陳 梁，趙 珊

（陜西省種子管理站，陜西 西安 710021）

種子執(zhí)法是各級(jí)種子管理部門的一項(xiàng)重要職責(zé)，是落實(shí)種子市場(chǎng)監(jiān)管的一種行政手段。建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)種子執(zhí)法管理隊(duì)伍，對(duì)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種和糧食安全有著極其重要的作用。作者通過(guò)多年的執(zhí)法實(shí)踐和對(duì)全省種子執(zhí)法隊(duì)伍現(xiàn)狀的調(diào)研分析，對(duì)加強(qiáng)陜西種子執(zhí)法管理隊(duì)伍建設(shè)談點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。

1 種子執(zhí)法管理隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀和工作成效

陜西種子管理工作和全國(guó)一樣，先后經(jīng)歷了從行政性的種子工作站到“行政、事業(yè)、企業(yè)”三位一體的種子公司，再到站司分設(shè)后的種子管理站?？偟膩?lái)講，不同階段的種子管理機(jī)制對(duì)在當(dāng)時(shí)背景下形成的種子產(chǎn)業(yè)，都有不同程度的促進(jìn)和發(fā)展。2006年國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的意見(jiàn)》實(shí)施后，陜西通過(guò)幾年的努力推進(jìn)，基本健全了各級(jí)種子執(zhí)法管理隊(duì)伍，種子管理工作得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。

1.1 管理機(jī)構(gòu)基本健全

目前，全省共建有種子管理機(jī)構(gòu)143個(gè)，其中種子管理站108個(gè)，具有種子執(zhí)法職能的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)35個(gè)。在這108個(gè)種子管理站中，具有種子執(zhí)法職能的站有80個(gè)（省級(jí)1個(gè)，市級(jí)7個(gè)，縣級(jí)72個(gè)），其中加掛農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法牌子的有9個(gè) （市級(jí)1個(gè)，縣級(jí)8個(gè)），不具有此項(xiàng)職能的有28個(gè)（市級(jí)4個(gè)，縣級(jí)24個(gè)）站。在35個(gè)具有種子執(zhí)法職能的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)中，無(wú)種子管理站只有農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)的縣區(qū)有7個(gè)；種子管理站與農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)并存的有28個(gè)（市級(jí)4個(gè)，縣級(jí)24個(gè)）。

1.2 基本實(shí)現(xiàn)財(cái)政供養(yǎng)

目前，全省各級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)基本財(cái)政供養(yǎng)，其中參照公務(wù)員管理的有8個(gè)機(jī)構(gòu)（市級(jí)7個(gè)，縣級(jí)1個(gè)），差額預(yù)算的有4個(gè)縣級(jí)種子管理站，其他均為全額財(cái)政撥款單位，確保了管理人員工資落實(shí)。

1.3 管理人員得到加強(qiáng)

種子體制改革后，原種子公司整體劃轉(zhuǎn)或人員補(bǔ)充，使種子管理機(jī)構(gòu)得到了加強(qiáng)。目前，省市縣三級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)共有人員2786人，擁有各類專業(yè)技術(shù)人員1535人，其中高級(jí)職稱153人，中級(jí)職稱580人，初級(jí)職稱802人，持證執(zhí)法人員1012人，持證檢驗(yàn)人員367人。

1.4 監(jiān)管手段逐步提高

各級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)專設(shè)了市場(chǎng)監(jiān)管和支撐執(zhí)法管理的質(zhì)量檢驗(yàn)科室，配備了較強(qiáng)的人員和設(shè)備，2010年省農(nóng)業(yè)廳還給部分執(zhí)法機(jī)構(gòu)統(tǒng)一配了交通工具，確保了種子執(zhí)法監(jiān)管工作的有效開(kāi)展。

