張云飛

在當代中國，加強和創(chuàng)新社會管理的首位要求是全面提高社會管理科學化水平，為此，需要深入研究社會管理規(guī)律。由于社會管理規(guī)律是從社會管理準則提煉和上升而來的，社會管理準則是社會管理規(guī)律的具體體現(xiàn)和運用，這樣，客觀而系統(tǒng)地把握社會管理準則的內(nèi)涵，就成為深入研究社會管理規(guī)律的重要任務，成為中國特色社會主義社會管理理論的重大課題。在實踐中，只有遵循社會管理準則，才能把握社會管理規(guī)律，才能全面提高社會管理科學化水平，才能為加強和創(chuàng)新社會管理提供堅實的科學支撐。

一、社會管理準則的基本定位

在把握客觀規(guī)律的過程中，首先必須注意把握 “特殊對象的特殊矛盾”。同樣，把握社會管理規(guī)律和準則，必須明確社會管理規(guī)律和準則的特殊方位。

（一）社會管理準則在社會系統(tǒng)中的位置

社會管理是社會建設的子系統(tǒng)，社會建設是社會系統(tǒng)的子系統(tǒng)。必須從社會規(guī)律系統(tǒng)的層次性來把握社會管理準則的位置。（1）社會發(fā)展規(guī)律。社會有機體 （社會系統(tǒng)）是社會結(jié)構(gòu)和社會形態(tài)的統(tǒng)一。社會發(fā)展是在社會基本矛盾推動下的社會有機體從簡單到復雜、從低級到高級的進步過程。社會發(fā)展規(guī)律就是社會基本矛盾推動下的社會進步規(guī)律，是適用于所有社會結(jié)構(gòu)領(lǐng)域和所有社會發(fā)展階段的規(guī)律。（2）社會建設規(guī)律。社會建設主要發(fā)生在狹義的社會結(jié)構(gòu)領(lǐng)域。從其表象來看，社會建設主要是一個解決民生問題的過程；從其構(gòu)成來看，社會建設是一個包括諸多要素的完善社會生活的系統(tǒng)工程，如化解社會矛盾、協(xié)調(diào)社會利益、整合社會關(guān)系、完善社會保障、發(fā)展社會事業(yè)、加強社會管理、促進社會和諧等；從其實質(zhì)來看，人以其需要的無限性和廣泛性區(qū)別于其他一切動物，而 “勞動是個人生活和社會生活的基本的、自然的條件”［1］（P98），因此，社會建設是勞動主體自我創(chuàng)造幸福生活的過程?？梢姡鐣ㄔO規(guī)律就是社會生活領(lǐng)域中的規(guī)律，就是解決民生問題的規(guī)律，就是勞動主體自我創(chuàng)造幸福生活的規(guī)律。（3）社會管理規(guī)律。社會管理既是社會建設的組成部分和要素，又是社會建設的手段和動力。就其內(nèi)涵來看，社會管理是實現(xiàn)社會事務的組織化和促進社會事務最優(yōu)化的活動；就其一般內(nèi)容來看，社會管理包括維護社會穩(wěn)定、實現(xiàn)社會公平和推動社會參與等；就其實質(zhì)來看，社會管理是為勞動主體維護合法權(quán)益和自我尊嚴提供制度支持和保障的活動。因此，社會管理規(guī)律就是社會事務組織化和最優(yōu)化的規(guī)律，就是維護社會穩(wěn)定、實現(xiàn)社會公平和推動社會參與的規(guī)律，就是支持和保障勞動主體維護尊嚴和權(quán)益的活動的規(guī)律。 （4）社會管理準則。在社會建設和社會管理的過程中，社會發(fā)展規(guī)律要通過社會建設規(guī)律發(fā)揮作用，社會建設規(guī)律要通過社會管理規(guī)律發(fā)揮作用，社會管理規(guī)律要通過社會管理準則體現(xiàn)出來。在這個過程中，社會管理準則主要是社會管理規(guī)律的表現(xiàn)和運用，社會管理規(guī)律構(gòu)成了社會管理準則的本體依據(jù)。同時，上述各層次的規(guī)律在社會建設和社會管理中要發(fā)揮作用，必須以社會管理準則為中介和載體。沒有這個過程，規(guī)律就不能實現(xiàn)。此外，社會管理要達到預定的目的，必須要遵循一定的客觀規(guī)范。社會管理準則是社會管理過程中所要遵循的各種客觀規(guī)范的總和，社會管理規(guī)律就是從社會管理準則中提煉和上升而來的，社會管理準則構(gòu)成了社會管理規(guī)律的經(jīng)驗基礎(chǔ)。

