蔡俊年，李 杰

（菏澤市種子管理站，山東菏澤 274000）

對種子市場“未審先推”行為的調(diào)查與分析

蔡俊年，李 杰

（菏澤市種子管理站，山東菏澤 274000）

“未審先推”，顧名思義是指經(jīng)營推廣應(yīng)該審定而未經(jīng)審定的農(nóng)作物新品種種子的行為。《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）頒布實施10年來，我國種子市場呈現(xiàn)出空前的繁榮景象，市場供求也由賣方市場完全轉(zhuǎn)型為買方市場，在某些玉米主產(chǎn)區(qū)，甚至出現(xiàn)了百余個玉米品種同時上市銷售的壯觀場面。這種百家爭鳴的現(xiàn)狀在滿足種植戶自由選擇需求的品種的同時，也給市場有序管理帶來了難度，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全帶來極大隱患，給一些不法種子經(jīng)銷商帶來可乘之機。近年來，從種子案件受理和市場調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，“未審先推”現(xiàn)象有抬頭的苗頭，個別地方甚至大有愈演愈烈、一發(fā)不可收的架勢。近期我們針對“未審先推”問題進行了一次細致的市場調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了一些新問題，并有針對性地分析了問題原因，研究了應(yīng)對辦法，在此與大家共享。

1 “未審先推”存在的形式及原因分析

1.1 原始意義上的“未審先推”

隨著農(nóng)業(yè)科研步伐的加快，品種選育工作近年也出現(xiàn)了百花齊放的大好局面，每年都有眾多的優(yōu)良品種選育成功，但品種審定、認定卻是一項嚴(yán)肅、負責(zé)任的工作，必須要經(jīng)過較長的時間檢驗才能做出慎謹、科學(xué)的判定，而在利益的驅(qū)動下，部分科研單位或個人利用自己掌握的選育材料，先期安排了生產(chǎn)并投放市場。這一現(xiàn)象存在已久，特別是《種子法》出臺前尤為突出，是當(dāng)時“未審先推”存在的主要形式。但是，隨著企業(yè)品種保護意識的加強和農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度的加大，這一“未審先推”現(xiàn)象正在淡出人們的視野，雖然在近年的種子案件中也偶有出現(xiàn)，但涉案金額也呈逐年下降之勢。

1.2 審定未通過或超出審定區(qū)域推廣經(jīng)營種子

即品種在審定過程中被“拿下”或跨越品種審定的適宜種植區(qū)域而推廣經(jīng)營該品種種子。特別是近年來，隨著國家種糧補貼、良種補貼等惠農(nóng)政策的全面落實，在提高了廣大農(nóng)民種糧積極性的同時，也帶動了主要農(nóng)作物種子市場的異?；钴S。一些生產(chǎn)商為了獲取最大的經(jīng)濟效益，盲目地或有目的地擴大生產(chǎn)面積，增加制種量，并學(xué)習(xí)借鑒一些先進的營銷理念和促銷手段，銷售商則多采用隱蔽的銷售模式，很難在執(zhí)法中做到人贓并獲。因此，在“地下”交易中他們得到成長，與農(nóng)業(yè)執(zhí)法打“迂回”戰(zhàn)，大有“燎原”之勢，已成長為當(dāng)前“未審先推”存在的主要形式，也是近年種子執(zhí)法需要打擊的重點。究其原因，但凡能在這種方式下生存的品種，都具有它所謂的炒作賣點，或矮稈抗倒，或優(yōu)質(zhì)，或具高產(chǎn)潛力等。但經(jīng)過多年的市場調(diào)查與研究，它們也都存在致命的缺陷，受氣候或環(huán)境等條件的影響較大。雖然當(dāng)前其在種子糾紛案例中占有份額不大，但卻給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了巨大的危險，容易誘發(fā)群體性社會矛盾，應(yīng)當(dāng)引起大家的重視。

