徐 華

（崇左市種子管理站，廣西 崇左 532200）

國以農為本，農以種為先，種子是最基本的農業(yè)生產資料，是人類賴以生存和發(fā)展的基礎，優(yōu)良品種對農作物增產和品質改善起著至關重要的作用。隨著社會文明程度的不斷提高，對品種的要求也越來越高。至今，崇左市農作物良種覆蓋率達到95%，對農業(yè)增長的貢獻率達36%以上。良種為保障崇左市的糧食安全、經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定正發(fā)揮著重要的物質基礎作用。

1 基本概況

水稻是崇左市主要糧食作物，常年播種面積110萬畝左右，年產量40萬噸左右，其口糧消費90%主要是大米。全市水稻種子年銷售量約為170萬公斤，主要的當家品種30個左右。經過多年的努力，全市超級稻推廣也從無到有，由2006年的引進推廣面積3050畝發(fā)展到現(xiàn)在的34.29萬畝，超級稻品種由2006年單一的Ⅱ優(yōu)明86、特優(yōu)航1號和準兩優(yōu)527等3個品種發(fā)展到現(xiàn)在的以中浙優(yōu)1號、Y兩優(yōu)1號、天豐優(yōu)998和兩優(yōu)培九等為代表的10多個當家品種，新品種引進和推廣取得了可喜的成績。

2 存在的主要問題

2.1 種子市場眼花繚亂，品種多而雜

全市銷售的主要水稻品種有80多個，個別年份達到170個以上。在市場上銷售的種子即使廣大農技人員和種子經銷商也難辨優(yōu)劣，有的無法說出品種的適應性，造成每年都出現(xiàn)因品種適應性不好而引起的生產事故。目前，種植面積達5萬畝以上的品種只有3個，占同季種植品種面積的30%左右；而種植面積不足5 000畝的水稻品種有30多個，極個別品種種植面積不到1 000畝。

2.2 未經試驗示范盲目引進，造成各種生產事故頻頻發(fā)生

特別是在水稻種子緊缺和種植季節(jié)被推遲的情況下，個別小企業(yè)只看眼前利益，沒有認真考慮當地群眾的種植習慣和技術水平，就大量引進一些早熟品種，導致因栽培技術跟不上而出現(xiàn)早花現(xiàn)象和病蟲嚴重發(fā)生。如2008年在龍州縣發(fā)生的水稻早熟品種枝優(yōu)桂99種子質量糾紛案，就是因為病蟲嚴重發(fā)生造成的。據當時調查數據，因三化螟為害形成的白穗率高達32.7%，加上農民不認真管理，平均畝產僅為143.5公斤。2009年江州區(qū)發(fā)生的水稻優(yōu)Ⅰ402種子質量糾紛案，是因為秧齡被拉長，加上不早施重肥早管理，因而出現(xiàn)早花。從近三年來所調解的種子質量糾紛案件來看，因管理不善導致出現(xiàn)早花現(xiàn)象和嚴重病蟲害發(fā)生的就有12件，占案件總數的20%。

2.3 未審先推現(xiàn)象時有發(fā)生

常有不法商家引進一些自以為優(yōu)良但又未經審定的品種在本地試種幾畝，種上一兩年后自以為安全便大面積推廣；或者是用A品種冒充B品種，試種一兩年后就大肆推廣，完全不顧農民的利益得失，給農業(yè)生產帶來了很大的安全隱患。2010年在天等縣發(fā)生的水稻優(yōu)優(yōu)128水稻種子質量糾紛案中，就是不法商家用別的品種進行冒充，導致2 000多畝水稻嚴重減產，有的甚至顆粒無收，在當地造成了惡劣的影響。

2.4 良種良法不配套

新品種的高抗、高產和優(yōu)質等性能常因栽培技術落后而未能得到很好的表現(xiàn)，有時甚至有減產現(xiàn)象發(fā)生。這主要是農民文化素質相對較低，跟不上現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的形勢要求。面對新品種沒有嚴格按照新的栽培技術措施進行，仍然按照老一套方法去管理，造成新品種的許多優(yōu)良性能無法體現(xiàn)，達不到增產增收的效果。2010年下半年，在天等縣發(fā)生的水稻Y兩優(yōu)1號種子質量糾紛案，就是因為栽培管理不善造成減產而引發(fā)的糾紛。據當時調查估產，糾紛田塊畝產150公斤左右，而附近村正常田塊畝產達400公斤以上。專家推測，這主要是下半年該田塊播秧太遲，加上受早期天氣干旱和后期寒露風的影響所致，與品種質量無關。