綜上，社會管理準則是社會管理規(guī)律的表現(xiàn)和運用，社會管理規(guī)律是社會管理準則的提煉和上升。

（二）社會管理準則在管理系統(tǒng)中的位置

管理是人類特有的實踐活動，是所有各種組織的獨特功能。從其構(gòu)成來看，管理不僅包括經(jīng)濟、政治、文化、社會和環(huán)境等事業(yè) （事務）的管理，也包括各行各業(yè)各個部門的管理。社會管理是管理系統(tǒng)中的一個重要方面。因此，可以從以下兩個角度來審視社會管理準則的位置：（1）社會管理準則在政府管理準則中的位置。階級社會出現(xiàn)以來，管理主要是國家 （政府）的職能。政府管理涵蓋社會有機體的各個構(gòu)成領(lǐng)域。除了其自然物質(zhì)條件構(gòu)成的生態(tài)結(jié)構(gòu)外，可以將社會有機體的結(jié)構(gòu)劃分為經(jīng)濟、政治、文化和社會（社會生活）等領(lǐng)域。因此，政府的管理主要包括經(jīng)濟管理、政治管理、文化管理、社會管理和環(huán)境管理。一般來講，經(jīng)濟管理是對經(jīng)濟發(fā)展的管理，追求的是經(jīng)濟效益；政治管理是對國家事務的管理，追求的是政治穩(wěn)定；文化管理是對文化事業(yè)的管理，追求的是社會規(guī)范和主體素質(zhì)；社會管理是對社會事務的管理，追求的是社會穩(wěn)定、社會公平和社會參與；環(huán)境管理是對環(huán)境事務的管理，追求的是環(huán)境安全和環(huán)境效益。由于有其特定的活動領(lǐng)域和運行法則，社會管理是政府管理的一個獨立的子系統(tǒng)。這樣，社會管理準則主要是指政府為維護社會穩(wěn)定、實現(xiàn)社會公平和推動社會參與而進行的社會事務管理的準則。（2）社會管理準則在社會活動管理準則中的位置。從社會活動 （實踐）的角度來看，可以將人類的管理活動劃分為行政管理、工商管理和社會管理等類型。行政管理是政府對自身組織機構(gòu)的管理，目標是提高行政效率；工商管理是企業(yè)對內(nèi)部組織運行的管理，目標是提高企業(yè)的經(jīng)濟效益；社會管理是由政府主導的對社會生活的管理，目標是維護社會穩(wěn)定、實現(xiàn)社會公平和推動社會參與。盡管在行政管理和工商管理的過程中也需要民主管理，但是，只有社會管理的發(fā)展特別突出了社會參與的重要性。現(xiàn)在，“國家不只是擁有 ‘政策’的唯一機構(gòu)，而且社會福利也取決于國家行為以外的因素。福利還依賴于我們自身的行為，我們的工作機會，我們從家庭和朋友那里得到的支持以及一些非國家機構(gòu) （教堂，慈善機構(gòu)，社區(qū)組織，工會，等等）的行為”［2］（P19）。顯然，社會管理是一種不同于行政管理和工商管理的特殊管理活動。這樣，社會管理準則主要是指政府主導、社會參與的管理社會事務的準則。

綜上，從內(nèi)容上看，社會管理準則主要是管理社會事務的準則；從主體來看，社會管理準則既包括政府管理社會事務的準則，公眾和社會組織參與社會事務的準則，也包括政府和社會合作而優(yōu)化社會生活的準則。