2 存在的主要問(wèn)題

2.1 工作經(jīng)費(fèi)短缺，制約了執(zhí)法活動(dòng)的開(kāi)展

執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)是開(kāi)展種子執(zhí)法活動(dòng)的重要保障。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全省種子執(zhí)法機(jī)構(gòu)僅有個(gè)別市縣有少量的工作經(jīng)費(fèi)，大多數(shù)種子管理機(jī)構(gòu)基本沒(méi)有工作經(jīng)費(fèi)，還有4個(gè)單位至今是差額財(cái)政，連人員基本工資都無(wú)法保證。面對(duì)如此困境，一些機(jī)構(gòu)只有通過(guò)少活動(dòng)或不活動(dòng)來(lái)減少開(kāi)支，無(wú)法滿足量大、面寬、日益復(fù)雜隱蔽的種子市場(chǎng)形勢(shì)的需要，使種子管理處于“有錢養(yǎng)兵，無(wú)錢打仗”窘境。

2.2 機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊，削弱了種子執(zhí)法效能

從陜西現(xiàn)在種子執(zhí)法機(jī)構(gòu)看，種子管理站和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)并存，有的職能交叉，存在都管都不管的現(xiàn)象；有的種子管理站有手段無(wú)職能，有的執(zhí)法大隊(duì)有職能但缺手段。如銅川市縣兩級(jí)兩套機(jī)構(gòu)并存，都有管理職能；延安市縣兩級(jí)也是兩套機(jī)構(gòu)并存，而種子管理站不具有種子執(zhí)法職能，農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)雖有執(zhí)法職能但沒(méi)有檢驗(yàn)檢測(cè)的技術(shù)支撐手段，既浪費(fèi)了行政資源，又沒(méi)能使種子執(zhí)法形成合力。

2.3 監(jiān)管手段落后，不利于打擊假冒偽劣行為

種子執(zhí)法要求及時(shí)快速，定性準(zhǔn)確，程序完整，證據(jù)確鑿。從案件的調(diào)查、取證到下結(jié)論的整個(gè)過(guò)程，都需要有先進(jìn)的手段和精密的設(shè)備進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)取證、取樣。而陜西種子執(zhí)法機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀是，有機(jī)構(gòu)無(wú)手段，有檢驗(yàn)人員無(wú)陣地，全省有60%的機(jī)構(gòu)沒(méi)有必備的執(zhí)法車輛，70%的機(jī)構(gòu)沒(méi)有調(diào)查取證的拍照、攝像器材以及電腦、打印機(jī)等，60%的縣區(qū)沒(méi)有檢測(cè)種子質(zhì)量的先進(jìn)儀器和檢驗(yàn)室，部分有檢驗(yàn)室的設(shè)備陳舊老化，無(wú)法保證檢測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性。面對(duì)大量的侵權(quán)套牌行為無(wú)能為力，劣質(zhì)種子的監(jiān)管只能事后處理，秋后算賬。

2.4 人員素質(zhì)偏低，弱化了種子執(zhí)法管理

種子執(zhí)法，要求管理者既要有扎實(shí)的種子專業(yè)技能，又要精通農(nóng)業(yè)和法律相關(guān)知識(shí)；既要懂得技術(shù)，掌握政策，又要具有高尚的品格和道德情操。而陜西種子執(zhí)法管理隊(duì)伍的現(xiàn)狀是：法律專業(yè)人員少，農(nóng)學(xué)專業(yè)人員多；干部身份的少，工人身份的多，有的懂執(zhí)法不懂技術(shù)，有的有技術(shù)不懂執(zhí)法程序。尤其是體制改革后新成立的機(jī)構(gòu)，多數(shù)工作人員缺乏種子法律法規(guī)知識(shí)，不具備基本的執(zhí)法能力，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的種子執(zhí)法工作，胡作為、亂作為的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，從根本上弱化了種子執(zhí)法管理工作。

3 加強(qiáng)種子執(zhí)法管理隊(duì)伍的措施

3.1 統(tǒng)一執(zhí)法機(jī)構(gòu)

