(shí)，希望管理部門及時(shí)宣傳法規(guī)，生產(chǎn)商及時(shí)更新標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容，以適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求。