要之，社會管理準則是社會管理規(guī)律的經(jīng)驗基礎(chǔ)和具體運用，社會管理規(guī)律是社會管理準則的本體依據(jù)和提煉上升，二者統(tǒng)一于社會管理實踐活動中。

二、社會管理準則的主要內(nèi)容

社會管理準則是一個立體的開放的系統(tǒng)。在加強和創(chuàng)新社會管理的過程中，必須深入研究和著力把握的社會管理準則主要有：

（一）政治領(lǐng)域和社會領(lǐng)域的良性互動

在任何情況下，人們都需要一個由各種共同體組織構(gòu)成的、自主的、自我治理的社會領(lǐng)域（社會生活領(lǐng)域）。但是，在傳統(tǒng)社會中，由國家代表的政治領(lǐng)域過于強大，經(jīng)濟職能和社會職能都依附于政治職能，甚至被政治職能吞噬，因此，社會管理充其量是政治職能的一種簡單延續(xù)。隨著市場經(jīng)濟的建立和完善，社會領(lǐng)域終于擺脫國家和市場的糾纏，獲得了獨立性。這就是市民社會的興起和發(fā)展?！笆忻裆鐣ǜ鱾€人在生產(chǎn)力發(fā)展的一定階段上的一切物質(zhì)交往。它包括該階段的整個商業(yè)生活和工業(yè)生活，因此它超出了國家和民族的范圍，盡管另一方面它對外仍必須作為民族起作用，對內(nèi)仍必須組成為國家?！忻裆鐣@一用語是在18世紀產(chǎn)生的，當時財產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)擺脫了古典古代的和中世紀的共同體 ［Gemeinwesen］。真正的市民社會只是隨同資產(chǎn)階級發(fā)展起來的；但是市民社會這一名稱始終標志著直接從生產(chǎn)和交往中發(fā)展起來的社會組織，這種社會組織在一切時代都構(gòu)成國家的基礎(chǔ)以及任何其他的觀念的上層建筑的基礎(chǔ)。”［3］（P130－131）這樣，政府、市場和社會就實現(xiàn)了分離，劃定了各自的邊界。因此，從社會實體的構(gòu)成來看，可以將社會有機體劃分為國家 （政府）、市場 （企業(yè)）和社會 （市民社會、社會運動、社會組織）三個部門 （領(lǐng)域）。一般來講，政府 （第一部門）運行的法則是以強制求公共利益，市場 （第二部門）運行的法則是以競爭求私人利益，市民社會 （第三部門）運行的法則是以志愿求共同利益。在這個過程中，市民社會不僅加強了基層 （民間）的力量，而且為市場繁榮和民主發(fā)展提供了適宜的社會環(huán)境。但是，正如市場和政府存在著失靈一樣，市民社會也會失靈。有時候，市民社會有可能走向無政府甚至是反政府，會威脅到社會的穩(wěn)定和安全。這樣，就需要政府、市場和市民社會在合理確定各自邊界的同時實現(xiàn)良性互動。社會建設和社會管理就是要在公共利益、私人利益與共同利益形成的辯證張力中實現(xiàn)共同利益，進而為公共利益、私人利益與共同利益的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一提供新的社會運行環(huán)境。顯然，現(xiàn)代的社會管理就是建立在政府、市場和市民社會相對分離而又良性互動的基礎(chǔ)上的，其中的關(guān)鍵是要實現(xiàn)政治領(lǐng)域和社會領(lǐng)域的良性互動。這構(gòu)成了社會管理的前提準則。