3 存在問題主要原因

3.1 個體經營戶多，市場不規(guī)范

《種子法》頒布實施后，種子市場全面放開，原來的市、縣級種子公司退出，個體經營戶不斷擴大，一批無農業(yè)基礎知識的人員也開始進入到種子銷售行業(yè)。一些小型的種子企業(yè)從自身的經濟利益出發(fā)，以縣境為界限封鎖市場，實現(xiàn)區(qū)域范圍內的獨家經營，導致了種子市場處于條塊分割、行政壟斷狀態(tài)，致使原本比較簡單的種子市場復雜化。崇左市600多個種子經營攤點中，屬種子企業(yè)分支機構的寥寥無幾，這很不利種子行業(yè)的發(fā)展。

3.2 缺乏拳頭品種和品牌優(yōu)勢，市場化程度低

種子產業(yè)發(fā)展單一，沒有優(yōu)勢品種和自己的品牌，種子全靠從外地引進，這就很難做到適銷對路和滿足市場、消費者的需求。且多數種子企業(yè)是內向型的，缺乏開拓外地市場的強力意識，只占有自己固定的內部市場，經濟效益低下。

3.3 市場管理和調控不及時不得力

新品種推廣體系支離破碎，農技推廣部門、種子管理部門和種子代理商各自為戰(zhàn)。種子的質量監(jiān)督、控制體系不健全，檢測手段落后，種子市場的信息網絡體系沒有形成，政府對種子市場的管理和調控不及時、不奏效，致使種子市場價格波動頻繁，品種雜亂，假冒偽劣種子橫行。

3.4 農民盲目求新，經營者拿新品種炒作

部分群眾不知道好壞，只聽從廣告和種子經銷商的推薦，盲目購買未經當地引種示范的新品種，造成減產。種子經營者往往利用農民盲目求新的心理，頻繁引進和更換新品種，且未經種植試驗就進行推廣，拿新品種進行炒作，且年年翻新，導致市場上水稻品種越來越多。

4 意見和建議

4.1 加強對新品種引進的管理

通過增設市、縣新品種推廣銷售的入市門檻，確保在本市、縣范圍內種植的品種生產安全，從源頭解決品種雜亂的問題。要求所有新引進的品種一定要到當地種子管理部門登記備案，并且有計劃地組織開展試驗試種，經一二年的種植，品種性能穩(wěn)定后才能大面積推廣。

4.2 轉變種子管理方式方法

深入源頭和基層，在開展市、縣水稻品種適應性試驗的基礎上，鼓勵大型種子企業(yè)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立終端種子銷售連鎖店。認真推行訂單農業(yè)，以專業(yè)合作社或種糧大戶為龍頭，規(guī)劃水稻品種布局，積極引導一村一品，提高品質，增加農民收益。

4.3 建立服務型的組織和協(xié)會，協(xié)助政府規(guī)范種子行業(yè)行為

通過代催芽、代育秧、代插秧、代收割和田間管理等模式，為農戶開展“保姆式”全程機械化服務，確保廣大農戶水稻不爛種、不爛秧，少打藥、多增產。這對于解決當前水稻品種多亂雜現(xiàn)象有重大意義。

4.4 搞好優(yōu)新品種展示示范，及時發(fā)布種子供求信息

通過組織優(yōu)新品種的展示示范，加大對良種特別是主導品種的推廣力度。同時做好種子供求等信息的收集發(fā)布，積極引導種子經營者與農民群眾之間的信息對接，并及時指導種子余缺調劑，最大限度地滿足群眾對種子的需求，保障種子市場平穩(wěn)。

4.5 加強種子市場建設，完善種子法規(guī)制度

加大力度整頓和規(guī)范種子市場秩序，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，建立公平競爭、規(guī)范有序、功能齊全、統(tǒng)一開放的種業(yè)市場。強化種子管理機構，建設一支高素質、作風良好、能力強的種子執(zhí)法隊伍。加大農業(yè)執(zhí)法力度，嚴厲打擊制售假劣種子侵害農民利益等違法行為。