楊志杰

（寶雞市種子管理站，陜西 寶雞 721006）

“國以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先”。種子是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料，是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的內(nèi)因，是先進科技的載體。選用良種是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效最直接、最便捷、最有效途徑。種子優(yōu)劣，影響農(nóng)業(yè)發(fā)展全局，關系國計民生。認真分析種子工作現(xiàn)狀與問題，探索發(fā)展途徑，是落實科學發(fā)展觀，轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收的有效舉措，也是積極落實“十二五”規(guī)劃的具體行動。

1 存在問題

目前，寶雞市農(nóng)作物良種推廣工作經(jīng)過多年發(fā)展，效果顯著，良種推廣能力顯著增強，品種更新?lián)Q代速度明顯加快，良種覆蓋率大幅度提高，良種在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用更加突出，但是，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要、各級政府要求及農(nóng)民群眾期望相比仍然存在許多問題和不足，需要進一步改進完善。

1.1 事業(yè)性良種推廣體系不鍵全

按照 《中華人民共和國種子法》及國辦［2006］40號、陜西省政府［2006］62號文件要求，我市種子管理與經(jīng)營機構已經(jīng)徹底分設。但在分設過程中，各縣區(qū)種子管理站普遍是僅有幾名工作人員和幾間辦公室，原先的辦公、檢驗、交通等設施幾乎全部劃歸種子公司，導致目前種子管理體系不健全：

一是人員編制偏少。一些縣區(qū)僅四五人，少于農(nóng)口其他單位，難以應付日常工作。

二是人員結構不合理。個別縣區(qū)種子管理站甚至無一個農(nóng)學專業(yè)技術人員，業(yè)務工作難以開展。

三是經(jīng)費不足。全市有7個縣區(qū)種子管理站財政不撥辦公經(jīng)費，其他縣區(qū)雖有辦公經(jīng)費，但也嚴重不足。

四是辦公及其他設施簡陋。多數(shù)縣區(qū)種子管理站檢驗儀器設備不齊，不能完成種子四項檢驗。另外，無固定試驗場地和必要試驗設施，新品種試驗示范工作難度較大。有些縣區(qū)還無交通工具，業(yè)務工作效率不高。

1.2 經(jīng)營性良種推廣秩序混亂

一是品種多亂雜。例如玉米雜交種在我市市場上可見的多達上百個,面對如此眾多的品種,就連售種者也無法說清其在本地的具體表現(xiàn),購種者更是無所適從。

二是種子經(jīng)營門店五花八門。既有證照齊全的正規(guī)專門種子經(jīng)營門店，也有臨時代銷的百貨店、雜貨鋪、街道攤點，還有一些私人家庭種子銷售點。

三是種子經(jīng)營者素質良莠不齊。既有長期從事農(nóng)技推廣的專業(yè)技術人員，也有文化程度較低的普通農(nóng)民。據(jù)扶風縣調(diào)查，基層種子經(jīng)營者當中70%以上人員僅有初中文化程度，對種子專業(yè)知識知之甚少。

四是虛假宣傳。種子經(jīng)營市場化后，種子企業(yè)從事良種推廣是一種商業(yè)行為，主要以盈利為目的。為了自身利益，一些企業(yè)在經(jīng)營過程中只宣傳推廣自己的品種，而且說品種優(yōu)點的多，說缺點的少，有些甚至夸大宣傳，誤導群眾。

五是有些基層種子代銷戶只宣傳推廣返還利潤高的品種，對利潤低，但生產(chǎn)表現(xiàn)優(yōu)良的品種不宣傳、不經(jīng)銷，造成一些好的品種難以推廣。

1.3 良種良法配套不緊密

目前,農(nóng)民有使用新品種的欲望,但不了解新品種的配套栽培技術,因而對新品種望而卻步。良種與良法不配套的主要原因有以下幾點∶

一是育種單位重育種研究,輕栽培研究。新品種育成后,往往只是在品種介紹上寫上大同小異的栽培技術,缺乏有針對性的栽培技術。

二是品種太多，種子部門人力和資金有限，不能對每一個品種進行高產(chǎn)栽培研究，只能按育種單位提供的栽培技術要點進行推廣。

三是有些基層種子經(jīng)銷人員業(yè)務素質不高，不能按品種特點介紹相應的栽培技術。

1.4 良種推廣步調(diào)不協(xié)調(diào)

首先是種子管理部門與種子企業(yè)之間不一。當前，種子管理站和種子企業(yè)都從事良種推廣工作。種子管理部門主要是根據(jù)本地生態(tài)特點和新品種在當?shù)卦囼炇痉肚闆r，提出品種布局指導意見，通過多種形式宣傳指導群眾，屬于技術指導，只宣傳，不供種。各種子企業(yè)作為直接供種者，但只能提供自己有權經(jīng)營的品種。這就容易形成種子管理部門宣傳的品種，種子企業(yè)不一定經(jīng)營，而種子企業(yè)經(jīng)營的品種又不一定是種子管理部門宣傳介紹的品種，導致品種布局指導意見停留在文件和口頭上，很難落到實處。

其次是各種子企業(yè)之間在宣傳推廣上的不一致。由于種子企業(yè)較多，各企業(yè)都有自己的經(jīng)營網(wǎng)絡,同一區(qū)域會有多家企業(yè)經(jīng)銷種子,都說自己的品種好,購種者無所適從，難免出現(xiàn)盲目購種現(xiàn)象。