對于選擇社會主義市場經(jīng)濟的當代中國來說，必須注意以下問題：第一，不能簡單地拒斥市民社會。隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立和完善，在政府和市場之間自然會出現(xiàn)一個空白地帶。這個領(lǐng)域只能通過社會自治的方式加以治理。這樣，就造成了政府、市場和社會的分離。因此，市民社會在中國的興起和發(fā)展是不以任何人的意志為轉(zhuǎn)移的。如果因為恐懼市民社會而否定和拒斥市民社會，那么，就要先否定和拒斥市場經(jīng)濟。事實上，通過市民社會的發(fā)展而實現(xiàn)社會自治，政府可以松綁，更好地致力于國家的政治事務；企業(yè)可以減負，集中精力發(fā)展經(jīng)濟。同時，社會自治可以成為聯(lián)系政府和市場的橋梁。第二，不能絕對地抬高市民社會。市民社會不是自足的?，F(xiàn)實中，一些國家的社會動蕩往往是以市民社會的發(fā)展為借口而形成的政治混亂造成的。我們要看到：“一個健康的公民社會可以保護個人免受過于強大的國家權(quán)力的侵害。但是，公民社會也不像某些人天真地想象的那樣是自生自發(fā)的、秩序與和諧的源泉。”［4］（P89）當然，造成這種現(xiàn)象的原因是很復雜的。關(guān)鍵的問題是市民社會必須恪守自己的運行邊界和利益疆域，而不能貿(mào)然地涉足政治領(lǐng)域而被政治勢力所左右和利用。總之，市民社會的發(fā)展，可以為社會主義市場經(jīng)濟和社會主義民主的發(fā)展提供適宜的社會運行環(huán)境和條件；只有將社會自治納入社會主義民主和社會主義法制的框架中，才能使市民社會成為社會活力和創(chuàng)新的源泉。

（二）經(jīng)濟發(fā)展和社會福利的協(xié)調(diào)發(fā)展

從社會有機體的構(gòu)成來看，只有經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能保證社會有機體的持續(xù)存在、健康運行和永續(xù)發(fā)展。這既是社會發(fā)展的一般規(guī)律，也是社會建設和社會管理的特殊規(guī)律。在社會建設和社會管理的過程中，必須遵循經(jīng)濟發(fā)展和社會福利協(xié)調(diào)發(fā)展的準則。一般來講，經(jīng)濟發(fā)展追求的是效益，社會福利追求的是公平。這里的社會福利應該是廣義的，既包括人們基本生活的保障，也包括人們生活狀況的改善和生活水平的提高。福利經(jīng)濟學揭示出這樣的規(guī)律：經(jīng)濟越發(fā)展，社會福利必須越提高；社會福利越公平，經(jīng)濟發(fā)展水平也越高。反之，如果在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，不能有效設計社會福利政策尤其是公平的收入分配政策，則會導致貧富差距，從而會引發(fā)社會問題。如果社會問題不能得到有效的解決，則會成為經(jīng)濟發(fā)展的障礙。經(jīng)濟發(fā)展水平的下降，又會導致社會福利的進一步下降。這樣，整個社會就會處于惡性循環(huán)當中，甚至會最終導致社會崩潰。當然，如果超越經(jīng)濟發(fā)展水平來謀求社會福利，社會福利也只能是一種單純的主觀訴求。在這個意義上，經(jīng)濟發(fā)展和社會福利的協(xié)調(diào)發(fā)展，是社會管理的基本準則。

