楊志杰

（寶雞市種子管理站，陜西 寶雞 721006）

“國以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先”。種子是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料，是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的內(nèi)因，是先進(jìn)科技的載體。選用良種是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效最直接、最便捷、最有效途徑。種子優(yōu)劣，影響農(nóng)業(yè)發(fā)展全局，關(guān)系國計(jì)民生。認(rèn)真分析種子工作現(xiàn)狀與問題，探索發(fā)展途徑，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收的有效舉措，也是積極落實(shí)“十二五”規(guī)劃的具體行動。

1 存在問題

目前，寶雞市農(nóng)作物良種推廣工作經(jīng)過多年發(fā)展，效果顯著，良種推廣能力顯著增強(qiáng)，品種更新?lián)Q代速度明顯加快，良種覆蓋率大幅度提高，良種在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用更加突出，但是，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要、各級政府要求及農(nóng)民群眾期望相比仍然存在許多問題和不足，需要進(jìn)一步改進(jìn)完善。

1.1 事業(yè)性良種推廣體系不鍵全

按照 《中華人民共和國種子法》及國辦［2006］40號、陜西省政府［2006］62號文件要求，我市種子管理與經(jīng)營機(jī)構(gòu)已經(jīng)徹底分設(shè)。但在分設(shè)過程中，各縣區(qū)種子管理站普遍是僅有幾名工作人員和幾間辦公室，原先的辦公、檢驗(yàn)、交通等設(shè)施幾乎全部劃歸種子公司，導(dǎo)致目前種子管理體系不健全：

一是人員編制偏少。一些縣區(qū)僅四五人，少于農(nóng)口其他單位，難以應(yīng)付日常工作。

二是人員結(jié)構(gòu)不合理。個別縣區(qū)種子管理站甚至無一個農(nóng)學(xué)專業(yè)技術(shù)人員，業(yè)務(wù)工作難以開展。

三是經(jīng)費(fèi)不足。全市有7個縣區(qū)種子管理站財(cái)政不撥辦公經(jīng)費(fèi)，其他縣區(qū)雖有辦公經(jīng)費(fèi)，但也嚴(yán)重不足。

四是辦公及其他設(shè)施簡陋。多數(shù)縣區(qū)種子管理站檢驗(yàn)儀器設(shè)備不齊，不能完成種子四項(xiàng)檢驗(yàn)。另外，無固定試驗(yàn)場地和必要試驗(yàn)設(shè)施，新品種試驗(yàn)示范工作難度較大。有些縣區(qū)還無交通工具，業(yè)務(wù)工作效率不高。

1.2 經(jīng)營性良種推廣秩序混亂

一是品種多亂雜。例如玉米雜交種在我市市場上可見的多達(dá)上百個,面對如此眾多的品種,就連售種者也無法說清其在本地的具體表現(xiàn),購種者更是無所適從。

二是種子經(jīng)營門店五花八門。既有證照齊全的正規(guī)專門種子經(jīng)營門店，也有臨時代銷的百貨店、雜貨鋪、街道攤點(diǎn)，還有一些私人家庭種子銷售點(diǎn)。

三是種子經(jīng)營者素質(zhì)良莠不齊。既有長期從事農(nóng)技推廣的專業(yè)技術(shù)人員，也有文化程度較低的普通農(nóng)民。據(jù)扶風(fēng)縣調(diào)查，基層種子經(jīng)營者當(dāng)中70%以上人員僅有初中文化程度，對種子專業(yè)知識知之甚少。

四是虛假宣傳。種子經(jīng)營市場化后，種子企業(yè)從事良種推廣是一種商業(yè)行為，主要以盈利為目的。為了自身利益，一些企業(yè)在經(jīng)營過程中只宣傳推廣自己的品種，而且說品種優(yōu)點(diǎn)的多，說缺點(diǎn)的少，有些甚至夸大宣傳，誤導(dǎo)群眾。

五是有些基層種子代銷戶只宣傳推廣返還利潤高的品種，對利潤低，但生產(chǎn)表現(xiàn)優(yōu)良的品種不宣傳、不經(jīng)銷，造成一些好的品種難以推廣。