《中華人民共和國(guó)種子法》（以下簡(jiǎn)稱《種子法》）雖然規(guī)定農(nóng)業(yè)行政主管部門是種子行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，同時(shí)也明確可以委托所屬的專業(yè)機(jī)構(gòu)管理。種子管理站與農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)同屬于委托的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，無(wú)論那種形式，關(guān)鍵是要有利于種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和日常監(jiān)管。從陜西近年來(lái)種子執(zhí)法監(jiān)管的實(shí)效看，作者認(rèn)為，縣級(jí)以統(tǒng)一推行寶雞模式，即“一套人馬，兩塊牌子”為好，在現(xiàn)有種子管理站基礎(chǔ)上加掛綜合執(zhí)法大隊(duì)的牌子，既減少了機(jī)構(gòu)，又能充分發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)支撐作用，使專業(yè)執(zhí)法和綜合執(zhí)法相互促進(jìn)，相互加強(qiáng)，也有利于上下機(jī)構(gòu)之間工作協(xié)調(diào)和上情下達(dá)，減少部門扯皮，形成監(jiān)管工作的合力。省市兩級(jí)宜繼續(xù)委托種子管理站實(shí)行專業(yè)執(zhí)法。同時(shí)，進(jìn)一步明確種子管理站的職能和定位，加快推進(jìn)種子管理機(jī)構(gòu)實(shí)施參公管理工作。

3.2 保障執(zhí)法經(jīng)費(fèi)

足額的工作經(jīng)費(fèi)是開(kāi)展種子執(zhí)法管理活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)和有力保障。各級(jí)財(cái)政要依據(jù)《種子法》和中央關(guān)于加強(qiáng)現(xiàn)代種業(yè)的要求，切實(shí)把種子執(zhí)法管理工作所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，足額撥付，以保證種子執(zhí)法管理工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.3 完善執(zhí)法手段

一是給各級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一配備專用執(zhí)法車輛，以確保隊(duì)伍及時(shí)快速地打擊種子違法行為。

二是配齊必備的調(diào)查、取證拍照攝像器材以及辦公自動(dòng)化設(shè)備，以適應(yīng)新時(shí)期種子執(zhí)法監(jiān)管工作的要求。

三是完善技術(shù)支撐手段，實(shí)現(xiàn)縣有種子檢驗(yàn)室，市有種子檢測(cè)站，并配齊相應(yīng)的儀器和設(shè)備，確?？h級(jí)有能力進(jìn)行三項(xiàng)、市級(jí)能完成四項(xiàng)的種子質(zhì)量指標(biāo)的質(zhì)量檢測(cè)工作。

四是統(tǒng)一種子執(zhí)法人員的著裝，樹(shù)立種子管理隊(duì)伍的新形象。

3.4 培養(yǎng)執(zhí)法隊(duì)伍

一是鼓勵(lì)執(zhí)法管理人員通過(guò)自學(xué)、函授等形式提高自身的專業(yè)技術(shù)水平，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，并通過(guò)資格考核持證上崗。

二是定期組織執(zhí)法人員進(jìn)行種子法律法規(guī)知識(shí)和執(zhí)法技巧培訓(xùn)，讓每個(gè)種子執(zhí)法人員熟知種子法律法規(guī)及相關(guān)法律知識(shí)，并結(jié)合種子案例剖析和開(kāi)展專題研討活動(dòng)等，全面提高管理人員的執(zhí)法水平和綜合能力，培養(yǎng)一支有技術(shù)、懂法規(guī)、善管理的依法治種隊(duì)伍。

三是加強(qiáng)執(zhí)法管理人員思想和職業(yè)道德教育，使之不斷提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，更新觀念，自覺(jué)做到權(quán)為民所系、利為民所謀，以強(qiáng)烈的工作責(zé)任感，塑造種子管理隊(duì)伍的新形象。