對于當代中國來說，必須注意兩個方面：一是不能借口以經(jīng)濟建設為中心而忽視甚至無視社會福利的要求。盡管效益是經(jīng)濟發(fā)展的首要目標和追求，但是，如果不將社會福利作為經(jīng)濟發(fā)展的價值目標，那么，經(jīng)濟發(fā)展必然難以為繼。在現(xiàn)實中，一些人將經(jīng)濟效益作為借口，對社會福利淡漠甚至是拒斥。事實上，福利資本主義的發(fā)展經(jīng)驗表明，“任何試圖將經(jīng)濟從社會和政治制度中分離出來的努力都會對人類社會造成損害。經(jīng)濟必須扎根于社會才能存在下去”，在這個意義上，“社會政策是社會經(jīng)濟保持其整體性的必要前提”［5］（P14）。更為重要的是，社會福利也具有經(jīng)濟功能。薩拉蒙等人的研究發(fā)現(xiàn)，非營利部門（NPO）是國際區(qū)域中的一種重要的經(jīng)濟力量，在就業(yè)和國家支出中占有非常重要的比例。因此，我們必須始終將提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平作為發(fā)展經(jīng)濟的目的。二是不能借口強調(diào)社會建設的重要性而否定以經(jīng)濟建設為中心。面對嚴重的社會矛盾尤其是民生問題，一些學者認為要從以經(jīng)濟建設為中心轉(zhuǎn)向以社會建設為中心。我們認為，這種觀點是不能成立的，而且是極端有害的。從基本國情來看，盡管我國經(jīng)濟總量已躍居世界第二位，但是，人均水平仍然較低，我國仍然處于社會主義初級階段。在這樣的情況下，不能輕言放棄以經(jīng)濟建設為中心。如果沒有經(jīng)濟發(fā)展，那就只會有貧窮、極端貧困的普遍化；而在極端貧困的情況下，必然重新開始爭取必需品的斗爭，陳腐污濁的東西又要死灰復燃。同時，經(jīng)濟發(fā)展總是社會福利的物質(zhì)基礎(chǔ)。如果脫離經(jīng)濟建設謀求社會福利，那么，社會福利的要求必然成為 “福利烏托邦”。在任何情況下，“權(quán)利決不能超出社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟結(jié)構(gòu)制約的社會的文化發(fā)展”［6］（P305）。因此，我們必須立足于社會主義初級階段的實際尤其是經(jīng)濟實力，來實現(xiàn)社會福利。這樣，如何實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和社會福利的協(xié)調(diào)發(fā)展，也是當代中國社會管理的基本準則。

（三）社會控制和社會政策的有機結(jié)合

盡管國家、市場和社會的互動是社會建設和社會管理的前提，但是，社會管理主要是國家的職責。國家在承擔其政治職能的同時，必須承擔起自己的社會管理的職能。國家的社會管理職能主要是通過兩種機制實現(xiàn)的：一是社會控制。一般來講，社會控制是指通過強制力量或權(quán)威力量對社會成員進行調(diào)節(jié)、引導、約束，從而維護社會秩序和實現(xiàn)社會穩(wěn)定的過程。在階級社會中，往往用政治統(tǒng)治的方式實現(xiàn)社會控制。但是，如果不將社會政策引入社會控制中，或者沒有將社會控制和社會政策統(tǒng)一起來，那么，社會秩序和社會穩(wěn)定只能在表面上實現(xiàn)，實際上難以持續(xù)。二是社會政策。社會政策主要是用來界定與社會福利有關(guān)的國家所起的作用，是指影響社會福利的國家政策行為。這里的社會福利是廣義的，主要目的是促進社會公平。在這個意義上，社會政策不僅是社會控制的價值目標，而且是國家政治職能的社會基礎(chǔ)。當然，社會福利也不能超越社會控制范圍。超越社會控制的單純福利要求，也容易引發(fā)社會不穩(wěn)定。事實上，只有將社會控制和社會政策統(tǒng)一起來的社會管理，才是有效的社會管理。這樣，社會控制和社會政策的有機結(jié)合，就構(gòu)成了社會管理的操作準則。

對于當代中國來說，必須注意兩種傾向：第一，不能借口社會控制的重要性而忽視社會政策的價值。我國仍然處于社會主義初級階段，發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務。但是，如果忽視社會政策，發(fā)展和穩(wěn)定都難以保證。不要說社會沖突，即使一些單純的治安問題往往都是與不平等和剝奪問題緊密相關(guān)的。在這方面，福利國家的經(jīng)驗表明，“社會民主戰(zhàn)略的誘人之處在于社會政策也會導致權(quán)力動員。通過徹底消除貧困、失業(yè)和完全對工資的依賴，福利國家增強了政治能力，減弱了那種阻礙著勞動者在政治上團結(jié)起來的社會分裂現(xiàn)象”［7］（P10－11）。這種情況對當代中國也具有重要的警示和啟迪的作用。脫離社會政策的社會控制是不可持續(xù)的。這樣，訴諸社會政策就成為實現(xiàn)社會控制的重要方式。這就是要將社會政策的價值目標納入社會控制中，實現(xiàn)從 “硬控制”向 “軟控制”的轉(zhuǎn)變。只有這樣，才能真正實現(xiàn)長治久安。第二，不能借口社會政策的重要性而忽略社會控制的價值。隨著民生問題的突出和社會矛盾的加劇，突出了社會政策的重要性。在西方社會，主要存在兩種社會政策模式：一是自由主義社會政策模式，又稱 “社會政策的剩余福利模型”；另一種是 “制度性的再分配模型”。前者無助于解決公平，后者會影響到效率。因此，我們要從社會主義初級階段的基本國情出發(fā)，將滿足基本需求的政策、積極的就業(yè)政策、優(yōu)先發(fā)展教育的政策作為社會政策的中心來抓。假如脫離基本國情而強調(diào)社會政策的優(yōu)先性，那么，追求社會福利的行為就是盲目的，發(fā)展到極端就會影響社會穩(wěn)定，反過來會制約社會福利的實現(xiàn)。而沒有穩(wěn)定，什么事情也辦不成，已經(jīng)取得的成果也會失去。因此，我們必須在社會控制的范圍內(nèi)來調(diào)整、完善和實施社會政策?！罢谓y(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時才能持續(xù)下去?！保?］（P523）在一般的意義上，國家的社會職能是其政治職能的基礎(chǔ)，社會政策是社會控制的價值目標。