1.3 審定品種退出機制引出的“未審先推”新形式

農(nóng)業(yè)部自2008年開始啟動了審定品種退出機制，部分省市也先后發(fā)布了相應(yīng)的省審品種退出名錄。這一舉措的實施，從科學(xué)角度解讀是：隨著品種更新?lián)Q代節(jié)奏的加快，一些原審品種在新的自然環(huán)境條件下出現(xiàn)了不穩(wěn)定因素，已不符合現(xiàn)有審定品種的要求，從選優(yōu)汰劣角度出發(fā)，需從已審品種中剔除。此外，近年社會上出現(xiàn)了多起套用老品種審定編號包裝銷售保護品種的假種子案件和品種維權(quán)糾紛，而推廣實施退出機制并逐年力度加大，可以有效減少假種子案件的發(fā)生和推動知識產(chǎn)權(quán)保護，具有深遠的社會意義。但是，由于農(nóng)民種植習(xí)慣等原因，部分已退出品種在個別地方仍有銷售。從嚴(yán)格意義上講，這同樣屬于“未審先推”的范疇，是未審先推存在的又一新形式。眼下這種案件發(fā)生率不高，但呈上升態(tài)勢，警示我們在老品種的使用和審查方面不能掉以輕心，特別是有假種子嫌疑的，更應(yīng)嚴(yán)格對待。

2 解決“未審先推”問題的途徑

“未審先推”是嚴(yán)重擾亂我國種子市場秩序的一類違法活動，以以上三種形式給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成危害。針對目前調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，我們做了細致的研究和分析，尋找解決問題的辦法，認為應(yīng)該從以下幾方面入手，政策疏導(dǎo)、發(fā)動群眾、嚴(yán)格執(zhí)法，以打擊違法為主，輔以擴大宣傳、引領(lǐng)品種更新，著力痛打“未審先推”行為，進一步凈化市場，真正讓農(nóng)民買著放心、種著安心，還市場一個穩(wěn)定，還社會一個和諧。

2.1 擴大普法宣傳 斷送“未審先推”

加大《種子法》及相關(guān)條文的宣傳力度，讓廣大種植戶真正能懂法，會用法。無論何種意義上的“未審先推”，最終受到影響的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，受遭損失最大的是農(nóng)民，而“未審先推”之所以存在，正是由于農(nóng)民法律意識淡薄，沒有認識到潛在的危險性，從而為“未審先推”以可乘之機。因此，只有不斷提高農(nóng)民的法律意識，才能規(guī)避危險并在危害造成后運用法律武器維護自身合法權(quán)益，才能從根本上減少乃至杜絕“未審先推”現(xiàn)象。

2.2 完善種子執(zhí)法體系，加大綜合打擊力度

據(jù)調(diào)查，目前部分縣區(qū)仍未成立專業(yè)的種子執(zhí)法隊伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級幾乎不存在種子執(zhí)法機構(gòu)，而種子執(zhí)法以農(nóng)業(yè)部門為主，工商等部門受專業(yè)條件制約，只能起到輔助治理作用。因此，執(zhí)法力量的不足造成“未審先推”種子在流通領(lǐng)域暢通無阻，是形成久治不愈現(xiàn)象的癥結(jié)所在。我們只有下大力氣，進一步加強種子執(zhí)法隊伍建設(shè)，采取查堵結(jié)合的措施，嚴(yán)查狠打，從重處罰，爭取把違規(guī)種子在流通過程中即拖垮打凈，阻斷供貨渠道。

2.3 改革品種審定辦法，細分準(zhǔn)入市場范圍

在保證不改變科學(xué)嚴(yán)謹?shù)钠贩N審定原則的前提下，對種子市場按生態(tài)條件和區(qū)域規(guī)劃進行適當(dāng)細分，增加區(qū)試點數(shù)，在品種適宜種植區(qū)域方面靈活掌握，把“未審先推”問題特別嚴(yán)重的品種作為重點考察對象，以便做出更加科學(xué)合理的決策。從另一種意義上考慮，這也不失是一種進一步繁榮市場，挖掘品種潛力，改善市場秩序，減少違法經(jīng)營，降低執(zhí)法工作強度的有效途徑。

通過這次調(diào)查分析與研究我們發(fā)現(xiàn)，“未審先推”是我國種子市場發(fā)展演變中的畸形，這種現(xiàn)象不僅仍然會以各種形式存在，而且在短時期內(nèi)仍將是農(nóng)業(yè)執(zhí)法過程中重點打擊目標(biāo)。同時我們也相信，隨著我國科技興農(nóng)戰(zhàn)略的進一步擴大，在廣大科研工作者特別是育種家的繼續(xù)努力下，一批更具優(yōu)勢的新品種會替代現(xiàn)有品種，在我們廣大農(nóng)業(yè)工作特別是種子執(zhí)法工作同仁的不懈工作和積極探索下，“未審先推”現(xiàn)象一定能夠很快得以遏制。我們滿懷信心打勝這場硬仗，也做好了迎接新挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

1005-2690（2011）06-0019-02

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2011-03-14