1.3 良種良法配套不緊密

目前,農(nóng)民有使用新品種的欲望,但不了解新品種的配套栽培技術(shù),因而對新品種望而卻步。良種與良法不配套的主要原因有以下幾點(diǎn)∶

一是育種單位重育種研究,輕栽培研究。新品種育成后,往往只是在品種介紹上寫上大同小異的栽培技術(shù),缺乏有針對性的栽培技術(shù)。

二是品種太多，種子部門人力和資金有限，不能對每一個品種進(jìn)行高產(chǎn)栽培研究，只能按育種單位提供的栽培技術(shù)要點(diǎn)進(jìn)行推廣。

三是有些基層種子經(jīng)銷人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，不能按品種特點(diǎn)介紹相應(yīng)的栽培技術(shù)。

1.4 良種推廣步調(diào)不協(xié)調(diào)

首先是種子管理部門與種子企業(yè)之間不一。當(dāng)前，種子管理站和種子企業(yè)都從事良種推廣工作。種子管理部門主要是根據(jù)本地生態(tài)特點(diǎn)和新品種在當(dāng)?shù)卦囼?yàn)示范情況，提出品種布局指導(dǎo)意見，通過多種形式宣傳指導(dǎo)群眾，屬于技術(shù)指導(dǎo)，只宣傳，不供種。各種子企業(yè)作為直接供種者，但只能提供自己有權(quán)經(jīng)營的品種。這就容易形成種子管理部門宣傳的品種，種子企業(yè)不一定經(jīng)營，而種子企業(yè)經(jīng)營的品種又不一定是種子管理部門宣傳介紹的品種，導(dǎo)致品種布局指導(dǎo)意見停留在文件和口頭上，很難落到實(shí)處。

其次是各種子企業(yè)之間在宣傳推廣上的不一致。由于種子企業(yè)較多，各企業(yè)都有自己的經(jīng)營網(wǎng)絡(luò),同一區(qū)域會有多家企業(yè)經(jīng)銷種子,都說自己的品種好,購種者無所適從，難免出現(xiàn)盲目購種現(xiàn)象。

1.5 良種推廣措施不規(guī)范

新品種的推廣速度和推廣范圍既取決于品種的優(yōu)良特性，也與推廣措施關(guān)系密切。目前國家在新品種推廣上有嚴(yán)格的預(yù)示、區(qū)試、示范、審定制度，但是，新品種審定之后如何推廣到大田則沒有統(tǒng)一的要求和系統(tǒng)的操作程序。盡管良種推廣單位經(jīng)過長期實(shí)踐摸索，總結(jié)了一些行之有效的辦法，如多點(diǎn)示范、媒體宣傳、印發(fā)技術(shù)資料等，但這些方法僅僅是推廣單位的自我行為，不是系統(tǒng)的和必須的程序，缺乏檢驗(yàn)和衡量好壞的標(biāo)準(zhǔn)，以致良種推廣工作不能有序進(jìn)行，一些亂宣傳、亂推廣現(xiàn)象時有發(fā)生，這既不利于新品種的推廣，也不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。

2 對策與建議

針對以上問題，結(jié)合寶雞實(shí)際，提出以下對策和建議，以促進(jìn)良種推廣工作再上新臺階。

2.1 加強(qiáng)事業(yè)性良種推廣體系建設(shè)

為了促進(jìn)新品種推廣，應(yīng)加強(qiáng)對事業(yè)性良種推廣工作的投入。

一是將良種推廣經(jīng)費(fèi)納入各級財(cái)政預(yù)算之中,并逐年增加經(jīng)費(fèi),保證良種推廣活動正常開展。

二是適當(dāng)增加人員編制，同時調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，增加專業(yè)技術(shù)人員比例。

三是增加投入，改善辦公、檢驗(yàn)、交通條件，提高服務(wù)功能。

2.2 加大種子市場監(jiān)管力度

一是提高從事委托經(jīng)營者的資質(zhì)。盡快解決當(dāng)前種子委托經(jīng)營混亂，從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊的問題。