總之，社會管理準則有其特定的范圍和領(lǐng)域，有其特定的功能和作用，構(gòu)成了一個復雜系統(tǒng)。隨著社會管理實踐的發(fā)展，社會管理必然會在自組織的過程中創(chuàng)生出新的準則。

三、社會管理準則的實現(xiàn)條件

在整個社會有機體中，社會管理不是自變量，而是一個因變量。這樣，就必須為社會管理準則的有效實現(xiàn)提供適宜的社會環(huán)境和條件。

（一）實現(xiàn)社會管理準則的制度環(huán)境

在根本上，社會制度 （政治制度）是影響社會管理的決定性因素。這在于，作為階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，國家是適應維護社會秩序和實現(xiàn)社會穩(wěn)定的要求而產(chǎn)生的。這樣，似乎是獨立于政治領(lǐng)域的社會管理，往往會打上政治的烙印。在資本主義社會中，社會管理同樣是資產(chǎn)階級國家的一項重要職能。隨著資本主義的發(fā)展，社會管理尤其是社會福利政策促使資本主義走上了“福利資本主義” （民主社會主義）的道路。但是，不能由此斷定資本主義是一種優(yōu)越于社會主義的制度。從其起源來看，資本主義國家無論怎樣過問赤貧問題，都不會從根本上去追究造成問題的階級剝削根源。從其動機來看，當俾斯麥于19世紀80年代提出 “福利國家”時，其目標是與迅速高漲的社會主義運動進行斗爭，是對階級斗爭的威脅做出的反應。因此，福利國家不是資本主義的主動革命，而是資本主義的被動改革。從其后果來看，福利國家并沒有改變資本主義制度的實質(zhì)?！盁o論如何，貧窮和收入分配只是福利國家分層化的一個方面 （盡管重要）。盡管從生活水準來看，不公平現(xiàn)象減少了，但根本上的階級或社會地位的鴻溝依然存在。在此，我們關(guān)注的并不是收入本身，而是各國在構(gòu)建社會公民權(quán)利方面的結(jié)構(gòu)差異?！保?］（P65）充其量，福利政策只是提供了壟斷資本主義所需的合法性和社會安定環(huán)境。在實質(zhì)上，福利國家仍然是建立在資本家私人占有基礎(chǔ)上的，是資產(chǎn)階級專政國家的特殊職能。這樣，就要求我們將社會主義制度作為實現(xiàn)社會管理準則的制度環(huán)境。為此，在社會管理的前提領(lǐng)域，必須從資本主義市民社會轉(zhuǎn)向社會主義公民社會。正如市場經(jīng)濟是一種資源配置方式一樣，市民社會是一種中性力量。與資本主義結(jié)合，市民社會就是資本主義市民社會；與社會主義結(jié)合，市民社會就是社會主義公民社會。當然，我們并不認為階級分析方法不適用于市民社會。現(xiàn)在， “隨著政治權(quán)力轉(zhuǎn)化為公共權(quán)力，自由主義觀念的政治公共領(lǐng)域也找到了其社會主義形態(tài)……不是說權(quán)威本身將會消失，而是說政治權(quán)威將會一去不復返；剩余的公共功能以及部分更新的公共功能把政治特征轉(zhuǎn)化成管理特征。但要想實現(xiàn)這一點，其前提是 ‘聯(lián)合起來的生產(chǎn)者合理調(diào)節(jié)他們與自然之間的材料交換，并使之處于他們的共同控制之下，而不讓一種盲目的力量來控制’”［10］（P145－146）。因此，社會主義公民社會不僅是可能的，而且是現(xiàn)實的。當然，只有在未來的共產(chǎn)主義社會中，社會管理將徹底喪失其政治職能，成為一種單純的社會職能。同時，在社會管理的主體方面，隨著生產(chǎn)資料公有制和無產(chǎn)階級專政的建立和完善，民主管理才第一次真正成為可能。無論是在理論上還是在實踐上，“在社會主義下，‘原始’民主的許多東西都必然會復活起來，因為人民群眾在文明社會史上破天荒第一次站起來了，不僅獨立地參加投票和選舉，而且獨立地參加日常管理。在社會主義下，所有的人將輪流來管理，因此很快就會習慣于不要任何人來管理”［11］（P217）。在這樣的制度環(huán)境中，才能真正形成社會管理的社會合力。這樣，社會建設才能真正成為勞動主體自我創(chuàng)造幸福生活的過程，社會管理才能真正成為為維護勞動主體的尊嚴和權(quán)益提供制度支持和保障的活動。