1.5 良種推廣措施不規(guī)范

新品種的推廣速度和推廣范圍既取決于品種的優(yōu)良特性，也與推廣措施關系密切。目前國家在新品種推廣上有嚴格的預示、區(qū)試、示范、審定制度，但是，新品種審定之后如何推廣到大田則沒有統(tǒng)一的要求和系統(tǒng)的操作程序。盡管良種推廣單位經(jīng)過長期實踐摸索，總結了一些行之有效的辦法，如多點示范、媒體宣傳、印發(fā)技術資料等，但這些方法僅僅是推廣單位的自我行為，不是系統(tǒng)的和必須的程序，缺乏檢驗和衡量好壞的標準，以致良種推廣工作不能有序進行，一些亂宣傳、亂推廣現(xiàn)象時有發(fā)生，這既不利于新品種的推廣，也不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。

2 對策與建議

針對以上問題，結合寶雞實際，提出以下對策和建議，以促進良種推廣工作再上新臺階。

2.1 加強事業(yè)性良種推廣體系建設

為了促進新品種推廣，應加強對事業(yè)性良種推廣工作的投入。

一是將良種推廣經(jīng)費納入各級財政預算之中,并逐年增加經(jīng)費,保證良種推廣活動正常開展。

二是適當增加人員編制，同時調(diào)整人員結構，增加專業(yè)技術人員比例。

三是增加投入，改善辦公、檢驗、交通條件，提高服務功能。

2.2 加大種子市場監(jiān)管力度

一是提高從事委托經(jīng)營者的資質。盡快解決當前種子委托經(jīng)營混亂，從業(yè)人員素質參差不齊的問題。

二是加大檢查和處罰力度，依法治理虛假宣傳、越界推廣等現(xiàn)象。

三是加強新品種權保護，依法打擊冒牌侵權行為。

四是嚴格品種審定制度。當前，新品種審定不嚴，審定標準低，每年審定通過品種太多，是造成品種“多、亂、雜”的一個主要原因。應適當提高品種審定標準，減少數(shù)量，提高質量。

2.3 加快新品種示范園建設

目前，寶雞市12個縣區(qū)僅岐山縣有一個農(nóng)作物新品種示范園（也叫綜合試驗站），其他縣區(qū)農(nóng)作物新品種試驗示范工作均是臨時選點租地，試驗工作既難落實，又難管理，而且準確度不高，缺乏科學性。因此國家應加大對新品種試驗示范工作的投入，力爭每個縣區(qū)都能建一個農(nóng)作物新品種示范園，這是加強新品種試驗示范工作，加快新品種推廣的有效舉措。

近幾年，陜西省內(nèi)陸續(xù)建設了幾個農(nóng)作物新品種示范園，如省種子管理站楊凌農(nóng)作物新品種示范園、三原縣農(nóng)作物新品種示范園、寶雞(岐山)農(nóng)作物新品種示范園等，其良種試驗示范效果顯著。首先，有效解決了種子管理部門長期無固定試驗場所，新品種試驗示范難落實、不規(guī)范、質量低等突出問題；其次，品種試驗示范工作規(guī)范化、標準化，減少了自然和人為因素的影響，試驗質量高，結果準確可靠；第三，新品種示范園可以方便群眾直觀認識新品種，自覺地接受良種良法,擴大了宣傳效果。

2.4 創(chuàng)新良種推廣模式

種子管理與經(jīng)營分開后，種子管理部門在良種推廣中的作用是宣傳指導群眾選用優(yōu)良品種。如何更好地發(fā)揮宣傳指導作用，需要不斷地探索創(chuàng)新。近幾年，我們開展的小麥、玉米、油菜新品種展示（擂臺賽）就是一種模式創(chuàng)新，通過這種形式優(yōu)中選優(yōu)，明確主推品種，解決了群眾選種難的問題。但這項工作還有不足之處，如展示點的布局、試驗質量等需要進一步完善提高。同時，還應在其他方面進行創(chuàng)新，使良種推廣工作進入到規(guī)范化的軌道。

2.5 加大技術培訓力度

首先，要利用多種形式抓好縣區(qū)種子管理站業(yè)務人員的技術培訓，使外行變內(nèi)行，內(nèi)行更優(yōu)秀。

其次，要抓好基層種子經(jīng)營者的業(yè)務培訓?；鶎臃N子經(jīng)營人員面對農(nóng)民，處于良種推廣的前沿和終端，其業(yè)務素質直接影響著農(nóng)民對良種的選擇和使用效果。針對基層種子經(jīng)營者業(yè)務素質普遍偏低的現(xiàn)狀，種子企業(yè)要經(jīng)常對接受委托的基層經(jīng)營者進行技術培訓，使他們?nèi)嬲莆账?jīng)營品種的特征特性和栽培技術，以便向農(nóng)民提供優(yōu)質的技術服務。

第三，要做好農(nóng)民技術培訓。農(nóng)民是接受良種的主體,提高農(nóng)民文化素質，引導農(nóng)民科學合理使用新品種,是促進新品種推廣的重要環(huán)節(jié)。要通過多種形式，向群眾大力宣傳新品種及配套栽培技術,讓廣大農(nóng)民真正掌握良種良法，提高種植水平，達到增產(chǎn)增收的目的。