二是加大檢查和處罰力度，依法治理虛假宣傳、越界推廣等現(xiàn)象。

三是加強(qiáng)新品種權(quán)保護(hù)，依法打擊冒牌侵權(quán)行為。

四是嚴(yán)格品種審定制度。當(dāng)前，新品種審定不嚴(yán)，審定標(biāo)準(zhǔn)低，每年審定通過品種太多，是造成品種“多、亂、雜”的一個主要原因。應(yīng)適當(dāng)提高品種審定標(biāo)準(zhǔn)，減少數(shù)量，提高質(zhì)量。

2.3 加快新品種示范園建設(shè)

目前，寶雞市12個縣區(qū)僅岐山縣有一個農(nóng)作物新品種示范園（也叫綜合試驗(yàn)站），其他縣區(qū)農(nóng)作物新品種試驗(yàn)示范工作均是臨時選點(diǎn)租地，試驗(yàn)工作既難落實(shí)，又難管理，而且準(zhǔn)確度不高，缺乏科學(xué)性。因此國家應(yīng)加大對新品種試驗(yàn)示范工作的投入，力爭每個縣區(qū)都能建一個農(nóng)作物新品種示范園，這是加強(qiáng)新品種試驗(yàn)示范工作，加快新品種推廣的有效舉措。

近幾年，陜西省內(nèi)陸續(xù)建設(shè)了幾個農(nóng)作物新品種示范園，如省種子管理站楊凌農(nóng)作物新品種示范園、三原縣農(nóng)作物新品種示范園、寶雞(岐山)農(nóng)作物新品種示范園等，其良種試驗(yàn)示范效果顯著。首先，有效解決了種子管理部門長期無固定試驗(yàn)場所，新品種試驗(yàn)示范難落實(shí)、不規(guī)范、質(zhì)量低等突出問題；其次，品種試驗(yàn)示范工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，減少了自然和人為因素的影響，試驗(yàn)質(zhì)量高，結(jié)果準(zhǔn)確可靠；第三，新品種示范園可以方便群眾直觀認(rèn)識新品種，自覺地接受良種良法,擴(kuò)大了宣傳效果。

2.4 創(chuàng)新良種推廣模式

種子管理與經(jīng)營分開后，種子管理部門在良種推廣中的作用是宣傳指導(dǎo)群眾選用優(yōu)良品種。如何更好地發(fā)揮宣傳指導(dǎo)作用，需要不斷地探索創(chuàng)新。近幾年，我們開展的小麥、玉米、油菜新品種展示（擂臺賽）就是一種模式創(chuàng)新，通過這種形式優(yōu)中選優(yōu)，明確主推品種，解決了群眾選種難的問題。但這項(xiàng)工作還有不足之處，如展示點(diǎn)的布局、試驗(yàn)質(zhì)量等需要進(jìn)一步完善提高。同時，還應(yīng)在其他方面進(jìn)行創(chuàng)新，使良種推廣工作進(jìn)入到規(guī)范化的軌道。

2.5 加大技術(shù)培訓(xùn)力度

首先，要利用多種形式抓好縣區(qū)種子管理站業(yè)務(wù)人員的技術(shù)培訓(xùn)，使外行變內(nèi)行，內(nèi)行更優(yōu)秀。

其次，要抓好基層種子經(jīng)營者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)?；鶎臃N子經(jīng)營人員面對農(nóng)民，處于良種推廣的前沿和終端，其業(yè)務(wù)素質(zhì)直接影響著農(nóng)民對良種的選擇和使用效果。針對基層種子經(jīng)營者業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍偏低的現(xiàn)狀，種子企業(yè)要經(jīng)常對接受委托的基層經(jīng)營者進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，使他們?nèi)嬲莆账?jīng)營品種的特征特性和栽培技術(shù)，以便向農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務(wù)。

第三，要做好農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)。農(nóng)民是接受良種的主體,提高農(nóng)民文化素質(zhì)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理使用新品種,是促進(jìn)新品種推廣的重要環(huán)節(jié)。要通過多種形式，向群眾大力宣傳新品種及配套栽培技術(shù),讓廣大農(nóng)民真正掌握良種良法，提高種植水平，達(dá)到增產(chǎn)增收的目的。