因此，對于當代中國來說，堅持社會主義是實現(xiàn)社會管理準則的恰當而有效的制度條件。這就是要堅持中國特色社會主義道路。在加強和創(chuàng)新社會管理的過程中，堅持中國特色社會主義道路，就是要將馬克思主義社會管理理論與中國社會主義初級階段的實際尤其是社會生活和民生問題統(tǒng)一起來，將中國特色社會主義社會管理實踐與中國特色社會主義社會管理理論統(tǒng)一起來，探索中國特色社會主義社會管理規(guī)律和準則，建立和健全 “黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局，形成社會管理的合力，實現(xiàn)社會的共治和善治。

（二）實現(xiàn)社會管理準則的一般程序

按照系統(tǒng)工程的方式，可以從以下三個方面來實現(xiàn)社會管理準則：

一是時間維。它表示從開始掌握社會管理規(guī)律到具體運用的基本過程。（1）調(diào)研階段。只有深入實際和群眾，才能真正發(fā)現(xiàn)社會管理規(guī)律，為制定規(guī)劃提供科學支撐。（2）預研階段。根據(jù)調(diào)研掌握的信息和規(guī)律，通過專家咨詢和論證，提出具體的規(guī)劃設想。（3）研制階段。在科學決策和民主決策的基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)律和經(jīng)驗，制定出系統(tǒng)的規(guī)劃方案。（4）反饋階段。通過對規(guī)劃方案的評估，尤其是社會穩(wěn)定風險評估，進一步完善規(guī)劃方案。 （5）調(diào)整階段。在反饋的基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化規(guī)劃。（6）實施階段。要將掌握的社會管理規(guī)律運用到社會管理實踐的具體過程；同時，要在運行中檢驗規(guī)劃的性能、做必要的改進。（7）更新階段。針對規(guī)劃實施中存在的問題，根據(jù)檢驗情況，推陳出新。上述七者構(gòu)成了實現(xiàn)社會管理準則的時間框架 （過程條件）。

二是邏輯維。時間過程都是復雜理論思維過程，因而，應該采取共同的邏輯規(guī)則。（1）明確問題。在系統(tǒng)收集社會管理數(shù)據(jù)資料的基礎(chǔ)上，明確社會管理的目標和任務。（2）設計指標。根據(jù)社會管理的目標和任務，確定效果衡量指標，尤其是要確立民生指標 （幸福指數(shù)）。（3）系統(tǒng)綜合。在收集和設計的基礎(chǔ)上，對經(jīng)驗和信息進行處理和加工；通過比較，對規(guī)劃進行優(yōu)劣次序的排列。（4）系統(tǒng)分析。通過建立數(shù)學模型或理論模型，對方案進行系統(tǒng)分析。（5）最優(yōu)化。從所選方案中選擇最優(yōu)的方案。（6）決策。通過科學化和民主化的途徑，保證社會管理規(guī)劃決策的正確性和有效性。（7）實施計劃。把選定的規(guī)劃方案付諸實施，并進行必要的調(diào)整，為進入下一階段做準備。上述七者構(gòu)成了實現(xiàn)社會管理準則的邏輯框架 （思維條件）。

三是知識維。這是完成時間維和邏輯維所需要的知識體系。（1）馬克思主義社會管理理論。馬克思主義理論體系包含豐富的社會管理思想。馬克思主義社會管理理論是把握社會管理規(guī)律的指導思想。只有掌握馬克思主義哲學，才能增強社會管理的原則性、系統(tǒng)性、預見性和創(chuàng)造性。（2）系統(tǒng)科學和方法。面對社會管理的復雜性問題，系統(tǒng)科學和方法能夠成為解決這類問題的科學方法論。（3）數(shù)學方法及信息網(wǎng)絡技能。除了要研究和把握社會管理規(guī)律的數(shù)量特征和空間結(jié)構(gòu)外，還要善于利用網(wǎng)絡進行社會管理。（4）社會科學。經(jīng)濟學、政治學、法學、社會學等社會科學的發(fā)展，為認識和把握社會管理的不同方面提供了直接的社會科學支持。（5）管理科學。將包括組織理論與項目管理在內(nèi)的管理科學運用在社會管理中，具有直接的意義和價值。（6）心理科學和行為科學。社會管理實質(zhì)上是對人的管理，必然涉及人的心理和行為，這樣，社會管理不僅需要心理科學和行為科學的支持，而且會進一步推進心理科學和行為科學的發(fā)展。（7）社會管理的知識和方法。社會管理的知識和方法是與社會管理的目標和任務直接相關(guān)的知識和方法。除了需要一般學科意義上的社會管理知識和方法外，應該將中國特色社會主義社會管理理論看做是中國特色社會主義社會建設理論的內(nèi)在組成部分，必須將中國特色社會主義社會管理理論作為一門獨立的學科來建設。上述七者構(gòu)成了實現(xiàn)社會管理準則的知識框架 （學科條件）。

只有將時間維、邏輯維和知識維三者結(jié)合成為一個整體，才能保證社會管理準則的正常而有效的實現(xiàn)。

當然，實現(xiàn)社會管理準則也需要其他輔助條件，更需要創(chuàng)造性地開展社會管理工作。不論怎樣，社會管理準則的實現(xiàn)過程，就是社會管理規(guī)律發(fā)揮作用的過程，就是提高社會管理科學化水平的過程。

總之，政治領(lǐng)域和社會領(lǐng)域的良性互動，經(jīng)濟發(fā)展和社會福利的協(xié)調(diào)發(fā)展，社會控制和社會政策的有機結(jié)合，是社會管理的基本準則。只有著力把握這些準則，才能把握社會管理規(guī)律，才能切實推進中國特色社會主義社會管理的創(chuàng)新發(fā)展，才能維護社會穩(wěn)定、促進社會公平、推動社會參與。

［1］［6］［8］《馬克思恩格斯選集》，2版，第3卷，北京，人民出版社，1995。

［2］邁克爾·希爾：《理解社會政策》，北京，商務印書館，2003。

［3］《馬克思恩格斯選集》，2版，第1卷，北京，人民出版社，1995。

［4］安東尼·吉登斯：《第三條道路——社會民主主義的復興》，北京，北京大學出版社，2000。

［5］［7］［9］考斯塔·艾斯平-安德森：《福利資本主義的三個世界》，北京，法律出版社，2003。

［10］哈貝馬斯：《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》，上海，學林出版社，1999。

［11］《列寧選集》，3版，第3卷，北京，人民出版社，1995。